Файл: Основные формы государственного и муниципального контроля.pdf

Другая группа государственно - частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, например, научно - технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений. ^[8]

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная связь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государства средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами.

Наконец, союзы - выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.^[9]

Мы рассмотрели идеальную картину зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратной связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в разных странах. Но механизм государственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, а не по отклонениям.

---

Глава 2. Формы государственного и муниципального контроля

2.1 Формы государственного регулирования экономики

Важнейшей предпосылкой устойчивого экономического роста государства является обеспечение оптимального баланса интересов частных и публичных. Представляется, что последовательное проведение линии на либерализацию отношений государства с предпринимательским сектором и устранение излишнего и неэффективного административного регулирования хозяйственной деятельности должно способствовать созданию благоприятных условий для увеличения и развития предпринимательского сегмента.

Для достижения данной задачи государство постоянно оказывает регулирующее воздействие на экономику. К способам такого регулирования, в частности, относятся лицензирование, сертификация, аттестация, аккредитация, государственная регистрация, осуществление валютного контроля, проведение налоговой и антимонопольной политики и т.д. Трудно представить развитие рыночных отношений без использования и применения в экономической жизни страны указанных инструментариев.^[10]

Лицензирование является одним из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений. По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия).

По мнению некоторых исследователей, основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции, укрупнение структуры рынка. Вместе с тем негативные эффекты лицензирования связываются с особенностями работы государственных органов. Ввиду этого государственное вмешательство представляется целесообразным тогда и только тогда, когда предельная ценность его результата для общества не меньше предельной ценности общественных затрат.

---

Кроме того, лицензирование в 11 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензии на отдельные виды деятельности выдаются в целях, исчерпывающим образом определенных законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях законом не допускается.^[11]

Основными критериями, по которым отдельные виды деятельности подлежат лицензированию, выступают возможность нанесения указанного ущерба, а также невозможность осуществления регулирования иными методами.

На федеральном уровне перечень органов, осуществляющих лицензирование видов деятельности, регулируемых Законом N 99-ФЗ, определен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".

Как правило, федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции по лицензированию конкретных видов деятельности в подразделениях, специально созданных для этих целей. Причем в процессе лицензирования задействуются подразделения как центрального аппарата, так и территориальных органов.

Следует сказать, что в соответствии с п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации создание федеральными органами исполнительной власти территориальных органов для осуществления своих полномочий - не обязанность, а право. В связи с этим не все федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по лицензированию, имеют свои территориальные органы (например, Минпромторг России, Роскосмос). В данном случае деятельность по лицензированию осуществляется только в подразделениях центрального аппарата.

На региональном уровне функции по лицензированию могут быть реализованы в случае передачи федеральных полномочий в области лицензирования отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Так, Федеральным законом от 19 октября 2011 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено внесение изменений в положения Закона N 99-ФЗ, согласно которым полномочия по лицензированию деятельности, связанной с оборотом черных и цветных металлов, сохранены за органами исполнительной власти субъектов Федерации до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления федеральных полномочий в указанной сфере органам государственной власти субъектов Федерации.^[12]

---

Таким образом, введенное ограничение на занятия отдельными, определенными законом, видами деятельности является одним из факторов, ограничивающих экономическую свободу и противоречащих основам конституционного строя. Принимая во внимание данные обстоятельства, думается, что лицензирование ведет к бюрократизации и распространению излишних административных барьеров.

Учитывая изложенное, среди многих ученых и практиков бытует мнение о необходимости отмены лицензирования отдельных видов деятельности, а также о его замене другими альтернативными мерами государственного регулирования и саморегулирования.

В связи с этим представляются крайне интересными результаты опроса членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, показавшие, что за существование действующей системы лицензирования отдельных видов деятельности высказалось не более 20% анкетируемых организаций. Большая часть респондентов высказались за отмену лицензирования отдельных видов деятельности и переход на уведомительный порядок осуществления деятельности или за замену лицензирования альтернативными способами регулирования (обязательное страхование ответственности, развитие института саморегулирования, аккредитация и др.).^[13]

На наш взгляд, говорить о полной замене лицензирования альтернативными способами регулирования преждевременно, так как внедренные в экономическую сферу сравнительно недавно институт саморегулирования, аккредитация и страхование ответственности еще достаточно не утвердились на российском рынке, а в ряде случаев показали отрицательные аспекты своей деятельности.

Например, в настоящее время актуальны проблемы, связанные с заведомо недостоверной оценкой имущества и имущественных прав членами саморегулируемых организаций оценщиков. Налицо нарушения законов в деятельности арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Анализ деятельности саморегулируемых организаций в области строительства аналогичным образом выявляет ряд правонарушений, а также факты создания дополнительных барьеров для предприятий малого и среднего бизнеса.

Не оставляет сомнения, что лицензирование является одним из самых сложных и серьезных механизмов государственного регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов и сокращение масштабов лицензирования путем перехода на альтернативные методы регулирования должно осуществляться только для видов деятельности, не представляющих общественной опасности.^[14]

---

2.2 Проблемы государственного регулирования экономики

Несмотря на широкую популярность термина "стратегический", его научное содержание зачастую ускользает или преподносится достаточно противоречиво. Мы нарушим эту традицию и определимся с тем, что мы понимаем под "стратегическим", в нашем случае, планированием.

Стратегическое планирование - это качественно новая ступень эволюции планирования. Ошибочно полагать, что стратегическое планирование - это один из видов планирования наряду с финансовым, социально-экономическим и т.д. Стратегическими стали все виды планирования: социально-экономическое, территориальное, финансовое и другие виды планирования.

"Термин "стратегия" (от греч. stratos - войско + ago - веду) в буквальном смысле означает ориентацию полководцев на победу - решительное изменение ситуации посредством военных действий. Стратегия есть наука, искусство и опыт осуществления крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, состояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятельности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии - направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние".

В целом сегодня можно говорить о смене парадигмы планирования - планирование как метод управления стало стратегическим. Это означает, что в связи с эволюцией неопределенности будущего на сегодняшний день планирование во всех случаях осуществляется от будущего к настоящему.

Планирование как функция управления, которая только подготавливает принятие управленческого решения, соответствует ушедшей в прошлое управленческой парадигме и сохраняет свое значение для планирования, ориентированного на внутреннюю работу организации.

Планирование как метод управления имеет свою специфику воздействия на общественные отношения, которая должна быть учтена в механизме правового регулирования государственного планирования. Наиболее важными элементами управленческого воздействия планирования на общественные отношения являются горизонт отсечения и целеполагание.

В управленческой науке подчеркивается, что для планирования необходимо определить четкие рамки действий, которые бы соотносились с полномочиями и ресурсами предприятия, - "пункт (горизонт) отсечения". ^[15]

---