Файл: Основные формы государственного и муниципального контроля.pdf

Термин "горизонт отсечения" используется для характеристики границы времени, территории и сфер социальной активности, за пределами которых воздействие данной политики можно игнорировать. Горизонт отсечения снижает объем усилий до вполне выполнимой задачи.

Долгосрочный период (перспектива) - период продолжительностью более шести лет. Таким образом, норма законопроекта не требует включать горизонт отсечения в плановые акты, не ограничивает максимальный горизонт планирования и не придает классификации никакого конкретного юридического значения.

Представляется, что такого рода неопределенная норма в механизме правового регулирования государственного планирования не обеспечивает результативного правового воздействия на общественные отношения, более того, такого рода планы могут оказать негативное воздействие на правоотношения.

Неопределенность горизонта планирования ведет к декларативности норм о планировании и самих плановых актов. В публикациях отмечается, что один из случаев, когда правовая программа оказывает негативное воздействие на правовые отношения, - случай, когда ее можно считать декларативной, что создает серьезную проблему для всех участников программно-целевого метода. Необходимо определить максимальный временной горизонт планирования в законодательстве.

Горизонт планирования должен быть законодательно ограничен с целью повышения ответственности субъекта управления за свое решение и сопоставлен со сроками властных полномочий. "Оценить результативность российских плановых практик пока сложно, поскольку срок исполнения самих планов еще не наступил и об улучшении организации управления пока говорить не приходится.^[16]

С одной стороны, плановые инициативы представляют собой попытку более рациональной организации управления, формирования процедур выявления приоритетных задач и поиска путей их комплексного и эффективного решения. С другой стороны, очевидно, что эти цели еще далеко не достигнуты, хотя издержки планирования уже оказались значительными".

С точки зрения права особое значение имеет горизонт отсечения по потенциальным последствиям государственного планирования. Плановое решение - это решение по управлению рисками, большая часть которых может быть неизвестна. Поэтому очень важным является уже на стадии формирования планового решения проводить экспертную оценку потенциальных последствий планирования.

Причем особое значение такая оценка принимает именно в условиях новой парадигмы планирования - стратегического планирования. "В стратегическом планировании необходим анализ перспектив объекта стратегического управления с целью выяснения тех тенденций, опасностей, возможностей или даже чрезвычайных ситуаций, которые способны нарушить сложившиеся тенденции".

---

В механизме правового регулирования государственного планирования должны быть нормы, обязывающие на стадии подготовки плана проводить экспертную оценку последствий планов, публиковать данную экспертную оценку и делать достоянием общественности отзывы на опубликованные материалы.

Не менее важным для механизма правового регулирования государственного стратегического планирования является целеполагание.

Всякая управленческая деятельность является целенаправленной деятельностью, но для стратегического планирования, где управление осуществляется от будущего к настоящему, постановка целей является одним из основных элементов. Причем целеполагание в сфере государственного планирования является наиболее важным юридически значимым элементом планирования.

Правовое регулирование государственного планирования должно в первую очередь включать в себя требование о необходимости формулировать цель планирования.

Оптимальные решения в рамках планирования в этом случае - решения, которые соответствуют целям. Возможна ситуация, когда цель планирования прямо не указана в законодательстве, но в этом случае цели должны быть определимы на основе системного толкования законодательства.

Юридическим последствием отсутствия в плановом акте сформулированной цели и невозможности определить цель планирования должно быть лишение плана обязательной силы. Требование о необходимости целеполагания для планирования должно содержаться в рамочном Законе о планировании. Если данное предложение будет реализовано законодателем, то любой план, где цель неопределима, может быть признан судом не соответствующим закону.

В проекте Федерального закона "О государственном стратегическом планировании" не определена цель государственного стратегического планирования. В законопроекте государственное стратегическое планирование определяется как деятельность, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности. Цель как решение задач представляется недостаточно ясной.^[17]

В Законе о стратегическом планировании в наиболее общем виде должна быть определена цель планирования высшего порядка с тем, чтобы далее сформировать иерархию целей. Утверждение, что целеполагание осуществляется в процессе планирования, верно лишь отчасти, поскольку формирование цели осуществляется в рамках первой стадии механизма правового регулирования - на стадии подготовки планового акта.

---

Тем не менее наиболее важной составляющей механизма правового регулирования является дальнейшее воздействие планового акта на общественные отношения, которое возможно только при наличии четко сформулированной цели. Сформулированная в плановом акте цель является мерилом для оценки действий участников правоотношений.

Какой же может быть цель, стоящая во главе иерархии целей стратегического планирования и закрепленная в законодательстве?

По мнению автора настоящей статьи, целью, занимающей высшую позицию в иерархии целей планирования, общей для всех видов планирования и имеющей приоритет, может являться стабильность и развитие.

Поддержание стабильности как нельзя лучше соответствует утвердившейся в последнее время в международной практике "концепции устойчивого развития", которая в том числе, по нашему мнению, способствует поддержанию стабильности системы "природа - общество - личность".

В сфере экономического и финансового планирования можно опираться на немецкий опыт, а именно на закон, принятый еще в Федеративной Республике Германия, но действующий и по сей день, - Федеральный закон "О повышении уровня стабильности и роста экономики". В Законе говорится, что меры по поддержанию стабильности в рамках рыночного порядка должны вести к стабильности уровня цен, высокому уровню занятости и внешнеэкономическому балансу при условии постоянного (устойчивого) и соразмерного экономического роста.

