Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ ( Сущность и функции финансовой политики ).pdf

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики в РФ

1.1 Сущность и функции финансовой политики

Финансы контролируют образование и использование фондов денежных средств. Они являются неким экономическим инструментом, благодаря которому осуществляется распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода.

Финансовая политика отображает как финансы используются в экономике государства^[2].

Финансы появились вместе с возникновением государства. Государству требовались средства, чтобы выполнять свои главные функции (контроль ,управление, оборону, охрану общественного порядка и др.). Именно для этого государства начали создавать фонды денежных средств, после чего и возникли налоги. Появление налогов в государстве обуславливает возникновение финансов и финансовой политики.

Финансовой системой является:

1. Совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию денежных фондов;
2. Совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах совей компетенции финансовую деятельность.

Финансовая политика состоит из множества звеньев, благодаря которым она становится более гибкой и эффективной. Каждое звено включает в себя определенные финансовые отношения, благодаря которым образуются и используются денежные фонды. Они создаются, чтобы удовлетворять общественные потребности. Такие фонды делятся на централизованные и децентрализованные.

Централизованным фонды включают в себя денежные средства государства, которые используются для обеспечения общественного воспроизводства и удовлетворения потребностей общества. К таким фондам относится государственный бюджет и внебюджетные фонды^[3].

Децентрализованные фонды денежных средств являются собственными средствами предприятий и граждан, которые используются для производственных и социальных нужд.

Финансовая политика имеет множество функций:

1. Финансовая политика отвечает за перемещение денежных средств внутри страны;
2. Обеспечение экономической безопасности. Чтобы люди были готовы заниматься рискованной экономической деятельностью, была создана система страхования. Благодаря этой системе физическое лицо может возместить свои потери.
3. Создание удобных способов оплаты, которые используются в актах купли-продажи;
4. Финансовое информирование. Предоставление достоверной информации о финансовых показателях помогают ускорить процесс принятия решений, например, куда лучше вложить накопленные деньги.
5. Превращение активов в денежные средства, т.е. их ликвидность. Эта функция предполагает обмен валют одной страны, на валюты другой.
6. Фискальная функция. Обеспечивает финансирование расходов государства через взимание налогов с населения.

---

Налоговая система является основным регулятором финансовой политики государства. Налоги являются обязательным платежом, который взимает с физических и юридических лиц в виде определенной денежной суммы. За неуплату налогов может следовать как налоговая, так и уголовная ответственность.

В процессе хозяйственной деятельности создается продукт, совокупность стоимостей продуктов представляет собой валовой внутренний продукт. Часть своего дохода, которая пойдет в государственный бюджет, субъекты экономики обязаны отдать государству. Поэтому уплата налогов является перераспределением валового внутреннего продукта.

Налоги можно рассматривать с двух сторон: как доходы - со стороны государства, и как расходы - со стороны налогоплательщика.

Налоги обладают несколькими функциями:

1. Благодаря налогам функционирует и пополняется государственный бюджет любой страны. Если налогов недостаточно для стабильного функционирования финансовой политики, государство обычно возлагает на себя бремя должника. Но для его погашения государственного долга также требуются средства, которые государство получает от увеличения налоговой ставки или ввода новых налогов.
2. Функция регуляции доходов как физических, так и юридических лиц. Она заключается во влиянии налогов на весь воспроизводственный процесс.
3. Функция контроля связана с отслеживанием всех налоговых операций между субъектами экономики. Эта функция помогает выявить степень эффективности каждого налогового канала.

Налоги дифференцируются на прямые и косвенные.

Прямыми считаются те налоги, величина которых зависит от платежеспособности плательщика. Они взимаются на доходы и имущество с каждого физического лица.

Косвенные налоги платятся с учетом расходов плательщика. Они являются надбавкой к цене товара или услуги.

Налоговая система следует пяти главным принципам:

1. Принцип экономической эффективности. Стремление к уменьшению налоговой ставки;
2. Принцип административной простоты. Снижение затрат на поддержание налоговой системы;
3. Принцип гибкости. Быстрая реакция на любые перемены;
4. Принцип политической ответственности.;
5. Принцип справедливости.

Главной задачей государства является стабилизация и контроль налоговой системы. Денежные средства, получаемые с налогов, должны обеспечивать государство стабильным доходом. Но налоги не должны быть слишком большими, потому что в этом случае они начнут пагубно влиять на предпринимательскую деятельность и население в целом. Государство должно устроить налоговую политику так, чтобы она побуждала к высокой предпринимательской активности и влияла на улучшение экономики.

---

Как уже говорилось, Финансовая политика делится на^[4]:

1. Централизованные финансы: бюджетная система, внебюджетные фонды, государственный кредит.

2. Децентрализованные финансы: финансы хозяйствующих субъектов.

Бюджетная система является совокупностью бюджетов государства, административно-государственных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений, и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Звеньями бюджетной системы являются:

1. Федеральный бюджет. В него входят средства, которые регулируют всю экономическую жизнь страны. Они направлены на удовлетворение потребностей всех граждан.

2. Бюджеты субъектов РФ. Это денежные средства,

обеспечивающие выполнение задач и функций регионов страны.

