Файл: Государственная гражданская служба в Российской Федерации.pdf

Введение

Актуальность исследования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государственная служба является важным институтом, и его дальнейшее развитие играет значительную роль в деле построения в Российской Федерации правового демократического государства.

В работе рассматриваются теоретические основания процесса реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации. Особый исследовательский интерес представляет изучение теоретических основ реформирования государственной гражданской службы. С помощью метода анализа были определены основные категории этого процесса и модели реформирования гражданской службы.

В работе предпринята попытка установления причин эффективности и неудач процесса реформирования государственной гражданской службы в России. Вопросы осмысления процесса реформирования российской государственной гражданской службы находятся в центре внимания многих исследователей из различных областей научного знания – политологов, историков, экономистов, социологов, правоведов. В целях более точного понимания целей, задач и основных направлений объекта исследования, необходимо рассмотреть такие понятия, как реформа, реформирование, модернизация и трансформация, реструктуризация. Для того чтобы уточнить понимание обозначенных определений, будут использованы элементы лексического этимологического и морфологического анализа.

Реформы принято делить на экономические, политические, правовые и социальные. В узком смысле они направлены на преобразование отдельного общественного института или отношений, в связи, с чем можно выделить три уровня реформ: макро, мезо и микроуровня. Сущность реформирования можно рассматривать с точки зрения двух научных подходов: системного и деятельностного подходов.

Также подробно изучается эпоха реформирования 3-х ключевых направлений: реформа федеративных отношений и местного самоуправления, административная реформа и реформа естественных монополий.

Целью представленной работы является выработка рекомендаций по совершенствованию порядка осуществления и прохождения государственной гражданской службы, основанном на теоретическом анализе и исследовании государственной гражданской службы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

Дать понятие государственной гражданской службе.

Рассмотреть принципы государственной гражданской службы.

Охарактеризовать статус государственного гражданского служащего.

Рассмотреть особенности поступления на государственную гражданскую службу.

Рассмотреть правовое регулирование кадровой работы государственного гражданского служащего.

Рассмотреть общие и специальные основания прекращения государственных гражданских служебных отношений.

Объектом исследования работы является процесс организации и прохождения государственной гражданской службы.

Предметомисследованияявляется система государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Структура работы состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Государственная гражданская служба в Российской Федерации

1.1. Понятие государственной гражданской службы, место государственной гражданской службы в системе государственной службы Российской Федерации

Для понимания сущности государственной гражданской службы особое значение имеет определение самого понятия «государственная служба», а также понятия «государственная гражданская служба». В постсоветской России понятие «государственная служба» было впервые законодательно закреплено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. №119 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[1], где государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, государственная служба рассматривалась в узком смысле, т.е. ограничивалась только границами государственных органов. Тогда как работа в государственных учреждениях, на государственных предприятиях, например учреждениях образования или здравоохранения, не признавалась государственной службой.

Данный подход отличает Россию от многих зарубежных стран, например США или Германии, в этих странах всякое лицо признается государственным служащим, если получает вознаграждение за свою работу из средств бюджета соответствующего уровня.

Данная модель сохраняется и после организационного обособления государственной службы в ходе реформы 2000-2012 гг.. В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[2] (далее также – Федеральный закон №58-ФЗ) и ч. 1 ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[3] (далее также - Федеральный закон №79-ФЗ) государственная гражданская служба определяетсякак вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Вопросы осмысления процесса реформирования российской государственной гражданской службы находятся в центре внимания многих исследователей из различных областей научного знания — политологов, историков, экономистов, социологов, правоведов. Все работы в данной области можно условно разделить на три категории:

1. Изучение исторических предпосылок формирования института государственной гражданской службы, а также этапов его реформирования.

2. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта реформирования государственной службы.