Комментируя данный Закон, некоторые авторы упоминают в том числе один из подходов экономической науки, согласно которому стабильность как экономическое равновесие может рассматриваться как цель, желаемое положение вещей, при этом стабильность рассматривается как многоаспектное явление.

Как мы видим, в Законе к понятию "стабильность" добавлено понятие "экономический рост". Однако рост должен пониматься не как экономическая самоцель. Государство должно ставить цели, связанные не только с настоящим, но и с будущим, чтобы не удовлетворять свои текущие потребности за счет будущих поколений. Социальное государство предполагает рост, но не в смысле повышения уровня потребления ресурсов.

По нашему мнению, рост может быть добавлен как дополнительная цель, но только с указанием на то, что рост не подразумевает увеличения потребления и рассматривается в контексте концепции устойчивого развития. В противном случае есть опасность, что рост будет достигаться любой ценой и экономика станет самоценностью.

---

Превращение же экономики в самоценность ведет часто к разрушению системы природа - общество - человек", что хорошо видно на примере многих стран, в том числе и развитых. Думается, что главным для общества и тем самым для государственного управления является создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством.

Нам представляется, что без адекватного отражения в правовом регулировании государственного планирования указанных двух составляющих - горизонта отсечения и целеполагания - сложно представить последовательное формирование правовой базы для стратегического планирования. Внесенный в государственную думу законопроект "О государственном стратегическом планировании" подлежит, на наш взгляд, дальнейшему обсуждению.

Заключение

В завершении исследования, необходимо подвести итоги и еще раз кратко рассмотреть основные вопросы работы.

Важнейшей предпосылкой устойчивого экономического роста государства является обеспечение оптимального баланса интересов частных и публичных. Представляется, что последовательное проведение линии на либерализацию отношений государства с предпринимательским сектором и устранение излишнего и неэффективного административного регулирования хозяйственной деятельности должно способствовать созданию благоприятных условий для увеличения и развития предпринимательского сегмента.

Для достижения данной задачи государство постоянно оказывает регулирующее воздействие на экономику. К способам такого регулирования, в частности, относятся лицензирование, сертификация, аттестация, аккредитация, государственная регистрация, осуществление валютного контроля, проведение налоговой и антимонопольной политики и т.д. Трудно представить развитие рыночных отношений без использования и применения в экономической жизни страны указанных инструментариев.

Лицензирование является одним из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений. По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия).

Стратегическое планирование - это качественно новая ступень эволюции планирования. Ошибочно полагать, что стратегическое планирование - это один из видов планирования наряду с финансовым, социально-экономическим и т.д. Стратегическими стали все виды планирования: социально-экономическое, территориальное, финансовое и другие виды планирования.

---

Список использованных источников

1. Авдокушин, Е.Ф. Международные финансовые отношения (основы финансомики): Учебное пособие для бакалавров / Е.Ф. Авдокушин. - М.: Дашков и К, 2016. - 132 c.
2. Белов, А.В. Финансы и кредит. Структура рыночной экономики: Курс лекций / А.В. Белов. - М.: Форум, 2018. - 224 c.
3. Барышникова, Н.С. Финансы организаций (предприятий): Учебное пособие / Н.С. Барышникова. - СПб.: Просп. Науки, 2016. - 320 c.
4. Герасименко, В.П. Финансы и кредит: Учебник / В.П. Герасименко, Е.Н. Рудская. - М.: НИЦ ИНФРА-М, Академцентр, 2016. - 384 c.
5. Голодова, Ж.Г. Финансы и кредит: Учебное пособие / Ж.Г. Голодова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 448 c.
6. Дубинина, Г.А. Английский язык: экономика и финансы (Environment): Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 208 c.
7. Дубинина, Г.А. Экономика и финансы: Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. - М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2016. - 176 c.
8. Екимова, К.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / К.В. Екимова, Т.В. Шубина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 375 c.
9. Ковалев, В.В. Корпоративные финансы и учет: понятия, алгоритмы, показатели: Учебное пособие / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2017. - 880 c.
10. Кокорева, М.С. Корпоративные финансовые решения. Эмпирический анализ российских компаний (корпоративные финансовые решения на развивающихся рынках капитала): Монография / И.В. Ивашковская, М.С. Кокорева, А.Н. Степанова, С.А. Григорьева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 281 c.
11. Федякина, Л.Н. Международные финансы: Учебное пособие для вузов / Л.Н. Федякина. - М.: Межд. отнош., 2016. - 640 c.
12. Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина. - М.: КноРус, 2017. - 480 c.
13. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 393 c.
14. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 393 c.
15. Никитина, Н.В. Корпоративные финансы: Учебное пособие / Н.В. Никитина, В.В. Янов. - М.: КноРус, 2017. - 512 c.
16. Перекрестова, Л.В. Финансы и кредит: Практикум: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, Е.С. Старостина. - М.: ИЦ Академия, 2017. - 224 c.
17. Трошин, А.Н. Финансы и кредит: Учебник / А.Н. Трошин, Т.Ю. Мазурина, В.И. Фомкина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 332 c.
18. Ковалев, В.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. - М.: Проспект, 2016. - 352 c.
19. Мазурина, Т.Ю. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Т.Ю. Мазурина, Л.Г. Скамай, В.С. Гроссу. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 528 c.
20. Тютюкина, Е.Б. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина. - М.: Дашков и К, 2016. - 544 c.
21. Пономаренко, Е.В. Экономика и финансы общественного сектора: Учебник / Е.В. Пономаренко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 377 c.

---