Файл: Право и социальное обеспечение.pdf

проблемы современного конституционного развития России
Конституция - огромная эпоха в жизни нашего общества и нашей страны, очень плотно насыщенная самыми разными событиями. И это время становления и прихода во взрослую жизнь нового поколения россиян – тех, кто родился после распада СССР. Конституция, безусловно, сыграла огромную роль в сохранении целостности российского государства. Конституция четко и недвусмысленно определила демократические и правовые приоритеты развития России. Конституция обозначила главные нормативные рамки для общественного согласия, и тем самым стала важнейшим фактором социально-правовой стабильности. А также обеспечила достойное вхождение России в европейское и мировое правовое пространство. Проблемы конституционного права России^[4]: Понятие федерального и регионального законодательства. К серьезным пробелам следует отнести отсутствие в Конституции РФ в качестве самостоятельных глав таких конституционно-правовых институтов, как институт гражданства РФ и институт избирательного права^[5]. Разработчики Конституции, учитывая сложную и непредсказуемую социально-политическую ситуацию, решили подстраховаться. После распада СССР миллионы россиян, а также граждан бывшего Союза, которые хотели бы стать гражданами России, оказались за рубежом. В тот период политическому руководству Российской Федерации было чрезвычайно сложно определить долгосрочную политику по отношению к этим людям. К тому же двумя годами раньше 28 ноября 1991 года был принят Закон о гражданстве РСФСР с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г. Поэтому отдельная глава, посвященная гражданству РФ, была бы преждевременной. Острое политическое противостояние между сторонниками сохранения социалистических основ и представителями нового буржуазно-демократического направления, доходившее до кровопролития, не позволяло Президенту РФ Б.Н. Ельцину и его окружению с уверенностью смотреть в будущее. Следовательно, с большой долей вероятности можно было предположить, что в скором времени потребуется вносить изменения в порядок проведения выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной думы РФ с тем, чтобы воспрепятствовать победе левых сил. Если бы в Конституции содержалась глава об избирательной системе, вносить изменения в эту систему было бы чрезвычайно затруднительно. Одним из конституционных пробелов является отсутствие должности вице-президента РФ. По Конституции РФ «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации».1Но в Конституции также отсутствуют указания на то, кто может исполнять обязанности Президента РФ в случае, когда и Председатель Правительства РФ не назначен или не может исполнять обязанности по объективным причинам. Это может привести к конституционному кризису, кризису безвластия, которым могут воспользоваться экстремистские силы. Во всех предыдущих российских конституциях не содержалось право ее субъектов выхода из федерации. Но большую часть времени существования конституционной России она была в составе союзного государства. Поэтому положение об ее полном суверенитете не было актуальным. В настоящее время, когда Российская Федерация является самостоятельным государством, наличие статьи о праве субъектов РФ на выход из ее состава было бы вполне современным и демократичным. Можно конечно возразить политическая конъюнктура не позволяла и продолжает не позволять иметь в Конституции такое право. Но по нашему мнению конституционные положения такого уровня не должны быть конъюнктурными.

Данная проблема представляет интерес еще и потому, что примерно за полтора года до принятия Конституции РФ 31 марта 1992 года был заключен Федеративный договор между Российской федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, в котором признавался суверенитет республик в составе РФ.. 10 апреля 1992 г. этот договор был включен в Конституцию как ее составная часть. Республики имели право выхода из состава федерации. И можно только догадываться, почему в условиях фактически установленной диктатуры в стране в период с конца сентября по 12 декабря 1993 года руководители республик не настояли на сохранении за ними (республиками) права выхода из состава России.

Еще одной важной проблемой является факт нарушения Конституции со стороны самого Президента РФ. Очень многие специалисты в области конституционного права считают, что Конституция РФ дает Президенту страны такие огромные полномочия, которых никогда не имел ни один монарх. Между прочим, следует отметить, что со временем эти полномочия только расширяются.В качестве примера можно привести указы Президента России, вводящие новое административно-территориальное деление страны - федеральные округа. Существование подобных образований не предусмотрено ст.65 Конституции РФ, определяющей состав субъектов Федерации. Поэтому действующая Конституция оказалась нарушенной со стороны ее «гаранта». Превышены конституционные полномочия Президента РФ в предоставлении ему права представлять законодательным органам субъектов РФ для назначения на должность глав исполнительной власти. При этом граждане России лишились своего избирательного права избирать их самостоятельно. Нарушена также ч.3 ст.90 Конституции, на основании которой «указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». В такой ситуации достаточно сложно говорить о подлинном, а не мнимом конституционализме.

2.2 Общая характеристика конституции России

Конституция является основным законом государства, главным источником права и конституционного права. В Конституции определяются виды других источников права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования и отмены. Конституция является единственным действующим актом, принятым посредством референдума. Она воздействует на все сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную, духовную и тем самым отличается от иных источников права, направленных на регулирование какой-либо одной сферы общественных отношений.

Конституция устанавливает базовое правовое регулирование, необходимое для всего правового регулирования. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции). В соответствии с п. 2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции любые правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, могут применяться лишь в части, которая ей не противоречит.

