Файл: Государственная гражданская служба в Российской Федерации.pdf

Важным отличительным признаком военной и правоохранительной службы является то, что законом для военнослужащих и в несколько меньшей степени – для сотрудников правоохранительных органов установлено ношение форменной одежды и знаков различия. Ношение форменной одежды и знаков различия подчеркивает принадлежность лица к государству, т.е. то, что оно имеет официальный, происходящий от государства статус, выступает от его имени и в его интересах. Нельзя не отметить, что для части гражданских служащих также предусмотрена форменная одежда. Это должностные лица и другие гражданские служащие контрольных и надзорных органов. Обычно форменная одежда со знаками различия используется гражданскими служащими при проведении проверочных мероприятий, а также во время торжественных мероприятий, посвященных профессиональному празднику или во время церемоний награждения государственными и ведомственными наградами. К примеру, форменная одежда предусмотрена для гражданских служащих налоговых органов^[7].

Следует отметить, что для государственных служащих исторически существует отличный от остальных граждан порядок пенсионного обеспечения, который в самом общем виде можно определить как пенсионное обеспечение за выслугу лет. В России согласно действующему законодательству государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих заметно отличается от пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Прежде всего следует отметить различную правовую основу, на базе которой строится пенсионное обеспечение российских государственных служащих. Для федеральных государственных гражданских служащих его основу составляет Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[8], а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации – соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Тогда как пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов это – Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I»О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей»^[9].

Важнейшее различие в пенсионном обеспечении состоит также в том, что военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов по общему правилу пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии у них на день увольнения со службы выслуги на военной службе или службе в правоохранительных органах 20 лет и более. При этом собственно возраст лица для назначения пенсии значения не имеет.

1.2. Принципы государственной гражданской службы

В литературе еще в советский период государственного строительства отмечалось, что государственная служба основывается на общих принципах деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и некоторые специальные принципы^[10]. Таковыми признавались: а) полное соответствие и подчинение государственной службы воле и интересам советского народа; б) социалистический демократизм и общедоступность для граждан СССР; в) отсутствие у государственных служащих каких-либо привилегий перед другими членами общества; г) ответственность служащих перед обществом, государством и подконтрольность их народу, их сменяемость^[11]. Однако приведенные принципы во многом оказывались декларативными и кардинально расходились с действительностью. О какой-либо общедоступности государственной службы для граждан СССР речь идти не могла. Ни в одной советской конституции даже не было закреплено право граждан на равный доступ к государственной службе. Замещение должностей в государственном аппарате по конкурсу не предусматривалось, а назначение на любые руководящие должности, как правило, обусловливалось членством в коммунистической партии.

Уже в постсоветский период с развитием законодательства о государственной службе ее принципы постепенно оформились в виде правовых норм. Первоначально в основу организации государственной службы была положена система идей, облеченных в форму правовых норм и закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» как принципы государственной службы. Позднее определенное уточнение эти принципы нашли в ст. 3 Федерального закона № 58-ФЗ. Там законодатель говорит уже не просто о принципах государственной службы, а о принципах ее построения и функционирования.

Если говорить о гражданской службе, то идеи, положенные в ее основу, сформулированы и юридически оформлены в виде принципов гражданской службы, которые содержатся в ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ. Кроме того, в ст. 3 Федерального закона № 58-ФЗ закрепляются основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, которые перекликаются с принципами собственно гражданской службы.

Приоритет прав и свобод человека. Ст. 2 Конституции РФ гласит: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Внешне государство всегда представлено системой органов, деятельность которых обеспечивает государственный аппарат, составляющие его кадры государственных служащих. Именно государственные, прежде всего гражданские, служащие непосредственно контактируют с гражданами в процессе реализации последними их прав и свобод. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»^[12] среди общих принципов служебного поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей, в частности, установил, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих.

Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. С начала 90-х годов ХХ в. И до 2005 года в России довольно остро стояла проблема несоответствия федерального законодательства о государственной службе и соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации. Последнее во многих случаях не соответствовало федеральному законодательству, поэтому приведение его в строгое соответствие с законодательством федеральным стало одним из приоритетных направлений реформы государственной службы.

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от и пола, и расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, иместа жительства, отношения к религии, убеждений, и принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего. В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ провозглашается: граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к государственной службе. Данная конституционная норма конкретизируется в Федеральном законе № 79-ФЗ. Рассматриваемый принцип, по сути, устанавливает запрет различных форм дискриминации, ограничивающих конституционное право на равный доступ к государственной службе.

Профессионализм и компетентность гражданских служащих. Закон определяет государственную гражданскую службу как деятельность профессиональную, а значит, осуществляемую на постоянной основе лицами, имеющими специальную подготовку, обладающими определенным объемом знаний, умеющими применить эти знания на практике при решении конкретных задач. Профессионализм означает наличие глубоких и всесторонних знаний и владение эффективными практическими навыками в определенной сфере деятельности. Компетентность во всех своих значениях опосредована и обеспечена правом^[13]. Она включает в себя знание конкретного дела, существа выполняемой работы, а также умение и навыки распорядиться своими знаниями для достижения необходимых результатов^[14]. Компетентность отражает объем знаний и практического опыта, которые имеются у человека. Профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих должны в решающей степени обеспечиваться путем тщательного отбора кадров, прежде всего, требуется обеспечивать максимальное соответствие претендента тем квалификационным требованиям, которые предъявляются по должности гражданской службы, на замещение которой он претендует.

Доступность информации о гражданской службе. Открытость государственной службы, доступность информации о ней исключительно важны. Это разрушает ореол таинственности, которым во многом по-прежнему окружены государственная власть и ее носители, в том числе государственные служащие. Расширению доступа к информации о гражданской службе способствует бурное развитие информационных технологий. В рамках мероприятий административной реформы Правительство РФ первоначально издало постановление от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»^[15]. В перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, попали в том числе и сведения о государственной службе. Дальнейший вклад в дело обеспечения доступности информации о гражданской службе, внес Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[16]. Так, п. 8 ст. 13 данного нормативного правового акта предусматривает размещение государственным органом в сети Интернет информации о своей деятельности, включая информацию о кадровом обеспечении государственного органа, а именно: а) порядок поступления граждан на государственную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы.

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. В правовом демократическом государстве общественные объединения являются важнейшими элементами общественной жизни, без них невозможно существование в стране развитого гражданского общества. Одним из приоритетов государства на современном этапе его развития является налаживание диалога между государством и структурами гражданского общества. Так, Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. предусматривает, что реформирование системы государственной службы осуществляется в условиях гласности и при участии гражданского общества. Более того, среди основных принципов функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих упомянуты такие принципы, как служение интересам гражданского общества и государства, открытость и подконтрольность государственной службы гражданскому обществу.

Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. Защищенность предусматривает комплекс правовых и организационных мер, способных оградить гражданского служащего от неправомерного вмешательства. Следует отметить, что Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»^[17] установил обязанность государственного служащего уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных нарушений. Государственный служащий, выполнивший данную обязанность, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации^[18]. Такая защита может выражаться в предоставлении государственному служащему по решению Президента РФ государственной охраны.

Глава 2. Современные процессы реформирования и развития целостной системы государственной службы субъектов РФ