Файл: Законодательные органы государственной власти.pdf

Актуальность исследования. С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года Россия провозглашена демократическим государством с присущей ему системой разделения властей. Статья 10 закрепляет три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Неслучайно традиционно данный перечень ветвей начинается именно с законодательной власти, так как она формируется при непосредственном участии населения, а принимаемые соответствующими органами государственной власти правовые акты обладают высшей юридической силой. Тем самым, можно говорить о том, что посредством представительства, осуществляемого парламентариями, народ формирует правовую систему России.

Конституционные основы федерального парламента России установлены в главе 5 Конституции Российской Федерации, которая определяет название отечественного парламента – Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеративному устройству России отвечает наличие двухпалатного (бикамерального) парламента, состоящего из двух палат. Одна из них – Совет Федерации – преследует цель представления интересов субъектов РФ, которые направляю своих представителей; другая – Государственная Дума – формируется выборным путем и представляет все население страны, учитывает политические интересы избирателей. Важно отметить, что ввиду того, что Конституция Российской Федерации содержит лишь общие положения в части формирования палат парламента, конкретные процедуры урегулированы федеральными законами. За время действия основного закона России соответствующие федеральные законы неоднократно изменялись и принимались новые, что, как представляется, может означать стремление законодателя найти оптимальный механизм формирования палат Федерального Собрания.

14 марта 2020 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Данный закон до настоящего времени не вступил в силу. Сказанное обуславливает актуальность исследования.

Сказанное обусловило интерес к выбранной теме курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся при функционировании законодательной власти Российской Федерации.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регламентирующие законодательную власть Российской Федерации, а также отдельные проблемы ее функционирования.

Целью курсовой работы является исследование законодательной власти Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

изучить понятие и признаки законодательной власти;
определить особенности законодательной власти в системе разделения властей;
провести сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран;
исследовать полномочия Федерального Собрания России;
дать характеристику полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Структура курсовой работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования, и состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Законодательная власть: понятие и признаки

Особое место в триаде ветвей государственной власти занимает законодательная власть в силу того, что осуществляющие ее органы являются выборными, а принимаемые законы обладают большей юридической силой, нежели акты исполнительной власти.

Законодательная власть может быть определена как первичная (представительная) ветвь государственной власти, которая народом делегирована парламентариям, образующим парламент, для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой)^[1].

Орган, осуществляющий законодательную власть, традиционно называется парламентом (от фр. parle – говорить), который впервые появился в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, чтобы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к том, что был создан двухпалатный парламент, образованный Палатой общин и Палатой лордов. Именно вторая палата должна была утверждать законы и направлять их на подпись королю. Как видим, исторически парламенты были двухпалатными. Аналогичные законодательные органы создаются и в настоящее время тогда, когда государство использует бикамеральную систему законотворчества. Однако это скорее как исключение из общего правила, так как большинство современных парламентов являются однопалатными, что в большей степени соответствует форме их государственной устройства, которая является унитарной^[2].

Термин «парламент» является обобщенным применительно к высшим органам законодательной власти. В некоторых странах (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) именно так и называется законодательный орган, однако для других стран характерно иное наименование, которое нередко может быть связано с историческими особенностями государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Сейм, израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии). Иногда парламенты именуются с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителей, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховная Рада Украины). Тем не менее, несмотря на различия в названиях высших законодательных органов стран, их объединяет очень важное качество – они имеют исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю. Соответственно, принимаемые парламентами законы обладают высшей юридической силой, имея приоритет перед другими актами государства, которые должны приниматься и издаваться на основе и во исполнение закона.

Парламент выполняет не только законодательную функцию, но и как орган государственной власти осуществляет иные полномочия, которые зачастую не уступают в своей значимости. Так, законодательные органы:

- наделены представительными функциями, что обусловлено правовой природой парламента, который является непосредственно выборным народом органом;

- определяют основы государственной политики посредством принятия законов;

- наделены полномочиями по формированию других высших органов государственной власти (объем полномочий зависит от видов формы правления);

- назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);

- утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;

- контролирует деятельность органов исполнительной власти путем обсуждения деятельности правительства (возможные формы – депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);

- обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности^[3].

Высшим органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, определяемое Конституцией РФ в качестве парламента РФ – представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание РФ по своей структуре представлено двумя палатами — Совет Федерации и Государственная Дума, которые в теории зачастую характеризуются как верхняя и нижняя палата соответственно. Совет Федерации как орган представительства субъектов РФ образуется путем направления по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Численный состав Государственной Думы равен 450 депутатам, работающим на профессиональной постоянной основе.

Стоит отметить, что законодательная функция парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов.

Особенности законодательной власти в системе разделения властей

Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был закреплен и в Конституцию РСФСР. Однако переход от одного государственного режима к другому сопровождался целым рядом сложностей, которые нарушали истинное понимание данного принципа. В итоге попытка изменения организации государственной власти в условиях прежнего режима породила глубокий конституционный кризис.

В последующем с принятием новой конституции – Конституции Российской Федерации 1993 г., принцип разделения властей был положен в основу формирования системы государственной власти, и получил конституционное закрепление в качестве одной из основ конституционного строя.

Являясь неотъемлемым признаком современных республиканских государств, принцип разделения властей имеет важно значение, выражающееся в следующем:

рассматриваемый принцип является одной из гарантий демократического государства. При этом политическая общность высших органов законодательной и исполнительной власти – парламента и правительства соответственно в парламентских формах правления не является недопустимой, но снижает гарантии самостоятельности ветвей власти и порождает такое явление, как министериализм (преобладание в правительстве министров, назначаемых из партийных лидеров и парламентского большинства);
разделение полномочий между парламентом, главой государства и правительством – важное условие демократического государства. Однако крайне важным для такого государства является наличие независимого правосудия, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан, интересов коллективных субъектов и разрешающих споры между ними. Важным условие реального действия идеи разделения властей также является межпартийное соперничество, препятствующее морально-политическому единению, где подчинение праву, признание его верховенству будет подменено единовластию, беззаконному и всегда объясняемому благом народа и государства;
необходимо, чтобы идея разделения властей имела реальное воплощение при организации государственной власти, была основой для развития политических институтов. В противном случае, если разделение власти будет действовать формально, то возникает угроза возникновения авторитарного режима, когда правящее лицо и подотчетное ему сообщество контролируют существующие условно разобщенные органы государственной власти. В такой ситуации при внешне существующих формальных признаках принципа разделения властей реальная система «сдержек и противовесов» будет отсутствовать.

В истории развития российской государственности советского периода данный принцип был поглощен идеями марксизма-ленинизма, в связи с чем в нашей стране, как и в ряде других стран, было создано тоталитарное государство, отрицающее идею разделения властей.^[4]

Важной составляющей исследуемого принципа является разделение и взаимное сдерживание властей, что должно служить главным условием политической свободы в обществе.

Система сдержек и противовесов в рамках отдельного государства может иметь свои особенности. Однако можно выделить основные ее положения, характерные для демократических государств:

все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, Президент РФ избирается народом, исполнительная власть формируется главой государства с незначительным участием Государственной Думы, судебная власть, в частности Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, формируются «верхней» палатой парламента по представлению Президента РФ);
все органы государственной власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ занимают свои должности пожизненно, Президент РФ избирается на шесть лет, Государственная Дума – на пять лет). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;
каждая из ветвей государственной власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето Президента РФ, согласие Государственной Думы при назначении Председателя Правительства РФ, право отрешения от должности Президента РФ и др.).

Таким образом, принцип разделения властей представляет собой системообразующую основу построения государственной власти, пронизанную элементами системы сдержек и противовесов.