Файл: lekcii_po_pravovedeniyu (2).doc

102

Теория государства

ЛЕКЦИЯ № 1

Место и роль государства в политико-правовой системе общества

Государство – продукт возникновения и развития человеческой цивилизации. Предпосылки возникновения государства лежат в самой природе общества. Общество - это определенный тип отношений и связей между людьми (экономических, политических, духовных, юридических и др.), объединенными территориально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (жизнь, труд, здоровье, семья, безопасность, права, свободы и т.д.). Необходимость реализовывать эти потребности является предпосылкой для возникновения и существования государства.

Назначение государства состоит в организации социального управления обществом, а само государство – специфическая форма управления обществом.

Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества получила название политической системы общества.

Государство занимает в политико-правовой системе общества центральное место, как специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы общества не имеет такого специального назначения.

Роль государства:

1. Выступает официальным представителем всего общества на международной арене.

2. Государств – орган власти, активно использует меры поощрения и принуждения за соблюдение или нарушение установленных норм.

3. Выполняет общественные функции.

4. Устанавливает общеобязательные правила поведения – юридические нормы.

5. Обеспечивает и защищает основные права и свободы человека и гражданина.

6. Обладает специальным аппаратом, при помощи которого выполняет свои функции.

7. Обладает монополией на государственное принуждение.

Институциональные признаки государства.

Государство – публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории. Государство представляет собой особую публичную власть, не сливающуюся с обществом, отделенную от общества. Государственная власть осуществляется органами, которые занимаются только управлением. Противоположность этой власти – власть общественная, реализация которой осуществляется при отсутствии специальных публичных учреждений.

Власть государства распространяется на определенную территорию.

Государство обладает суверенитетом. Суверенитет – это верховенство власти внутри страны и не зависимость ее из вне. Суверенитет выражается:

• В самостоятельности принятия решений в области внутренней и внешней политики;

• В распространении государственной власти на всю территорию страны;

• В общеобязательности решений органов государства для всех, кого они касаются (универсальность);

• В возможности отмены решений иных властей (т.е. в прерогативе).

С юридической точки зрения, суверенитет проявляется:

• в исключительном праве на издание законов, других нормативных актов, обязательных для всех граждан, учреждений, организаций;

• в исключительном праве на применение силы.

Одна из основных категорий, которые используются для характеристики государства – это власть, которую в самом общем смысле можно охарактеризовать как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, насилия, права и др.

Государство являет свою сущность как политическая, структурная, территориальная организация общества и является способом обеспечения интересов наций, классов, социальных групп, которые входят в общество в целом.

Основные признаки государства:

1. Обладание суверенитетом.

2. Наличие территории.

3. Наличие публичной власти.

4. Административно-закрепленное за территорией население (институт гражданства).

5. Наличие аппарата управления и принуждения.

6. Организация и осуществление власти на правовых основах.

Таким образом, исходя из всего сказанного выше, можно сделать следующее заключение:

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, имеет специальный аппарат управления и принуждения, обладает суверенитетом.

Лекция № 2

Сущность и функции государства

Каждый гражданин России имеет право (и обязан) получить необходимый минимум информации, чтобы ответить на вопрос: зачем нужно государство и в чем состоит его социальное предназ­начение? Основой для ответа может послужить следующая ин­формация.

1. Государство обеспечивает регулирование совместной жизни людей в обществе (решает общие дела), управляет людьми, про-­ оживающими на его территории. И хотя интересы многих граждан, различных социальных групп не совпадают, однако общим зна-­ менателем для всех выступает потребность жить в стабильном, безопасном и комфортном обществе. Общие интересы должно выявить государство и обеспечить их реализацию. В этих целях го-­ сударство разрабатывает общеобязательные правила поведения, обеспечивает их выполнение, создает органы государственного уп-­ равления сферами деятельности, необходимыми обществу в це-­ лом (оборона, правопорядок, судопроизводство, природопользо-­ вание и экология, организация транспорта и связи, социальная защита, образование и др.).

1. Государство выступает арбитром (умиротворителем) в разре-­ шении социальных споров, конфликтов (национальных, религи-­ озных, экономических и др.). История развития государственно-­ сти сопровождалась восстаниями, демонстрациями, забастовка­ ми и другими актами насилия, которые жестоко подавлялись. В современных государствах правящая элита использует различные формы политических и социальных компромиссов, социальное партнерство, формирование среднего класса и др.