3. Теоретическое основание процесса реформирования. Особый исследовательский интерес представляет изучение теоретических основ реформирования государственной гражданской службы. В целях более точного понимания целей, задач и основных направлений объекта исследования, необходимо рассмотреть такие понятия, как реформа, реформирование, модернизация и трансформация, реструктуризация. Для того чтобы уточнить понимание обозначенных определений, будут использованы элементы лексического этимологического и морфологического анализа. Термин реформа был образован от двух латинских морфем «re» и «form», где корень переводится «форма», а приставка имеет значение возвращения чего-либо к его первоначальному состоянию. Отсюда можно сделать вывод, что первоначально процесс реформации означал возращение вещи к истинной сущности. По мере исторического изменения социальных систем, формировалось нынешнее значение понятия «реформа». В настоящее время, есть широкое и узкое понимание сущности термина «реформа». В широком смысле, реформу рассматривают как любую реорганизацию или изменение структуры. В узком смысле, реформа — это изменение в конкретной сфере общественно-политической жизни общества.

Так как мы изучаем определенные социальные преобразования — в области государственного управления, логично придерживаться узкого понимания. По мнению Т. И. Грицкевич, существует определенная профессиональная область употребления данного понятия, которое строго используется в сфере управления и преобразования общества посредством изменений через механизмы власти».

Россия – федеративное государство. Согласно ст. 11 Конституции РФ^[4] государственная власть в нашей стране осуществляется и на Федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации. На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона №58-ФЗ и ч. 2 ст. 3 Федерального закона №79-ФЗ гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба иииии - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих иии государственные должности Российской Федерации.

Следует признать, что федеральная государственная гражданская служба сама по себе не является однородной. Существует определенная специфика ее прохождения в зависимости от того или иного государственного органа, например имеются особенности прохождения службы в налоговых органах, органах юстиции, органах внешних сношений. Как правило, юридическое оформление такой специфики осуществляется в локальных правовых актах, однако известны случаи, когда соответствующие особенности оформляются законодательно. Так, особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ были отражены в специальном федеральном законе^[5].

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность Ира граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий я субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных и органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Еще до принятия Федерального закона № 79-ФЗ, закрепившего выделение государственной гражданской службы в качестве самостоятельного организационно и юридически обособленного вида государственной службы, и появления такой ее разновидности, как государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации, на региональном уровне институт государственной службы обособился и весьма динамично развивался в 90-е годы XXв. Для законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации того времени было характерно наличие многочисленных несоответствий и даже явных противоречий положениям федерального законодательства в данной сфере. Конечно, такое положение было обусловлено общей социально-политической ситуацией в стране, которую буквально разрывал парад суверенитетов.

После принятия Федерального закона № 79-ФЗ субъекты Федерации стали спешно приводить свои законодательства в соответствие с данным Федеральным законом. В настоящее время этот процесс можно считать завершенным. Определенное своеобразие регионального законодательства о государственной гражданской службе проявляется в части предоставления гражданским служащим дополнительных социальных гарантий, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Но, не смотря на это, следует признать в целом справедливое мнение Т.В. Щукиной, которая полагает, что именно федеральное законодательство о государственной службе определяет унифицированные рамки формирования государственной службы в субъекте Российской Федерации^[6]. Это представляется одним из важных и значимых результатов современного этапа реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

В результате мероприятий по реформированию государственной службы в основу развития данного института в России был положен системный подход, который предусматривает тесную взаимосвязь элементов, образующих систему. Элементами системы являются виды государственной службы, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Наряду с государственной гражданской службой в систему государственной службы Российской Федерации также входят военная и правоохранительная службы. Если говорить о взаимосвязи службы гражданской с другими видами государственной службы, то согласно ст. 6 Федерального закона № 79-ФЗ эта взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности иосновных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации различных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Нельзя не сказать о том, что гражданская служба все же отличается от других видов служб. На военной и правоохранительной службе более четко по сравнению со службой гражданской выражено публично-правовое начало, основанное на широком использовании императивного метода регулирования государственно-служебных отношений. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов приносят присягу, которая подтверждает особые отношения служебного долга и верности между государством и государственным служащим.