Файл: Правовые основы организации нотариата (Основы деятельности нотариата).pdf

Нотариальная деятельность, на основании Основ законодательства о нотариате и основного определения работы в качестве основы, возможно, определять следующим образом, в качестве регулирования в законодательстве деятельности нотариусов и других государством уполномоченных лиц в области совершения нотариальных действий с целями защиты прав, а кроме этого законных интересов любого гражданина, а также юридического лица, общества и государства.

Рассмотрение деятельности приводит к специфическим признакам. Например, в юридических источниках указаны следующие характерные черты:

нотариальные действия осуществляют только специальные субъекты (нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе либо занимающиеся частной практикой, а кроме этого должностные лица органа исполнительной власти и консульского учреждения);

список похожих действий определяет закон (при этом он дифференцируется на основании субъектов нотариальной деятельности);

совершая в строгом определенном законодательством процессуальном виде;

их содержание основано на положении действующего законодательства Российской Федерации;

считается совершенным после уплаты государственных пошлин либо тарифов.

Данные признаки дают возможности для отличия нотариальной деятельности от деятельности остальных органов в области применения законодательства, допустим судебного, арбитражного и так далее. Отсутствие хоть одного из таких органов повлечет недействительность нотариальных действий.

Таким образом, на основании сказанного, возможно в общей форме сформулировать определение работы нотариата в качестве совершения нотариусами от имени государства на основании законодательно определенных полномочий в определенном процессуальном виде нотариальных действий, которые обладают властно-публичным характером, направленные на защиту прав и законных физических и юридических лиц, общества и государства в целом. Но, при этом, как уже было указано, в работе нотариата находится отражение и частного интереса. Проявление это находит в некоторых моментах и первым делом в самой сущности нотариальных действий, которые вызваны к жизни проявление и развитием гражданского оборота, потребности общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретенных прав. В данное время исполнение гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений будет невозможным без института нотариата. Что проявляется из законодательного определенного перечня нотариальных действий, которые совершаются нотариусом: удостоверение сделки; выдача свидетельств о праве собственности на доли в совместном имуществе супругов; наложение, снятие запретов отчуждения имущества; принятие в депозит денежной суммы, ценных бумаг и так далее (ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате). Социально-правовая ценность нотариата во многом характеризуется его целями и задачами, а кроме этого функциями нотариальной деятельности и принципами, на которых она основывается.

1.2 Нотариальные действия совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами и порядок этих действий

Нотариальное действие от имени РФ совершается нотариусом, который работает в государственной нотариальной конторе либо занимается частной практикой, а кроме этого должностным лицом органа исполнительной власти и консульского учреждения в рамках его компетенции.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления действий, выполняемых нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Основы законодательства о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса и единый порядок его назначения на должность.

Нотариусы по общему правилу имеют равные права, т. е. равным образом совершают все нотариальные действия и несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.

Законодательством предусмотрено лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.

Во-первых, нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, имеет наиболее полную компетенцию – он может совершить абсолютно любое нотариальное действие, которое предусмотрено в действующем законодательстве. Помимо нотариальных действий, которые указаны в ст. 35 Основ, государственный нотариус совершает такие нотариальные действия, как:

выдает свидетельство на право наследства;

принимает меры по охране наследственного имущества;

выдает свидетельства на право собственности пережившему супругу.

Во-вторых, работу нотариусов, которые работают в государственной нотариальной конторе, финансируют при помощи средств государственного бюджета, и, как результат ответственность за каждое действие государственного нотариуса будет нести государство. Частнопрактикующий нотариус осуществляет свою работу по принципу самофинансирования, а также отвечает за свою работу всем имеющимся имуществом, то есть несет полную материальную ответственность в сфере законности совершенного нотариального действия.

На основании ст. 14.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[27], главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений обладают правом на совершение некоторых нотариальных действий при отсутствии в поселениях нотариусов.

Следует отметить то, что продолжительное время в законодательных актах однозначно не был разрешен имеющийся на практике вопрос о возможности совершения нотариального действия должностным лицом органа местного самоуправления. Некоторые исследователи, такие как В.В. Долинская, К.Б. Ярошенко и так далее, не ставили под сомнение возможность совершения должностным лицом органа местного самоуправления некоторых нотариальных действий. Президиумом Верховного суда РФ 7 апреля 2004 года утверждается официальный ответ на вопрос о том, может ли должностное лицо органа местного самоуправления совершить нотариальное действие. Например, в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2003 года говорится о том, что должностное лицо органа местного самоуправления может совершить нотариальное действие в населенном пункте, в котором нет нотариуса. В это же время, невозможно не отметить тот факт, что многие исследователи склонялись к отрицательному мнению – должностное лицо органа местного самоуправления не имеет права на совершение нотариальных действий, так как нет соответствующего федерального закона, который бы наделял орган местного самоуправления и его должностное лицо определенной нотариальной компетенцией^[28].

