Файл: Свобода передвижения и выбора места жительства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования «Свобода передвижения и выбора места жительства» очевидна.

Современные вызовы времени, включая противодействие терроризму, эпидемиологические кризисы, политику международных санкций, способствуют вынужденным ограничениям свободы передвижения людей.

Государства вынуждены закрывать государственные границы в целях обеспечения безопасности общества, охраны его здоровья. В результате чего многие общественные отношения не получают активного развития. Так, существенные затруднения наблюдаются в сфере туризма и отдыха, перевозок, развития трудовой миграции. Известное изречение «Люди пересекают границы» ныне актуально в другой интерпретации: «Границы пересекли людей». Все это приводит к тому, что конституционное право на свободу и выбора места жительства, являясь личным правом человека не реализуется должным образом.

Необходимо отметить, что многие ограничительные меры, затрагивающие рассматриваемое право человека устанавливаются в рамках подзаконного правотворчества, что вряд ли допустимо в правовом государстве. ^[1]

В связи с этим в науке и правоприменительной практике актуальны вопросы раскрытия содержания рассматриваемого права, правовых средств его обеспечения, пределы ограничения, соотношение частных и публичных интересов.

Тема работы достаточно подробно исследовалась многими учеными правоведами. Так, вопросы реализации права на свободу передвижения представлены в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.А. Карташкина, И.В. Упорова, В.Е. Чиркина и других авторов.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере осуществления права человека и гражданина на свободу передвижения.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие содержание и порядок осуществления прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Цель исследования: комплексный анализ конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Задачи исследования:

- проанализировать основные понятия личных свобод, свободы передвижения;

- дать историко-правовой анализ становлению и развитию законодательства, регулирующего право осуществления человеком личной свободы;

- рассмотреть вопросы ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства;

- дать характеристику регистрации по месту пребывания, по месту жительства;

- проанализировать право гражданина РФ на выезд из страны.

Методы исследования. В работе использованы историко-правовой, системно-структурный, юридический, логический, системный и иные методы научного познания.

Нормативную основу исследования составили конституционно-правовые нормы, положения федерального законодательства, акты подзаконного характера по вопросам свободы передвижения.

По своей структуре работа состоит из введения, основной части, объединяющей пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОДЫ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

1.1 Основные понятия личных свобод, свобода передвижения

Тема человека, его личных прав и свобод занимает достойное место в правовом регулировании и научных исследованиях. Это связано с тем, что человек признан высшей конституционной ценностью. Реализация его прав и свобод – главная задача государства. Поэтому деятельность всех органов публичной власти, отдельных должностных лиц должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека, установление таких механизмов защиты, при которых личность будет чувствовать себя достойно и уверенно в своем государстве.

В связи с этим, представляется интересной и глубоко содержательной мысль, выраженная в науке: «Чем больше личной свободы у человека в государстве, тем выше уровень его достоинства. Чем достойнее ощущают себя граждане страны, тем независимее и достойнее функционирует государство на международной арене»^[2].

Современное правовое регулирование (международно-правовое и внутригосударственное) основано на установлении системы личных прав и свобод, а также гарантий для их реализации.

Так, свобода передвижения и выбор места жительства (далее – право на свободу передвижения) закреплена в целом ряде международно-правовых актов^[3]. Предусмотрена она и во внутригосударственном законодательстве: Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 27), где указано, что: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется также специальным законодательством^[4].

Возможность человека, связанная со свободным передвижением и выбором места своего жительства находится в основе естественных прав, базовым началом, которое помогает в дальнейшем человеку реализоваться во многих сферах его деятельности. Правовое признание соответствующей возможности позволяет говорить о государстве, как правовом и цивилизованном, уважающего каждого члена гражданского общества.

У человека всегда, в разные исторические времена имелась и имеется потребность к свободе и самоопределению. Сама же свобода, в свою очередь, выражается в правах и свободах. В науке утверждается, что: «Свободная человеческая личность также невозможна без прав и свобод, как без сердца, нервной системы, легких и т.д.»^[5].

Множество существующих в науке подходов к определению личной свободы позволяет, обобщив их, выделить два контрастных: личная свобода в в негативном смысле и позитивном смысле.

В негативном смысле, свобода означает свободу от «рабства», дискриминации, вмешательства в частную жизнь. В этом смысле очень выразительно давал определение свободной личности К.А. Гельвеций. Он говорил: «Свободный человек не закован в кандалы, не заключен в тюрьме, не запуган, как раб, страхом наказания…»^[6].

В позитивном смысле, личная свобода – это возможность человека быть активным, проявлять инициативу и творчество, самостоятельно ставить перед собой цели, достигать определенных результатов.

