Файл: Законодательные органы государственной власти.pdf

Не оценивая произошедшие изменения, стоит отметить, что именно смешанная избирательная система видится наиболее оптимальной, так как с рациональной точки зрения она нивелирует недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и позволяет сформировать более демократичную платформу для формирования Государственной Думы.

Тем самым в соответствии с новым законом о выборах – Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[16] – выборы депутатов нижней палаты парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы, предусматривающей, что 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

С учетом данных изменений и принятия нового закона в дальнейшем и будут раскрываться ключевые вопросы процедуры выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Особое место при характеристике конституционно-правового статуса Государственной Думы занимают ее полномочия, являющиеся центральным звеном статуса. Учитывая, что самостоятельного законодательного акта, который бы устанавливал систему полномочий, нет, необходимо исходить из ст. 103 Конституции РФ, которая приводит перечень основных полномочий Государственной Думы. Следует отметить, что закрепленные полномочия касаются как разных ветвей государственной власти, так и вопросов участия в формировании иных органов государства, вопросов прекращения полномочий отдельных из них, и иных полномочий:

- в установленный срок решает вопрос о согласии либо отказе в согласии Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о его деятельности, что является проявление контрольных полномочий парламента;

- принимает решение о доверии или недоверии Правительству РФ, что, в конечном итоге, имеет правовые последствия и может служить основание для отставки Правительства РФ, которую объявляет Президент РФ;

- назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка России;

- назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

- решает вопрос о назначении и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявляет амнистию;

- вправе инициировать выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции главной задачей Государственной Думы является принятие федеральных законов.

Предметы ведения палаты носят открытый характер и дополняются как Конституцией РФ (ст. 125, 134), так и действующим законодательством (напр., назначение членов ЦИК РФ, членов НФС ЦБ РФ и т.д.).

Таким образом, Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.

2.2. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ можно определить как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, избираемый населением субъекта РФ посредством выборов.

Действующее законодательство допускает создание в субъектах РФ как однопалатных, так и двухпалатных органов, что решается в зависимости от усмотрения самого субъекта РФ. Практика последних лет показывает, что субъекты исходят из целесообразности именно однопалатного регионального парламента. Вместе с тем, институт бикамерализма в разное время имел место в Свердловской области, а также в определенных республиках в составе РФ: Адыгее, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии и Саха (Якутии).

Федеральный законодатель не предусмотрел какой-либо определенности в подходах к формированию однопалатного или двухпалатного законодательного органа, предоставив возможность субъектам РФ самостоятельно решать данный вопрос.

Учитывая то, что наше государство является многонациональным, можно отметить достаточно большое разнообразие в подходах к наименованию региональных парламентов. Для субъектов, образованных с учетом национальных особенностей, характерно то, что в названии законодательных органов отражаются национальные, исторические и культурные традиции. Так, например, в Республике Адыгее законодательный орган именуется Государственным Советом – Хасэ, в Республике Алтай он называется как Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай. Интересно заметить, что наименования законодательных органов республик в составе РФ отличается акцентом на государственный характер данных органов, что схоже с названием органов государства в целом. Вместе с тем, такая особенность характерна не только для республик, входящих в состав РФ, но и для некоторых иных субъектов РФ. Так, к примеру, законодательный орган Кемеровской области называется как Совет народных депутатов Кемеровской области. Для областей в значительной степени характерно использование в названии таких терминов, как «собрание», «дума». Важно отметить, что законодатель, пусть и не сразу, но установил ограничение для наименования региональных парламентов, предусмотрев, что они не могут использовать словосочетания, содержащиеся в наименованиях федеральных органов государственной власти. Данное ограничение представляется вполне оправданным, так как видится неправильным одинаковая терминология для Федерации и ее субъектов, создавая определенную путаницу и понижая престиж федеральной власти.

Среди основ правового положения законодательного органа субъекта РФ следует выделить следующие:

1. организационно-правовая форма, наименование законодательного органа, его структура и полномочия подлежат правовому регулированию высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом), исходя из сложившихся в соответствующем регионе исторических, национальных и других традиций. Как было отмечено ранее, ограничения касаются наименования, а также иные в рамках, установленных федеральным законодателем;
2. численный состав депутатов законодательного органа определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и обусловлен числом зарегистрированных избирателей. При этом согласно установленным нормативам, не менее 25 процентов депутатов должны быть избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;
3. законодателем установлен срок полномочий законодательного органа, которые определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, но при этом не может превышать пяти лет^[17] (Ивановская областная Дума избирается на пять лет).