На основании Инструкции, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо, на основании ст. 37 Основ, при отсутствии в поселениях нотариусов, может совершить определенные нотариальные действия, такие как:

удостоверение завещаний;

удостоверение доверенностей;

принятие мер в области охраны наследственного имущества, а при необходимости мер по управлению им;

свидетельствование верность копии документа и выписки из него;

свидетельствование подлинности подписей на документе.

Законодательные акты России на должностное лицо местного самоуправления могут возлагать совершение и других нотариальных действий. Критерий отсутствия в поселениях нотариусов – это отсутствие записей в реестре государственных нотариальных контор и контор нотариусов, которые занимаются частной практикой о нотариусах, обслуживающих нотариальные округа, в состав которых входят поселения. Данный реестр ведет центральный аппарат Министерства юстиции России. Кроме этого, на территориальный орган Министерства юстиции России возложили обязанности по информированию органов местного самоуправления о персональном составе нотариусов, которые действуют на их территории. На основании Инструкции, главы местных администраций поселений, в которых нет нотариусов, могут совершить нотариальные действия по должности^[29].

На основании ч. 2 ст. 61 Конституция РФ гарантирует каждому гражданину защиту, а также покровительство за пределами страны. Для этого имеется система консульских учреждений России осуществляющие определенные консульские функции в своих округах. На основании ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальное действие от имени России на территории другой страны совершает должностное лицо консульского учреждения России, уполномоченное на совершение данного действия. В ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате определяются нотариальные действия, которые совершают консулы.

Нотариальные действия в большинстве случаев совершаются в самом консульском учреждении, но также, предусмотрены исключения, согласно которым, возможно совершение нотариальных действий вне вышеуказанных учреждений. На консула, уполномоченного совершать нотариальные действия, распространяется обязанность нотариуса по сохранению нотариальной тайны. Справки о совершенных нотариальных действиях и документы выдаются в соответствии с законодательством о нотариате.

Нотариальные действия совершаются в день обращения, при условии:  предъявления всех необходимых документов; уплаты консульских сборов; возмещения фактических расходов. В случае, когда необходимо истребование дополнительных сведений (документов), назначения экспертизы, или же совершение иных действий, из‐за которых невозможно совершение данных действий в день обращения, совершение нотариальных действий может быть отложено.

Язык нотариальное делопроизводства в консульском учреждении должен совпадать языком общего делопроизводство консульского учреждения. В случае незнания обратившимся лицом языка нотариального делопроизводства, все документы, оформляемые им, должны быть переведены ему консулом, которым были совершены определенные нотариальные действия, или же квалифицированным переводчиком^[30].

Каждое консульское учреждение может составить свой «свод правил» совершения нотариальных действий, например, Генеральное консульство России в Шанхае, определило свой порядок совершения отдельных видов нотариальных действий, а именно:

удостоверение сделок;

удостоверение завещаний и доверенностей;

свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документе;

свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой;

удостоверение факта нахождения в живых;

совершение морских протестов.

Согласно ст. 99 Основ законодательства РФ о нотариате в интересах защиты прав и законных интересов судовладельца нотариусы принимают заявление капитана судна о случившимся. Морским протестам посвящена вся глава 19 данного ФЗ, а также 24 глава КТМ РФ.

Правом осуществления нотариальных действий также наделены начальники исправительных учреждений уголовно‐исполнительной системы России (УИС). Так, по мнению М.И. Тарасовой, И.С. Смирнова целесообразно на федеральном уровне внести изменения в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 №205. Для устранения пробелов и создания благоприятных условий, необходимо проведение комплексного исследования деятельности исправительных учреждений УИС. Внесение изменений позволит включить в нормативно‐правовые акты и предложения из судебной практики, а также обеспечит оптимизацию или исключение отдельных положений уголовно‐исполнительного законодательства, создающих условия для проявления коррупции^[31].

На основании выше изложенного стоит согласиться с позицией Н.В. Сучковой о том, что нужно определить единый стандарт совершения нотариальных действий для каждого лица которое их совершает: нотариуса, должностного лица местного самоуправления и консульского представительства. Надлежащее регулирование правил совершения нотариальных действий главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения поспособствует укреплению данного института права в современных условиях.

1.3 Ограничение в совершении нотариальных действий

Одна из гарантий нотариальной деятельности – это предоставляемое нотариусам право на отказ от совершения нотариальных действий.

Нотариусов наделили полномочиями в области совершения нотариального действия от имени РФ, на основании этого они не могут отказать гражданам, которые обратились к ним для совершения нотариальных действий, если нет на то законного основания.

Статья 48 Основ содержит общие основания на отказ в совершении нотариальных действий.

Они подразделены на два типа:

основания, во время возникновения которых совершение нотариальных действий будет невозможно: совершение данных действий будет противоречить законам; сделки, совершаемые от имени юридических лиц, противоречат целям, которые указаны в их уставах либо положениях; сделки не соответствуют требованиям законов.