Файл: Право и социальное обеспечение.pdf

Документы конституционного содержания появились в России в первой половине XVIII века. Конституцию требовали ввести в России и декабристы, организации которых возникли в 1810-х годах. Самой первой была Конституция РСФСР 1918 г., «переходного периода от капитализма к социализму». Которая устанавливала так называемую «диктатуру пролетариата» гласив о власти рабочих и трудящихся крестьян. Неравенства идеологического монополизма. Которая и стала основным законом Российской Федерации и была принята Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года.
С 1918 по 1993 г. было принято пять конституций, что свидетельствует о непростом конституционном пути России. Каждая новая конституция отражала определенные изменения в общественно-политической жизни страны. Согласно прошлому положению конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что участие в голосовании приняли больше половины числа зарегистрированных избирателей.
Конституция содержала 6 разделов, таких как:
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»
«Общие положения РСФСР»
«Организация советской власти в центре и на местах» «Активное и пассивное избирательное право» «Бюджетное право»
«О гербе и флаге РСФСР».
Новая конституция принималась при съезде народных

депутатов, верховного совета а также президента РФ («Конституционное совещание»)

История конституционного развития России.

1.1. Основные положения конституции СССР 1936г. и конституции РСФСР 1937г.

25 ноября 1936 г. открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР для рассмотрения проекта Конституции. Состоялось 12 его заседаний. 1 декабря съезд принял постановление: представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР одобрить и принять за основу; для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции образовать Редакционную комиссию в составе 220 человек; поручить Редакционной комиссии в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции, учтя при этом как результаты всенародного обсуждения проекта, так и обсуждение на самом съезде. Редакционная комиссия внесла в текст 43 поправки, касавшиеся 32 статей (из них 6–7 существенных).

5 декабря в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР.

Конституция (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав:

Общественное устройство;
Государственное устройство;
Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик;
Высшие органы государственной власти союзных республик;
Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик;
Органы государственного управления союзных республик;
Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик;
Местные органы государственной власти;
Суд и прокуратура;
Основные права и обязанности граждан;
Избирательная система;
Герб, флаг, столица;
Порядок изменения Конституции.

Важнейшие особенности этой Конституции как политико-юридического документа состоят в следующем.

Она провозглашала, что Союз ССР^[1] есть социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1). Конституция ввела понятие политической основы СССР — ее составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и установления диктатуры пролетариата (ст. 2). Вся власть принадлежала, по Конституции, трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3). Измененным наименованием органов власти — Советы депутатов трудящихся вместо Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов — как бы подчеркивалось укрепление социальной основы власти, большее единство общества.
Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР: ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4). Социалистическая собственность закрепилась в форме государственной собственности (всенародного достояния), к которой были отнесены земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и

• основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст. ст. 5–6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. ст. 5–7).
Согласно ст. 9, «наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда».

По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. 10).

Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. Труд в СССР был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способностям, каждому — по его труду» (ст. 12).

• Конституция СССР закрепляла его государственное устройство как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР были РСФСР^[2], Украина, Белоруссия, Узбекистан, Туркмения и Таджикистан. Затем круг союзных республик, составляющих СССР, был расширен до 11 за счет прямого вхождения в него Казахстана и Киргизии, являвшихся до этого момента автономными республиками в РСФСР, а также Азербайджана, Армении и Грузии, составлявших Закавказскую Федерацию, прекратившую с этого времени свое существование.
Конституция СССР установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование но территориальному принципу.
Была установлена новая система органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК — Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР: аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов — Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т. д.).
Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан (о том, насколько они соотносились с политическим режимом в стране и были реальными, ранее уже говорилось). В Конституции появилась специальная гл. 10 «Основные права и обязанности граждан». В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование.
Конституция закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод — слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации (правда, оговорив, что они используются в соответствии с интересами трудящихся, в целях укрепления социалистического строя, развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс).

Ни одна из предшествующих конституций ничего не говорила о партиях вообще, в том числе о Коммунистической партии, занявшей правящие позиции. Профессор С. А. Авакьян считает, что в Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране. В ст. 126, говорившей о праве на объединение в общественные организации, предусматривалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Таким образом и отражалось фактическое положение, и провозглашалось официальное, теперь уже конституционное право ВКП(б) направлять в качестве «руководящего ядра» деятельность государственных органов и общественных объединений.

1.2. Особенности конституции СССР 1977г. и конституции РСФСР 1978г.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.
Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.
Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.
Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов.

Конституция РСФСР 1918 года - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, - имела следующие особенности, она носила ярко выраженный классовый х-р. и решала ряд истор. задач:
1. Закрепляла смену общественного и гос. строя, провозглашала Россию социалистическим гос-вом трудящихся
2. Устанавливала диктатуру пролетариата
3. Закрепляла принадлежность всей гос власти рабочему населению страны через систему советов.
4. Впервые закреплены принципы федерального устройства
5. Закреплено всеобщее избирательное право для трудящихся
6. Установлены не прямые выборы в представительные органы советов с явными преимуществами для рабочего класса.
Конституция 1918г уничтожила сословия, установила равноправие граждан, отделила церковь от гос-ва, отменила частную собственность, национализировала банки.
Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Основные черты Конституции 1925г:

1. Вхождение РСФСР в состав нового гос-ва на правах союзных республик
2. Закрепляется передача части своих полномочий органам власти союзного гос-ва
3. Создана новая система органов гос власти соотв. конституц. модели соподчинения союзным органам
4. Уточнен конституционный статус автономии республик и областей в составе РСФСР.
Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширениюсоциалистической демократии.^[3]
1. Произошло подавление и вытеснение из общественной жизни представителей эксплуататорских классов.
2. Укрепилась и расширилась соц. база новой власти
3. Гос собственность страны стала ведущей и приоритетной формой собственности
4. Проведены коллективизация и индустриализация

К этому времени укрепились основы общественного и гос строя и 5 декабря 1936г была принята Конституция СССР (Сталинская). Конституция 1936(1937) ввели всеобщее равное избирательное право тайного голосования, закрепил широкий круг прав и свобод, но пользоваться могли только в интересах трудящихся и укрепления социалистического строя.

Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и последующих годов. В основу организации государственной власти советская Конституция России формально закладывала принцип верховенства Советов. В действительности же Советы подменялись партийными органами, которые фактически были всевластны.
Основной Закон РСФСР провозглашал и закреплял политические, социально-экономические и личные права граждан. Однако отсутствовали конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав.