Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина.pdf

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена следующим. Основой благополучия и развития государства является не только стабильное состояние экономики, но и уверенность граждан в реализации прав и законных интересов. Права, законные интересы и свободы человека и гражданина основываются на их гарантированности. Данный принцип находит выражение в различных правовых формах, закрепляет реализацию прав, законных интересов как в целом, так и каждое право в отдельности. Гарантии прав и законных интересов личности являются системой условий, которые обеспечивают реализацию прав, исполнение обязательств государством и другими субъектами правоотношений. На современном этапе вопрос доступности, полноты реализации, гарантированности прав и законных интересов личности получил глобальное значение. Это во многом связано с тем, что в ряде стран, несмотря на декларативные заявления о приверженности государства к защите прав человека, закреплению прав человека в конституции и других законодательных актах, публичной поддержке международно–правовых актов, декларирующих права человека, эти права не соблюдаются в полной мере. Таким образом, права, как бы широко они не были декларированы, не представляют реальной ценности без гарантий их реализации. В свою очередь данные гарантии реальны лишь тогда, когда надежно подкреплены механизмом их реализации.

Цель работы – комплексное изучение проблем, связанных с гарантиями прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

– рассмотреть понятие и классификацию гарантий прав и свобод человека и гражданина;

– изучить виды гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Объект исследования – правоотношения, возникающие в связи с реализацией гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, связанные с регулированием гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Методологическая основа: в целях настоящего исследования использовались общенаучные методы - методы формальной и диалектической логики, метод анализа и синтеза, системный метод, и частно-научные методы – технико-юридический анализ, методы грамматического, логического и систематического толкования правовых норм, сравнительно-правовой и историко-правовой метод.

Источниками в работе являются Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. 21.07.2014), Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948), Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (ETS № 101) (рус., англ.) (Заключена в г. Страсбурге 28.06.1978), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом № 1» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (ETS № 101) (рус., англ.) (Заключена в г. Страсбурге 28.06.1978), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188–ФЗ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174–ФЗ, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. №1–ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.12. 2011 г.№ 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 05.11.1997 № 138–ФЗ «О Ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении», Федеральный закон от 02.05.1997 № 76–ФЗ «Об уничтожении химического оружия», Федеральный закон от 10.01.2002 №7–ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 10.06.2008 № 76–ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Закон РФ от 21.07.1993 № 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановление Правительства РФ от 21.03.1996 № 305 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», Постановление ВС РФ от 22.07.1993 № 5489–1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Утверждены Верховным Советом РФ от 09.10.1992 №3612–1.

Из литературы использовались работы таких авторов как Бойко Н.Н. Значение конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти // Права и свободы человека и гражданина в истории России: материалы Всероссийской научно–практической конференции, 20 февраля 2017 г. Ч. 1.– Уфа : РИЦ БашГУ, 2017, Актуальные проблемы избирательного права: Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред.Б.С. Эбзеева, Е.Н. Хазова, А.Л. Миронова.– М., 2016, Безрукова А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3–е изд., перераб. и доп. –М., 2015, Бычкова А.И. Реституционное обязательство в гражданском обороте // Имущественные отношения в Российской Федерации. –2013. – № 7 (142), Добрынина Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Современная версия новейшей истории государства: учеб. пособие. 4–е изд., перераб. и доп.– Новосибирск, 2015, Конституционное право России./под ред. Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Белоновский В.Н., Прудников А.С., Галушкин А.А. и др.– М., 2017, Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций.– М., 2015, Муниципальное право России: Учебник. /под ред. Гасанов К.К., Хазов Е.Н., Прудников А.С., Белоновский В.Н., Антонова Н.А.,изд. М., 2016, Международное право: учебник / отв. ред. Г.С. Стародубцев. – М. : ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА–М, 2015, Пригон М.Н. О некоторых вопросах защиты конституционного права на жизнь// Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение: сб. науч. трудов Междунар. науч.–практ. конф. (Санкт–петербургский университет управления и экономики). — СПб. : ООО «ЭлекСИС», 2015, Романовского Г.Б. Проблемы противодействия коррупции: право и криминология // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». – 2015. – Т. 3, № 4, Румянцева Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Ни др. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств.– М., 2015, Умновой И.А., Олешковой И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник. –М., 2017, которые всесторонне рассматривают понятия и принципы социального обеспечения, его развития в РФ, функции социального обеспечения, а также особенности системы социального обеспечения и его формы.

Глава 1. Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина, их классификация

1.1. Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина

В статье 18 Конституции РФ^[1] права и свободы человека и гражданина представлены как действующие, определяющие смысл, содержание и использование законов и деятельность всех органов государства и их должностных лиц. Права и свободы человека, которые четко прописаны в законе, приобретают особенность юридических прав и свобод. Совместно с обязанностями они формируют юридический статус гражданина того или иного государства. Отсюда свобода гражданина обеспечивается юридически в объеме, гарантированном государством.

В различных литературных источниках понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина трактуется как материальные, духовные, экономические, социальные, политические, организационные и правовые условия и предпосылки, которые действительно позволяют использовать человеку свои права и свободу. Однако точного определения данному понятию нет, вернее даже сказать, их большое множество. Какие–то ученые полагают, что гарантии – это процесс претворения и воплощения в жизнь конституционных прав и свобод^[2]. Некоторые считают, что гарантии могут по максимуму реализовать конституционно–правовой статус человека^[3]. Существуют и такое мнение: гарантии дают возможность исключить различные антиконституционные воздействия как со стороны власти (в основном), так и со стороны общественных объединений и определенных единичных лиц^[4].

Также, некоторые ученые считают, что гарантии – это некая система условий, которая обеспечивает удовлетворение благ и интересов гражданина^[5].

Вот, к примеру, юридические гарантии должны порождать возможность возникновения, развития и функционирования социального государства^[6], и гарантии выступают как средства осуществления человеком своих правомочий^[7]. Зачастую гарантии сравнивают с предоставлением защиты личных, политических, экономических, социальных и духовно–культурных прав^[8].

Н.И. Матузов дает следующее определением гарантиям – это система «социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов». Гарантии прав и законных интересов личности представляют собой такое юридическое явление, проанализировав которое, можно получить информацию в отдельном взятом государстве о:

1. социальной политике страны, об объекте правового воздействия,

2. декларируемых идеях о защите и реализации прав и свобод человека и гражданин.

Гарантии прав и законных интересов процессуально закрепляют следующую информацию для граждан: каков порядок действий при нарушении прав, в какой орган, какие сроки, какой форме необходимо заявлять о нарушении прав, какие результаты следует ожидать от судебного и внесудебного урегулирования спора. Не каждая норма права является гарантией прав и законных интересов личности. Гарантиями могут выступать только те нормы, которые регламентируют средства реализации прав и законных интересов, а также способы их защиты и восстановления в случае нарушения. Так как каждая отрасль права содержит нормы, определяющие порядок охраны прав, то можно говорить о существовании конституционно–правовых, административных, гражданских, уголовных, процессуальных гарантиях.

Как справедливо отмечает Н.Н. Бойко государство как субъект, обладающий властными полномочиями, создает условия для полной реализации прав и свобод человека и гражданина^[9]. К ним можно отнести определение источников финансирования средств реализации права, обеспечение материальной базы, повышение квалификации лиц, способствующих реализации прав и др. Государство, не являясь непосредственным участником правоотношений, способствует их осуществлению. Без вмешательства государства в правоотношения права и законные интересы личности потеряют доступность и качество.

Именно государством на законодательном уровне закреплены принципы, порядок реализации гарантий прав и законных интересов личности, основные направления политики в данной сфере. Без вмешательства государства гарантии прав и законных интересов личности потеряли бы свое качество и доступность. Гарантии прав и законных интересов проявляются, получают свое выражение в ходе деятельности государственных органов и учреждений, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, а также самих граждан.

1.2. Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина

Отдельное внимание заслуживает вопрос о классификациях гарантий прав и законных интересов личности, позволяющих выделить их основные черты.

Среди гарантий прав и законных интересов личности следует различать

1. Гарантии реализации, которые определяют пределы, процессуальные формы реализации прав и законных интересов, юридические факты, позволяющие обладать определенным набором прав.

2. Гарантии охраны, составляющие контроль и надзор за реализацией прав, его процессуальные формы, средства предупреждения и профилактики правонарушений, меры ответственности.

Гарантии прав и законных интересов личности обладают своим содержанием и формой выражения. По данному основанию гарантии можно классифицировать на:

а) материальные гарантии, которые выражаются в свободном перемещении товаров, финансовых средств, услуг, свободе экономической деятельности, поддержке конкуренции, а также признании и равной защите различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной и др.);

б) политические гарантии, проявляющиеся в возможности граждан принимать участие в принятии решений, влияющих на политику государства, в управлении делами страны, общества, признании местного самоуправления, политического многообразия;

в) духовные гарантии устанавливают идеологическое многообразие, свободу творчества, доступность образования, закрепляют систему культурных ценностей.

В зависимости от сферы действия гарантии прав и законных интересов личности можно классифицировать на:

1. Внутригосударственные – это такая система правовых, политических, социально–экономических средств и условий, которая обеспечивает реализацию и охрану прав и законных интересов в определенном государстве. Такие гарантии закрепляются, как правило, основным законом страны, имеющим высшую юридическую силу.

2. Международные гарантии – это система правовых, политических, социально-экономических мер по охране и реализации прав и законных интересов, которая устанавливается мировым сообществом. Такие гарантии закрепляются международными конвенциями, декларациями, а в последствии, ратифицируются отдельными государствами.

Конституция Российской Федерации рассматривает права и свободы человека и гражданина как основу правового статуса личности, на основании этого гарантии прав и законных интересов можно классифицировать в зависимости от правового положения личности на:

1. Общие гарантии, представляющие собой систему мер, условий, факторов реализации и охраны прав и законных интересов, которые регламентируются основным законом страны, имеющим высшую юридическую силу. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ прописано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».