Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.pdf

Таким образом, легитимность регулирования цен определяется соответствующим законодательством. Анализ нормативно-правовой базы этого регулирования в России выявил следующее:

• существующее законодательство допускает государственное регулирование цен;
• установление порядка регулирования находится в компетенции федеральных органов власти;
• действующими нормативно-правовыми актами не определены конкретные органы исполнительной власти, ответственные за разработку и реализацию ценовой политики;
• государственное регулирование цен осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъекта федерации, местного самоуправления.

Следует отметить, что Федеральный закон, регламентирующий правовые основы системы ценообразования, до сих пор не принят, при этом за последнее десятилетие было предложено более десяти законопроектов, регулирующих вопросы ценообразования. Между тем действующий перечень регулируемых товаров и услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации в 1995 году, к настоящему времени значительно расширился. К объектам ценового регулирования отнесены товары и услуги отраслей естественных монополий, оборонного комплекса, особого социального и жизненно важного значения, государственного заказа, организаций, финансируемых из бюджетов, а также предприятий, злоупотребляющих монопольной властью.

Федеральные органы исполнительной власти

Министерство экономического развития и торговли

Федеральная энергетическая комиссия

Федеральная антимонопольная служба

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Органы ценообразования (комитеты, управления)

Региональная энергетическая комиссия

Территориальные органы управления ФАС

Органы исполнительной власти местного самоуправления

Управление жилищно-коммунального хозяйства

Отдел по защите прав потребителей

Представительные органы

Федеральный уровень

Региональный уровень

Местный уровень

Рисунок 1.3 - Организационная структура органов, осуществляющих государственное регулирование цен

Следствием недостатков федерального законодательства является активная законотворческая деятельность региональных органов власти. За последнее десятилетие в субъектах Российской Федерации подготовлено и принято более 60 законов, касающихся вопросов ценового регулирования, которые конкретизируют мероприятия, определяют механизм и методы регулирования цен с учетом особенностей региона. В настоящее время в Российской Федерации существует многоуровневая организационная структура государственного регулирования цен, включающая отраслевые звенья, представленная на рисунке 1.3.

Основные направления государственной ценовой политики в России на текущий период и ближайшую перспективу определяются Правительством Российской Федерации, при этом упор делается на свободное рыночное ценообразование и создание условий для развития конкуренции на товарных рынках России. Последнее является условием повышения эффективности рыночной экономики.

В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне - это Правительство Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в составе которого функционируют специализированные структуры, занимающиеся вопросами ценообразования - департамент цен и государственных закупок, а также департамент тарифного регулирования и мер защиты внутреннего рынка.

Основными задачами Департамента цен и государственных закупок являются:

• разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен на основе систематического анализа процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства;
• совершенствование механизма ценообразования и порядка установления и применения регулируемых рыночных цен;
• осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов;
• методическое руководство органами ценообразования.

Стратегической задачей в области ценообразования Федеральной антимонопольной службы России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства страны. Деятельность Федеральной антимонопольной службы России направлена на предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Проведенный анализ организационно-правовой базы государственной ценовой политики показал, что федеральными органами управления утеряны важные функции по ведению анализа ценообразования на потребительском (местном) рынке, нет методологического, а на практике и методического управления в вопросах региональной политики цен. Это негативно отражается на деятельности органов ценообразования всех уровней.

Процесс государственного регулирования цен в России представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс.

Как показывала практика в ходе мирового финансового кризиса 2008-2009 года государственное регулирование цен в России получило достаточно широкое распространение, и трудно предположить, что в настоящее время от него смогут отказаться как региональные, так и федеральные органы власти. Очевидно, что дело не ограничивается естественными монополиями. Региональные власти часто применяют регулирование цен на социально значимые товары.

Совершенствование практики регулирования цен в масштабах страны, обмен опытом между регионами и создание методологической базы ценовой политики государства обеспечат возможность оперативного управления процессами ценообразования при изменении экономической ситуации и позволят давать объективную оценку ценового регулирования.

В соответствии с действующим законодательством антимонопольное регулирование осуществляется Федеральной антимонопольной службой России.

Стратегические цели и тактические задачи ФАС России определены в соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на основе его стратегических целей.

Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации^[1]. Создание правовых и информационных условий для государственной защиты конкуренции призвано обеспечить легальные критерии антиконкурентного поведения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, установить адекватные причиненному вреду санкции за нарушение запретов на антиконкурентное поведение, определить основания и формы государственного в функционирование товарных и деятельность отдельных субъектов, направленного восстановление конкуренции товарных рынках. Дополнительно цель предполагает антимонопольным органом просветительской кампании информированию участников о таком регулировании в предупреждения нарушений законодательства.

Практика вмешательства органов и органов местного в функционирование товарных несмотря на ФАС России, еще имеет распространение, особенно уровне муниципальных образований. Введение государственной власти и самоуправления дополнительных на деятельность субъектов и селективное этих ограничений к получению отдельными субъектами неоправданных преимуществ, а также к благоприятной среды развития коррупции.

Последствия деятельности печальны экономики и потребителей. Условно мы можем любую стоимость но если необходим свет, мы будем в конце концов деньги для чтобы обеспечить потребность. У нас альтернативы, у нас выбора, поэтому с позиций конкуренция - элемент ценового который очень эффективен^[2].

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕН

2.1. Анализ цен в проекте социально-экономического развития

Экономическая в первом полугодии 2018 г. характеризовалась тенденцией. По Росстата, снижение ВВП
к соответствующему предыдущего года с 2,2%
в I квартале 4,6% во квартале 2018 г.

Вместе с с мая 2015 г. снижение с исключением сезонности замедлялось, а начиная с 2015 г., предварительной оценке, России, спада в целом не , (табл.2.1).

Таблица - Темпы прироста макроэкономических показателей

(в % к периоду предыдущего

______________________

^* Минэкономразвития России.

Со внутреннего спроса снижения ВВП в степени связана с инвестиций в основной капитал.

Высокая заемных ресурсов, импортируемых инвестиционных рост долговой и общая экономическая инвесторов привели к инвестиций в основной по итогам месяцев 2018 г. на (к январю - 2017 г.).

Еще низкую динамику строительство (снижение 8,1% к уровню периода прошлого года).

Ожидается, сокращение инвестиционной во втором 2018 г. продолжится и в за год инвестиций в основной может снизиться на 10 процентов.

В демографических ограничений экономической ситуации степени отразилось состоянии рынка труда. Безработица первые три текущего года, максимального уровня в - 5,9% от активного населения.

В и августе 2018 г. уровень определяемой по МОТ, снизился минимального в текущем уровня - 5,3% активного населения.

В же время второй половине 2018 г. ожидается рост безработицы. В итоге в за 2018 год безработицы может 5,8% экономически населения.

Относительно ситуация на труда свидетельствует о что в условиях экономической ситуации оптимизируют свои на персонал сокращения заработной платы. Снижение заработной платы восемь месяцев 2018 г. составило по сравнению с периодом 2017 года.

По Минэкономразвития России, реальной заработной по итогам 2017 составит 8,1% прироста на в 2017 году.

На 2018 года снижение реальных денежных доходов населения.

За - август 2018 г. реальные денежные доходы снизились на по сравнению с периодом 2017 года. При степень сокращения с 1,3% в I квартале 4,4% во квартале 2018 г. относительно периодов прошлого года.

Такая связана с высокой апреля - мая 2017 а также с замедлением роста неформальных населения во квартале текущего года.

В за 2018 год, оценке Минэкономразвития снижение реальных денежных доходов составит 4,0% их снижения 0,7% в 2017 году.

На снижения реальных денежных доходов роста цен товары, сжатия кредитования и перехода хозяйств на модель поведения с 2015 года снижение динамики в сфере торговли и услуг.

По за январь - 2018 г. оборот торговли снизился 8,2%, объем услуг населению - 1,6 процента. В структуре розничной торговли расти доля розничной торговли продуктами, что высоким уровнем на продовольственные а также менее спросом на со стороны населения.

По Минэкономразвития России, оборота розничной в 2018 году 8,5%, объема услуг населению - 2,1 процента.

В 2018году сохраняется уровень инфляции.

В 2018 г. потребительские были на выше, чем ранее. Вследствие высокой базы в квартале 2018 г. инфляция замедляться и, оценке Минэкономразвития в декабре 2018 г. может 12,2% в годовом выражении.

Более инфляция в 2018 по сравнению с 2017 (11,4%) обусловлена в возобновившейся во полугодии 2018 г. сильной рубля.

При за годовой высокий рост сохранится практически всех секторах рынка.

По Минэкономразвития России, цен на товары составит (15,4% годом на непродовольственные - 12,3% (8,1%), услуги - 10,1% (10,5 процента).