Файл: Государственная гражданская служба в Российской Федерации.pdf

3.2 Создание эффективной целостной системы государственной службы РФ

В последнее время является достаточно актуальным вопрос об эффективности кадрового потенциала государственной гражданской службы. Повышение эффективности призвана решать технология кадрового резерва государственной гражданской службы, которая позволяет привлекать не только внутренних сотрудников - профессионалов, но и внешние кадровые ресурсы - наиболее активных, способных и талантливых граждан России.

Кадровый резерв государственной гражданской службы - это сформированная по результатам конкурсного отбора группа лиц, куда входят как действующие государственные служащие, так и граждане, обладающие профессиональными, деловыми и личностными качествами, необходимыми для замещения должностей государственной гражданской службы и отвечающие квалификационным требованиям, установленным к должности государственной гражданской службы на которую был создан резерв.

«В Российской Федерации установлена многоуровневая система формирования кадрового резерва государственной гражданской службы, в которой выделяются следующие виды:

1. федеральный кадровый резерв;
2. кадровый резерв федерального государственного органа;
3. кадровый резерв субъекта Российской Федерации;
4. кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации».

Согласно требованиям, установленным законодательством, формирование кадрового резерва любого уровня должно осуществляться на основе определенных принципов, таких как: возможность вступления в кадровый резерв всех кандидатов, которые соответствуют определенным требованиям; постоянное обновление и развитие кадрового резерва; важный принцип - обеспечение равного доступа граждан к государственной гражданской службе; прозрачность процедур вхождения в резерв и работы с ним; преемственность уровней резерва; стабильность функционирования государственной гражданской службы; объективность и надежность методов отбора в кадровый резерв; профессионализм и компетентность лиц, как основной критерий включения в систему кадрового резерва; обеспечение развития лиц, включенных в кадровый резерв.

Непосредственно формирование кадрового резерва основывается на поступивших в государственный орган заявлениях на включение в резерв от гражданских служащих и граждан, на решениях аттестационной комиссии о том, чтобы порекомендовать гражданского служащего в кадровый резерв в целях его дальнейшего роста и развития в профессиональном плане. В кадровый резерв также можно попасть в случае увольнения с государственной гражданской службы при определенных обстоятельствах, например, расформировании органа власти и невозможности предоставления другого места службы.

Немаловажным является, то, что конкурс и другие мероприятия, указанные выше, являются, по факту, технологиями включения в кадровый резерв и поэтому считаем, что необходимо изложить общую концепцию технологий, которые используются при работе с государственными гражданскими служащими.

Отметим, что «кадровая технология - это средство управления количественными и качественными характеристиками персонала, которое обеспечивает достижение целей государственного органа и эффективность его функционирования».

Говоря о конкретных кадровых технологиях мы предлагаем провести четкое разделение кадровых технологий на базовые и инновационные, т.е. появившиеся сравнительно недавно. В группу базовых кадровых технологий мы отнесем: аттестацию, должностной регламент, квалификационный экзамен, обеспечение должностного роста, отбор и подбор кадров, резерв кадров, реестр государственных гражданских служащих и ротацию. Это все те технологии, которые используются достаточно давно и устанавливаются нормативно- правовыми актами, в частности, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К категории инновационных технологий относим: ассесмент-центр, аутплейсмент и полиграф, антикоррупционные методики, аутсорсинг, информационные системы и компетентостный подход.

Следует сказать, что применением кадровых технологий на практике, а также управлением государственной гражданской службой, в том числе и формированием кадрового резерва занимается определенный орган государственного управления. Таким органом в Свердловской области является Департамент кадровой политики Администрации Губернатора. Так, к основным задачам, выполняемым Департаментом кадровой политики, относится: обеспечение деятельности Губернатора по определению и приведению в жизнь направлений политики в сфере кадров, организация и развитие государственной гражданской службы; обеспечение полномочий Администрации Губернатора как органа управляющего государственной гражданской службой; обеспечение полномочий по обеспечению кадрами государственной гражданской службы; решение кадровых вопросов; правовое и информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам гражданской, муниципальной службы, а также кадровой работе и присвоению почетных званий и наград; координация работы с кадрами в государственных органах области; деятельность по формированию и использованию резерва управленческих кадров, определению потребности в резерве и его развитию.

Независимо от того, что работа с кадровым резервом является отлаженным процессом и занимаются им как на уровне определенных органов власти, так и на уровне специализированных органов по управлению государственной гражданской службой, в ней имеются определенные проблемы. В частности, недостаточная эффективность института кадрового резерва как метода формирования кадрового состава органов государственной власти, связанная с недостаточностью современных технологий работы с кадровым резервом, а также формальное равенство при назначении между гражданами и государственными служащими, состоящими в кадровом резерве.

В целях обеспечения эффективности обучения предметно-тематическое содержание дополнительных профессиональных программ «Вопросы реализации государственной национальной политики» и «Вопросы противодействия экстремизму» согласовано Минтрудом России с ФАДН России.

