Файл: lekcii_po_pravovedeniyu_obshestvo_gosudarstvo_pravo_normy_pr.doc

В качестве договоров нормативного содержания в РФ используются:

1. Международные договоры РФ.

2. Соглашения между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ.

3. Коллективные договоры между работодателями и работниками.

Нормативно-правовые акты являются наиболее распространенной формой права в РФ.

4. Понятие и принципы правотворчества.

Правотворчество (нормотворчество) это форма государственной деятельности, направленная на создание, изменение, отмену норм права.

Принципы осуществления правотворчества:

Правотворчество выступает завершающим этапом процесса формирования государственной воли в право - правообразования.

Правообразованиевключает в себя следующие этапы:

• научный анализ действительности;

• выработка взглядов и концепций на необходимость правового регулирования;

• учет предложений, замечаний граждан и организаций, общественного мнения по вопросам правового регулирования;

• правотворчество.

На правообразование и правотворчество влияют многочисленные факторы: экономические, политические, социальные, национальные, идеологические, организационные, внешнеполитические.

5. Виды (формы) правотворческой деятельности.

1. Принятие норм права гражданами в результате референдума;

2. Принятие законов, других нормативных актов органами государственной власти;

3. Заключение договоров, соглашений нормативного характера между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, с общественными объединениями, с другими государствами;

Рассмотрим каждую из названных форм правотворческой деятельности на примере РФ.

1. В соответствии с ФЗ «О референдуме в РФ», решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ. На референдум может быть вынесен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение. Например, таким образом в 1993 году была принята Конституция РФ.

2. Наиболее распространенная в настоящее время форма правотворчества в РФ. Правом принятия нормативных актов в РФ обладают:

1. Государственная Дума;

2. Представительные (законодательные) органы субъектов РФ;

3. Органы местного самоуправления;

4. Президент РФ;

5. Правительство РФ;

6. Федеральные министерства и ведомства;

7. Президенты республик, главы администраций субъектов РФ;

8. Правительства, министерства, ведомства субъектов РФ;

9. Администрации предприятий и учреждений (локальное нормотворчество – например, разработка Правил внутреннего трудового распорядка).

Полномочия на издание различными органами и должностными лицами нормативных актов, а также их предметное содержание определяются Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами.

3. Нормативные договоры, соглашения.

Данная форма все чаще используется в правотворческой деятельности. Договора и соглашения заключаются между различными субъектами права. Их юридическая сила неодинакова, зависит от правового статуса участвующих субъектов.

Примеры нормативных договоров:

• Федеративный Договор;

• Договоры РФ и субъектов РФ;

• Соглашения по установлению условий труда, занятости, социальных гарантий для работников определенных профессий, отраслей, территорий. Участвуют три стороны:

1. работодатели;

2. профсоюзы;

3. органы государственной власти.

6. Основные стадии правотворческого процесса:

Процесс можно разделить на 2 этапа и 10 основных стадий.

I. Этап подготовки проекта нормативного акта (осуществляется не обязательно правотворческим органом).

1. Принятие решения о подготовке проекта;

2. Анализ состояния правового регулирования в той сфере отношений, к которой относится предлагаемый нормативный акт;

3. Подготовка первоначального текста проекта;

4. Предварительное обсуждение проекта;

5. Вынесение проекта на всенародное обсуждение (факультативная стадия);

6. Окончательное редактирование проекта;

II. Этап, связанный с деятельностью правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта.

7. Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа, подготовившего проект;

8. Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания правотворческого органа;

9. Обсуждение и официальное принятие нормативного акта;

10. Официальное опубликование принятого нормативного акта.

Понятие законодательной техники.

Это система правил и приемов подготовки совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих необходимый охват регулируемых вопросов, полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту, обозримость нормативного материала.

Основные правила законодательной техники.

1. Сокращение до минимума нормативных актов по одному и тому же вопросу;

2. Отсутствие противоречий с действующими нормативными актами и в самом нормативном акте;

3. Логическая последовательность изложения и взаимосвязь помещаемых в акте нормативных предписаний;

4. Наличие в акте правовых средств, обеспечивающих его соблюдение (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров, меры ответственности за нарушение правовых предписаний или отсылки к устанавливающим их действующим нормативным актам и др.);

5. Использование одинаковых, унифицированных официальных атрибутов (наименование акта, заголовок, порядковый номер и т.п.) и структурных частей (главы, разделы, части, статьи, пункты и т.п.);

6. Наличие в акте определений имеющих принципиальное значение терминов (законодательных дефиниций);

7. Отсутствие рассуждений, научных положений, деклараций и т.п.;

8. Язык должен быть точным и лаконичным, один и тот же термин должен всегда использоваться для обозначения одного и того же понятия;

9. Акт должен излагаться простым, ясным языком, по возможности короткими фразами, не должны употребляться в акте эпитеты, метафоры, образные сравнения, цитирование и многозначные слова и выражения;

10. В случае необходимости одновременно с проектом акта вносится проект постановления о порядке введения акта в действие. В этом проекте должны быть отражены вопросы отмены (изменения) ранее принятых нормативных актов (либо их частей), начало действия акта, другие вопросы по его реализации.

лекция 7. нормативно-правовые акты.

1. Понятие и признаки нормативно-правового акта.

Под нормативно-правовым актом понимается документ органов государственной власти, содержащий нормы права.

Признаки нормативно-правового акта (отличия от других документов):

1. Исходит от всего населения (в случае принятия на референдуме) или от органов государственной власти.

2. Содержит нормы права.

3. Создается в особом, процессуальном порядке.

4. Оформляется в определенном виде.

5. Образует единую, иерархическую систему.

6. Обязательно доводится до сведения населения.

2. Классификация нормативно-правовых актов.

Для упорядочивания нормативно-правовых актов используются различные классификации и способы систематизации нормативно-правовых актов.

Основания для классификации:

1. Юридическая сила нормативно-правового акта.

2. Содержание нормативно-правового акта.

3. Субъекты, издавшие нормативно-правовой акт.

4. Объем и характер действия нормативно-правового акта.

Юридическая сила нормативно-правового акта отражает его место в иерархической системе нормативно-правовых актов.

Наибольшей юридической силой обладает Конституция РФ – основной закон государства.

Все множество нормативно-правовых актов по юридической силе делится на 2 подмножества:

1. Законы

2. Подзаконные нормативно-правовые акты.

По содержанию нормативно-правовые акты подразделяются на:

1. Однородные нормативно-правовые акты.

2. Комплексные нормативно-правовые акты.

Однородные нормативно-правовые акты содержат нормы права, относящиеся к одной отрасли права.

Комплексные нормативно-правовые акты относятся к разным отраслям права.

Пример однородных нормативно-правовых актов:

Трудовой Кодекс РФ

Пример комплексного нормативно-правового акта:

Федеральный закон «Об образовании».

По субъектам, издавшим нормативно-правовой акт, выделяют:

1. Нормативно-правовые акты органов законодательной власти (законы).

2. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти (подзаконные нормативные акты).

3. Нормативно-правовые акты органов судебной власти (постановления).

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:

1. Акты общего действия.

2. Акты ограниченного действия.

Акты общего действия распространяются на все население государства.

Акты ограниченного действия распространяются только на определенный контингент лиц (например, на беженцев).

4. Законы: признаки и виды.

Признаки:

1. Регулируют наиболее важные общественные отношения.

2. Принимаются в результате всенародного волеизъявления на референдуме, либо органами законодательной власти.