Общий перечень полномочий законодательного органа получил законодательное закрепление в ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ^[18]. В их числе следует назвать принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним; законодательное регулирование соответствующих сфер общественных отношений в рамках федерального законодательства и законодательства субъекта РФ; принятие регионального бюджета; заслушивание ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности; и иные полномочия в рамках законодательства.

Следует обратить особое внимание на то, что в июле и октябре 2017 года круг полномочий законодательного органа был дополнен за счет следующих полномочий:

- заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ;

- утверждает порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[19].

Важно отметить, что данный законодателем перечень полномочий не является исчерпывающим. Он лишь в общих чертах определяет рамки и характер деятельности. Полный перечень полномочий региональных парламентов даже сложно предусмотреть на уровне нормативных правовых актов субъекта РФ, так как они могут установлены не только конституцией (уставом) субъекта РФ, но и многочисленными федеральными и региональными законодательными актами.

Важно также отметить, что законодательный перечень полномочий региональных парламентов позволяет отметить, что они обладают не только законодательными, но и контрольными полномочиями. Последние касаются осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти субъекта РФ. Данная функция реализуется через такие формы деятельности, как заслушивание отчетов исполнительных органов, парламентские расследования, депутатские запросы, деятельность комитетов и комиссий, а также создаваемые ими счетные палаты^[20].

Законодательные органы осуществляют свои полномочия посредством принятия соответствующих правовых актов. Формами закрепления полномочий являются конституция (устав), закон и постановление.

Учитывая, что основное назначение законодательного органа власти состоит в законотворчестве, важно отметить, что в качестве субъектов, обладающих законодательной инициативой, выступают депутаты данного органа, высшее должностное лицо субъекта РФ, а также представительный орган местного самоуправления. Вместе с тем, данный круг субъектов может быть расширен путем включения в их число конституцией (уставом) субъекта РФ граждан, которые проживают на соответствующей. Данный перечень не является исчерпывающим. Например, согласно ст. 66 Устава Ивановской области правом законодательной инициативы наделен также прокурор Ивановской области. Интересен также опыт и Брянской области, где данное право предоставлено региональной федерации профсоюзов и отраслевым объединениям профсоюзов.

Таким образом, проведенный анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ. Вместе с тем, субъекты РФ вправе самостоятельно разрешать определенные вопросы, касающиеся правового положения данного органа, исходя из сложившихся национальных, исторических и иных традиций, а также собственного видения развития парламентаризма в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование законодательной власти Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение.

1. Концепция разделения властей в Российской Федерации положена в основу организации и функционирования государственной власти. Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство, суды Российской Федерации. При этом указано, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
2. Законодательная функция российского парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов.
3. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В российской Конституции не содержится положения о том, что Федеральное Собрание является высшим и единственным органом законодательной власти.
4. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума функционирует как нижняя палата парламента, представляющая общенациональные интересы. Совет Федерации представляет интересы субъектов Российской Федерации и является верхней палатой парламента.
5. Конституция Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой статус каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, закрепляя последовательно в рамках 5 главы и общий порядок формирования, основные полномочия, а также основы правового статуса парламентариев. Все указанные вопросы, за исключением полномочий палат, детально регламентируются отдельными федеральными законами.

Стоит с сожалением отметить, что до настоящего времени так и не принят самостоятельный законодательный акт, который бы регулировал правовой статус Федерального Собрания РФ, несмотря на то, что проект такого закона в Государственную Думу вносился. Нельзя также забывать, что большую роль в организации и деятельности каждой из палат парламента играют регламенты палат.

1. Совет Федерации играет ключевую роль в законодательной деятельности, а особенно в решении ряда важнейших государственных вопросов. Изменение порядка формирования придает Совету Федерации обновленный статус, статус профессионального законодательного органа, действующего на постоянной основе, а не эпизодически, как ранее.
2. Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни. В отличие от Совета Федерации, численный состав Государственной Думы получил конституционное закрепление и на протяжении всего времени действия Конституции РФ остается неизменным – 450 депутатов.
3. Проведенный анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ. Вместе с тем, субъекты РФ вправе самостоятельно разрешать определенные вопросы, касающиеся правового положения данного органа, исходя из сложившихся национальных, исторических и иных традиций, а также собственного видения развития парламентаризма в регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Нормативные правовые акты

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

1. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740.