Программа повышения квалификации

«Управление проектами в органах власти: базовые знания»

Программа повышения квалификации (далее – Программа) ориентирована на развитие прикладных компетенций базового уровня для государственных служащих, исполняющих роли участников проектов, сотрудников проектных офисов. В ходе освоения Программы «Управление проектами в органах власти: базовые знания»(16 часов) федеральным государственным гражданским служащим (далее – гражданские служащие) предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) предпосылки организации проектной деятельности в государственном секторе. Модель проектно-ориентированной системы управления в органах власти. Ключевые понятия проектного управления;

2) развитие и стандартизация проектного управления; международный опыт применения проектного управления в органах власти;

3)  основные этапы организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

4) обзор предметных областей управления проектом (программой) в органах власти Российской Федерации: организация и заинтересованные стороны, выгоды, содержание, сроки, финансы, планирование и контроль, изменения, риски и возможности, ресурсы, коммуникации и знания, качество, закупки и поставки; отражение предметных областей в документации по проекту (программе);

5) обзор лучших региональных практик организации проектной деятельности в органах власти;

6) обзор документационного обеспечения проектной деятельности: предложение по проекту (программе), паспорт проекта (программы), обоснование паспорта проекта (программы), сводный план проекта (программы), рабочий план проекта (программы), форма запроса на изменение проекта (программы), итоговый отчет о реализации проекта и отчет об извлеченных уроках реализации проекта.

Программа повышения квалификации

«Управление проектами в органах власти для высшего руководства: базовые знания»

Программа ориентирована на развитие прикладных компетенций базового уровня с акцентом на стратегическое управление для государственных служащих, исполняющих роли кураторов и старших должностных лиц проектов. В ходе освоения Программы «Управление проектами в органах власти для высшего руководства: базовые знания» (16 часов) гражданским служащим предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) предпосылки организации проектной деятельности в государственном секторе. Важность и ценность проектного управления в государственном секторе. Проектное управление как инструмент реализации стратегии. Ключевые понятия проектного управления;

2) стратегическое управление: управление по конечным результатам, анализ ключевых групп держателей интересов, формулирование целей, определение стратегических проблем, формулирование стратегических альтернатив, оценка и выбор; формулирование стратегических инициатив, формирование и управление портфелем проектов;

3) развитие и стандартизация проектного управления; обзор лучшего международного опыта применения проектного управления в органах власти;обзор лучших практик организации проектной деятельности в органах власти Российской Федерации;

4) обзор предметных областей управления проектом (программой) в органах власти Российской Федерации с точки зрения роли и функций высшего руководства: организация и заинтересованные стороны, выгоды, содержание, сроки, финансы, планирование и контроль, изменения, риски и возможности, ресурсы, коммуникации и знания, качество, закупки и поставки; отражение предметных областей в документации по проекту (программе);

5) генерация проектных идей, определение основных параметров содержания проекта;

6) особенности формирования основных проектных документов; особенности защиты проектов.

Программа повышения квалификации

«Управление проектами в органах власти: углубленные знания»

Программа ориентирована на развитие прикладных компетенций углубленного уровня для государственных служащих – ключевых участников проектов, исполняющих роли руководителей и администраторов проектов, руководителей рабочих органов. В ходе освоения Программы «Управление проектами в органах власти: углубленные знания»(32 часа) гражданским служащим предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) предпосылки организации проектной деятельности в государственном секторе. Модель проектно-ориентированной системы управления в органах власти. Ключевые понятия проектного управления;

2) развитие и стандартизация проектного управления; международный опыт применения проектного управления в органах власти;

3)  основные этапы организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

4) предметные области управления проектом (программой) в органах власти Российской Федерации: организация и заинтересованные стороны, выгоды, содержание, сроки, финансы, планирование и контроль, изменения, риски и возможности, ресурсы, коммуникации и знания, качество, закупки и поставки;

5) проектная документация: виды, формы, оформление и ведение. Разработка и оформление основных документов проекта (программы);

6) защита проектов: технология проведения, типовые ошибки.

Программа повышения квалификации

«Проектное управление в государственном секторе»

Программа ориентирована на развитие прикладных, персональных и управленческих компетенций углубленного уровня для ключевых исполнителей проектов в государственном секторе (кураторы, старшие должностные лица, руководители и администраторы проектов, руководители рабочих органов, руководители проектных офисов). В ходе освоения Программы «Проектное управление в государственном секторе» (80 часов) гражданским служащим предлагается изучить следующие основные вопросы:

1) предпосылки организации проектной деятельности в государственном секторе. Модель проектно-ориентированной системы управления в органах власти. Ключевые понятия проектного управления;

2) развитие и стандартизация проектного управления; международный опыт применения проектного управления в органах власти;

3)  основные этапы организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации;

4) предметные области управления проектом (программой) в органах власти Российской Федерации: организация и заинтересованные стороны, выгоды, содержание, сроки, финансы, планирование и контроль, изменения, риски и возможности, ресурсы, коммуникации и знания, качество, закупки и поставки;

5) проектная документация: виды, формы, оформление и ведение. Разработка и оформление основных документов проекта (программы); защита проектов: технология проведения, типовые ошибки;

6) лидерство в управлении проектной командой: миссия и роль лидера, зона ответственности и функции лидера, делегирование и эффективность команды, взаимосвязь делегирования, контроля, инициативы и ответственности, обучение и развитие команды как неотъемлемая функция лидера;

7) стратегическое управление: управление по конечным результатам, анализ ключевых групп держателей интересов, формулирование целей, определение стратегических проблем, формулирование стратегических альтернатив, оценка и выбор; формулирование стратегических инициатив, формирование целевого портфеля инициатив, оценка и приоритизация, определение ключевых показателей эффективности (KPIs);