1. Местные бюджеты. Эта средства административно­

территориальных единиц, которые управляются местными органами власти.

Благодаря бюджетной системе осуществляется распределение финансовых ресурсов, субсидирование одних и обложение налогами других предприятий, что способствует поддержке равновесия всей экономики страны.

Внебюджетные фонды. Это финансовые средства, предназначенные для конкретных целей. Такие фонды не относятся к федеральному бюджету или к бюджету субъектов РФ. В Российской Федерации существует Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования. Внебюджетные фонды позволяют справедливо распределить денежные средства между слоями населения.

Государственный кредит. Это заимствованные денежные средства, служащие для покрытия дефицита бюджетной системы государства. Долг может быть внешним (задолженность иностранным организациям и гражданам) и внутренним (долг своим гражданам и предприятиям). Большое количество заимствованных денежных средств приводит к увеличению налогов страны, ограничению роста предпринимательства, перераспределению доходов в пользу владельцев ценных бумаг государства.

Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, учреждений, организаций). Это денежные средства, которые формируются и накапливаются у экономических субъектов, после чего идут на финансирование затрат по расширению производства, поощрение рабочих и др.

Именно деятельность хозяйствующих субъектов образует финансовые ресурсы государства. К ним относятся такие показатели как ВВП и национальный доход.

---

Все звенья финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой, каждое из них представляет собой определенную сферу отношений, а в совокупности они отражают финансовую систему государства.

У каждого из звеньев системы свои отличительные свойства, функции, которые не присущи другим но все звенья являются частью одного целого.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Различают государственный бюджет и бюджет государства^[5].

Бюджет государства (консолидированный бюджет) не утверждается законодательными органами власти, поэтому не является юридическим документом. Эта статистические бюджетные показатели по доходам и расходам как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ^[6].

А государственный бюджет представляет собой числовой показатель доходов и расходов государства за определенный период. Эти денежные средства используются для финансирования социальных программ, вооруженных сил, науки, культуры, образования финансовых запасов.

Если доходы будут превышать расходы, то в стране может наблюдаться снижение налоговой ставки или увеличение государственных вложений в развитие народного хозяйства. Если же расходы будут превышать доходы, то бюджет будет являться дефицитным, и придется сокращать государственные расходы. Также в этом случае государство может взять займы.

Государственный бюджет обладает несколькими важными функциями:

1. Бюджет образует фонд денежных средств, которые были получены в результате распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.

2.Использование по конкретным целевым направлениям,

осуществление социальной политики государства. Благодаря этому учитываются интересы всех участников воспроизводственного процесса.

1. Контрольная функция, позволяющая контролировать использование всех ресурсов.

Основными источниками дохода государственного бюджета являются: налоги с физических и юридических лиц, внешние и внутренние займы государства, продажа государственных запасов и государственной собственности, выпуск и продажа ценных бумаг, доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, также сюда можно отнести штрафы и конфискации имущества.

Основу дохода государства составляют налоги, которые взимаются с организаций и физических лиц в обязательном порядке. Налоги дифференцируются на прямые (те налоги, которые взимаются с доходов и имущества) и косвенные (это налоги на расходы и потребление, которые включаются в стоимость товара).

---

Расходы государственного бюджета состоят из расходов на: оборону, расходы на управление, содержание бюджетных учреждений, на социальные нужды (здравоохранение, социальное страхование) , субсидии, субвенции, дотации, предоставление кредитов другим государствам.

Расходы государственного бюджета можно дифференцировать на две большие группы:

- Капитальные расходы. Это денежные средства, направленные на расширение воспроизводства, вследствие чего создает и увеличивается имущество государства;

- Текущие расходы. Это денежные средства, которые направлены на обеспечение функционирования органов государственной власти и оказание поддержки населения.

Государственный бюджет является важнейшей частью финансовой политики государства. Благодаря ему осуществляется регулирование денежных потоков внутри страны, контроль над деятельностью правительства. Государство должно стремиться к стабилизации доходов, т.е. должен быть сохранен баланс между доходами и расходами государства, чтобы не возникло ситуации дефицита или профицита бюджета.

1.2 Виды финансовой политики и ее инструментарий

Современная финансовая политика - это сложное, развивающееся по своим законам образование, предпосылкой возникновения которого явился опережающий рост движения капитала по отношению к движению товаров, формирование мирового финансового рынка. Развитие мирового финансового рынка становится все менее предсказуемым, и дело даже не в невозможности регулирования стихийности рыночного механизма в мировом масштабе, а в частичной неподконтрольности частного капитала государственному регулированию.

Государства теряют контроль над финансовыми процессами, которые не ограничены национальными рамками. Основными игроками и регуляторами экономических процессов являются транснациональные корпорации и банки, зачастую руководствующиеся в своей деятельности корыстными целями без учета принципов международного права и идей экономического гуманизма. Такие наднациональные образования, утратившие свою государственную принадлежность, нуждаются в наднациональном регулировании в целях оптимизации интересов частного транснационального капитала и сохранения стабильности на национальном уровне.

В Российской Федерации Финансовая политика включает в себя федеральный бюджет, местный бюджет и бюджет субъектов Федерации^[7].

---