Верховенство Конституции объясняет ее роль как юридической базы текущей нормотворческой и правоприменительной деятельности, основы законности и правопорядка. Обычные законы, иные нормативные и правоприменительные акты должны соответствовать Конституции, любые коллизии решаются в ее пользу. Неуклонное соблюдение Конституции должно быть эталоном для всех граждан и других лиц. Конституция является актом не только высшего государственно-правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы в той или степени касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности. Конституция выступает и как способ социальной ориентации. Она закрепляет стратегические цели и задачи развития общества и государства. Существенная особенность Конституции состоит в сложной процедуре внесения поправок. Поправки к Конституции должны приниматься Федеральным Собранием — Парламентом России в соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (1998 г.) в форме особого правового акта— закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Исключение составляют такие главы Конституции, как «Основы конституционного строя», «Права и свободы^[6] человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Для внесения поправок в эти главы необходимо созывать Конституционное Собрание. Однако созыв Конституционного Собрания, порядок его формирования и т. д. должны, устанавливаться федеральным конституционным законом, который пока не принят. Когда же Конституционное Собрание будет созвано, то оно либо подтвердит неизменность Конституции, либо разработает проект новой Конституции, который примет двумя третями голосов или вынесет на референдум. Специфические черты Конституции: особый субъект – на род РФ; первичный характер конституционных норм ; всеобъемлющий характер ; особые юридические свойства

Юридические свойства Конституции: верховенство на всей территории РФ; высшая юридическая сила; это основа правовой системы РФ; особая охрана Конституции; особый порядок принятия и пересмотра, внесения поправок.

Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше существенных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой её особого статуса в правовой системе, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции.

Она выражается:

- в верховенстве конституции;

-в её высшей юридической силе;

-в её роли как ядра правовой системы государства и системы права;

-в особой охране конституции;

-в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в неё поправок.

Юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ.

В ч.2 ст.4 Конституции РФ установлено, что конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Этот принцип имеет особое значение с учетом федеративного устройства России. Верховенство федеральной конституции означает обязательность соответствия ей конституций республик и уставов субъектов Федерации, воплощение в этих актах её концепций и принципов.

Верховенство российской конституции означает также, что с её принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В ч.1 ст.15 конституции РФ устанавливается, что конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должно противоречить конституции.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ. Таким образом, высшая юридическая сила конституции характеризует её место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в России. Конституция ядром правовой системы России. Принципы и положения конституции играет направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой конституции названы федеральные конституционные законы и многие федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

К юридическим свойствам конституции РФ относится её особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Часть 2 ст.80 конституции устанавливает, что Президент РФ является её гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать конституцию РФ. ( ч.1 ст. 82) Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной конституции. Президент, совет федерации, государственная дума федерального собрания, правительство РФ могут инициировать процедуру разрешения дел в конституционном суде РФ о соответствии конституции нормативных актов, указанных в её ст.125. В качестве органа, специальной задачей которого является правовая охрана конституции, учрежден конституционный суд РФ. Он рассматривает дела о соответствии конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий конституции РФ международный договор России не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок её пересмотра и внесения в неё поправок.

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать следующий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Как и всякое другое, данное определение отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны не всем её видам. Например, не только в прошлом, но и в настоящее время в некоторых странах мира действуют так называемые октроированные конституции, т.е. дарованные народу королём, монархом, а не провозглашаемые от имени народа.

Различают конституции гибкие и жесткие - в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими.

Конституции, как правило, представляют собой единый писаный акт. Однако роль конституции государства может выполнять система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различаются писаные и не писаные конституции, о также конституции смешанного типа ( Великобритания, Израиль, Новая Зеландия).

2.3. Становление и развитие принципов конституционного строя в дореволюционной России

Природу современного отечественного конституционализма можно понять, проанализировав, его исторические корни и процесс его становления. Без взгляда в прошлое, как говорят, трудно разглядеть что-либо в будущем. В этой связи совершенно прав И.А. Кравец, который считает, что «современное конституционное развитие России является составной частью политико-правовых реформ и модернизации российского общества и государства на протяжении XIX-XX веков»

Конституционализм, как идея, как движение по ограничению государственной монаршей власти на Руси^[7], уходит в глубь веков. В России долгое время существовали значительные общественные силы, представлявшие своеобразный противовес царской власти (церковь и боярство). Кроме того, до конца XVII века сохранились органы, которые носили элементы представительных учреждений. Такими органами были земские соборы, в состав которых входили представители не только высшего феодального сословия, но и представители низших. Примером существования идеи ограничения монаршей власти могут служить и «Кондиции» министров Верховного тайного совета к императрице Анне Иоановне. В этом документе закреплялось, что без согласия Верховного тайного совета императрица не будет: объявлять войну или заключать мир, устанавливать новые подати, раздавать важные государственные должности, конфисковывать имущество, вступать в брак или выбирать себе преемника. Нарушение данных «Кондиций» должно было повлечь за собой лишение российской короны.