Право на свободу передвижения в рамках настоящего исследования предстает в двух аспектах. Во-первых, оно относится к категории личных, естественных прав человека; во-вторых, - это субъективное право принадлежащее конкретному лицу.

Без подробного анализа этих двух составляющих настоящее исследование было бы не полным. Рассмотрим их подробней.

1. Право на свободу передвижения и выбор места жительства как естественное право человека.

Данное право, как естественное право человека складывается из таких характеристик как: а) оно возникло в ходе закономерного естественно-исторического процесса; б) разновидность личных прав; в) универсальная природа; г) признание и гарантированность позитивным правом.

Возникновение и развитие права на свободу передвижения – это результат закономерного естественно-исторического процесса.

Как отмечается в научной литературе: «Открытие естественных прав происходило в процессе развития общества, осознания человеком себя личностью, своего места среди других людей, потребности в индивидуальной свободе, личной выгоде и т. д.».^[7]

Естественное право складывается уже в первобытном обществе, и затем постепенно приобретает современные формы на различных этапах развития общества. Конечно, этот процесс был сложным и он не развивался исключительно по прямой вверх. Наоборот, наблюдались, что называется «взлеты» и «падения» в его развитии.

Один из ярких представителей теории естественных прав Ж.-Ж. Руссо, подчеркивал, что «для человека отказаться от своей свободы – это значит отказаться от своего высшего достоинства, от прав человека, даже от обязанностей. Такой отказ несовместим с человеческой природой»^[8]. Эта мысль имеет глубокое правовое и нравственное содержание. Опираясь на социальные нормы права и морали автор показал сущность личной свободы.

Длительный тысячелетний период в государственно-организованном обществе ушел на преобразование каждого человека в правовую, свободную, личность. Несмотря на драматичность пути, естественные права получили международное признание и юридическое оформление в позитивном законодательстве.

Право на свободу передвижения – это разновидность личных прав.

Являясь естественным правом человека, право на свободу передвижения представляет собой разновидность личных прав, которые «обусловлены самой природой человека, они позволяют индивиду свободно и самостоятельно решать все вопросы личной, семейной и иной частной жизни»^[9].

Право на свободу передвижения принадлежит человеку от рождения.

Универсальная природа. Право на свободу передвижения олицетворяет собой одновременно и одно из личных прав человека, и основу всего многообразия прав человека и гражданина (политических, экономических, социальных и культурных), включая и права, не предусмотренные конституцией. Свобода передвижения человека имеет универсальный правовой характер^[10].

Признание и гарантированность позитивным правом.

Личные блага (свобода передвижения, жизнь, здоровье, достоинство и др.), для целей права, при существовании в их нормальном (ненарушенном) состоянии, они неизмеримы ни по объему, ни по качеству, не по цене. Отсюда их наименование как нематериальных благ. Право на свободу передвижения предполагает невмешательство государства в частные дела, уважение частной жизни человека. Признавая данное право, государство действует в рамках закона, не допуская полного, избыточного контроля за повседневными передвижениями граждан, вмешательства в их личную жизнь.

Свобода передвижения предусмотрена не только внутригосударственным правом, но и правом международным (данная свобода закреплена во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека).

1. Право на свободу передвижения - субъективное право принадлежащее конкретному лицу.

В теории права субъективное право рассматривается как «мера свободного поведения конкретного лица»^[11]. Оно состоит из ряда конкретных правовых возможностей: самостоятельных действий; требования от другой стороны исполнения обязанностей; обращения за защитой нарушенного права.

В соответствии со своим субъективным правом каждый человек может свободно передвигаться по Российской Федерации и выбирать место пребывания и жительства (исключение составляют закрытые административно-территориальные образования, пограничные полосы и т.д.).

Право на передвижение также предполагает свободный выезд за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в страну.

Итак, рассмотрены основные составляющие права на свободу передвижения как естественного и личного права человека.

Резюмируя изложенное, сделаем следующие выводы.

Личная свобода – это правовая возможность, позволяющая человеку без внешнего вмешательства (со стороны государства): быть активным, поступать по своему усмотрению, действовать в своих интересах.

Такой человек за пределами запрещенного законом ничем не ограничен.

Итак, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства - это правовая возможность человека, гарантированная Конституцией РФ, позволяющая ему свободно перемещаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать и въезжать на территорию России по своему усмотрению, учитывая ограничения, установленные федеральным законом.

1.2 История становления и развития законодательства, регулирующего право осуществления человеком личной свободы

Историко-правовой анализ развития правового закрепления личной свободы представляет особый интерес, т.к. способствует совершенствованию современного законодательства и его будущему развитию. Исторический опыт всегда ценен независимо от того, когда он был сформирован.