2. Государство официально применяет принуждение как лега-­ лизованное насилие. Это выражается в применении уголовных и административных наказаний, имущественных санкций, разгоне несанкционированных демонстраций, запрете политических объе-­ динений и т.п. Государственное принуждение является мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Однако оно должно проводиться в рамках правового поля.

В чем же состоит сущность государства? Его сущность «состоит в том, что все его граждане имеют и признают помимо своих различных и частных интересов и целей – еще единый интерес и единую цель, а именно: общий интерес и общую цель, ибо rocу- дарство есть некая духовная община».

Социальное назначение и сущность государства проявляются функциях, под которыми понимаются основные направления е деятельности внутри страны и на международной арене. Имен поэтому функции государства подразделяются на внутренние внешние.

Государство оказывает целенаправленное воздействие на раз- личные сферы общественной жизни. В связи с этим внутренние функции можно подразделить на политическую, экономическую, социальную, правоохранительную и экологическую.

Реализация политической функции выражается прежде всего признании и защите прав и свобод человека и гражданина. Госу- дарство законодательно закрепляет основные права и свободы создает систему их гарантий, принципы организации и деятель- ности политических партий и объединений, их взаимодействие органами государственной власти и местного самоуправления.

В целях обеспечения общественной безопасности государство разрешает социальные и межнациональные конфликты, поддер- живает общественное согласие, оказывает помощь беженцам вынужденным переселенцам и т.п. В качестве политических методов используются референдумы, выборы, независимые средств массовой информации, опросы общественного мнения, на основе которых государство выявляет расстановку общественных сил, учитывает в своей политике интересы различных социальных групп и находит способы предупредить возможность открытого столкновения политических сил.

Экономическая функция выражается в поддержке приоритетно направлений экономического развития, охране существующих' форм собственности, обеспечении свободы экономической Дея- тельности, организации внешнеэкономических связей. Экономии- ческая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, льгот хозяйствующим субъек- там, строительстве инфраструктуры (дорог, транспортных, энер- гетических, информационных и других систем), разработке дол- госрочных и среднесрочных программ экономического развития и т. п. Государство разрабатывает и совершенствует правовые основы рынка, пресекает монополизм, стимулирует предпринимать» скую деятельность, обеспечивает защиту прав потребителей. В ряде отраслей экономики государство осуществляет непосредственное управление (оборона, связь, атомная промышленность, космонавтика).

Социальная функция выражается в обеспечении нормальны условий жизни для всех членов общества. В задачу государства вхо-

дит поддержание необходимого прожиточного минимума наиме- нее обеспеченных слоев населения. Это установление минималь- ного уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий; выделе- ние необходимых средств на здравоохранение, отдых, образов ние, строительство жилья для малооплачиваемых граждан; обес- печение нормальной работы транспорта и связи. В реализации спе- циальной функции значительное место принадлежит проведение эффективной государственной политики в области образования, культуры, здравоохранения граждан, в жилищной сфере.

Правоохранительная функция реализуется в деятельности госу- дарства по обеспечению выполнения требований законодатель- ства всеми гражданами, организациями, государственными орга- нами и их должностными лицами. Сюда входят прежде всего зако- нотворчество, правоприменительная деятельность, борьба с пра- вонарушениями и др.

Экологическая функция реализуется государством путем охраны и рационального использования природных ресурсов в целях улуч- шения условий жизни людей. В содержание этой деятельности вхо- дят законотворчество, разработка нормативов природопользова- ния, государственный экологический контроль, применение юридической ответственности за нарушение законодательства области охраны природной среды.

К внешним функциям государства относятся: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах; обороне страны и обеспечение государственной безопасности; поддержание мира и мирового правопорядка; разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения; борьба с международ- ным терроризмом; оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; сотрудничеств решении глобальных проблем современности и др.

Функции государства классифицируются также и по другим основаниям. В этом случае они подразделяются на регулятивные и охранительные, которые реализуются в правовых и организации- онных формах.

В правовые формы включаются законотворческая деятельность государства, государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права, правоприменительная дея- тельность по осуществлению контроля и реализации юридичес- кой ответственности (прокуратура, милиция, суд). К организации- онным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение.

Лекция № 3

Форма государства

Форма государства — это сложное понятие, включающее следующие элементы: форму правления, государственное устройство и тип политического режима. В мире более двухсот государств. Форма каждого из них складывалась исторически под влиянием политических, экономических, природных, климатических факторов, религиозных воззрений, национальных особенностей, и др. В настоящее время конституция каждой страны (включая Россию) регламентирует структуру, способы формирования и правовой статус высших органов государственной власти (парламент, правительство, суд), а также порядок взаимоотношений между ними.