Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ ( Сущность и функции финансовой политики ).pdf

Федеральный бюджет способствует перераспределению валового внутреннего продукта по всему государству. В состав этого бюджета включены Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Средства Резервного фонда состоят из доходов нефтегазового производства и могут быть использованы для погашения внешнего долга государства. Фонд национального благосостояния входит в состав федерального бюджета и направлен на обеспечение устойчивой работы механизма пенсионного обеспечения населения РФ^[8].

Так как Российская Федерация является федеративным государством, то помимо федерального бюджета в стране существует и бюджет субъектов Федерации. Денежные средства из этих бюджетов используются для поддержки и усиления тех отраслей экономики, которые являются первенствующими для определенного региона.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ,но, несмотря на это, они вправе формировать местные бюджеты. Средства из таких бюджетов направляются на оплату расходов для решения задач местного значения, например, на благоустройство территорий города.

Сейчас в Российской Федерации существует три государственных внебюджетных фонда социального назначения: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд РФ формируется за счет страховых взносов, добровольных взносов, федерального бюджета, штрафов по взносам. Это самый большой внебюджетный фонд страны.

Фонд социального страхования существует для предоставления гарантий по социальному обеспечению граждан, если они являются инвалидам, временно нетрудоспособными, в случае рождения ребенка и т.п. Этот фонд формируется за счет: страховых взносов, добровольных взносов, средств из федерального бюджета.

Фонды обязательного медицинского страхования предоставляют бесплатные услуги по медицинской помощи (помощь при родах, скорая медицинская помощь, амбулаторная помощь). Они формируются из: части страховых взносов на обязательное медицинское страхование, денежных средств из федерального бюджета, добровольных взносов.

Также важным звеном финансовой политики являются финансы предприятий. В Российской Федерации финансы предприятий занимают в финансовой системе значимое место, так как в производственной сфере создаются истоки финансовых потоков, валовой внутренний продукт и национальный доход, которое подлежат дальнейшему перераспределению через налоговую и бюджетную системы.

---

Функции финансов предприятий^[9]:

1. Распределительная функция. Благодаря этой функции происходит процесс перераспределения ВВП. Предприятие получает выручку за реализацию своей продукции и использует ее для возмещения убытков в процессе производства и образования валового дохода.
2. Контрольная функция. Эта функция позволяет объективно отражать и контролировать состояние экономики предприятия, тем самым способствуя выбору наиболее эффективного режима производства. Благодаря этой функции осуществляется контроль за перечислениями средств в денежные фонды по всем источникам финансирования, также контроль за целенаправленным и эффективным использованием ресурсов.

Банковская система - еще одно важное звено финансовой политики РФ. Под ней понимается совокупность кредитных организаций и органов банковской инфраструктуры, которые имеют общие цели и задачи, а также способны к саморазвитию и саморегулированию.

В Российской Федерации банковская системы включает в себя Центральный Банк РФ, коммерческие банки и другие кредитно-расчетные организации.

Функцией Центрального банка является проведение эмиссионной и валютной политики. К услугам коммерческих банков относятся: кредитование (предоставление кредитов физическим и юридическим лицам), осуществление денежных переводов, инкассация (сбор и перевозка денежных средств между организациями), эмиссия (выпуск) банковских карт, открытие и ведение банковских счетов.

Банки разделяют на частные и государственные. Государственным считает тот банк, доля государственных вложений которого составляет не менее пятидесяти процентов.

В Российской Федерации к основным государственным банкам относятся: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и Россельхозбанк. Частные банки: Альфа-банк, Московский Кредитный Банк (МБК), Росбанк.

К функциям банковской системы можно отнести: функцию контроля (надзор за кредитной системой), информационную функцию (консультирование, снабжение информацией о состоянии кредитной системы), функция обслуживания.

Бюджет состоит из экономического, материального и правового аспектов.

С экономической стороны проявление бюджета можно наблюдать в отношениях между людьми, которые возникают при использовании различных денежных фондов.

Материальная сторона бюджета показывает, что он является денежным фондом; такие фонды формируются на определенных территориальных уровнях государства. Величина денежных фондов зависит от: состояния экономики, ее развития, уровня решения важных общественных задач, от методов управления и хозяйствования.

---

С правовой стороны бюджет является законом, который принят в установленном законном порядке Правительством РФ.

Государственный бюджет имеет следующие признаки:

1. Является фондом денежных средств, которые используют для покрытия расходов государства;
2. Является планом, содержащим в себе доходы и расходы;
3. Является самым основным планом в государстве, т.к. существуют финансовые планы предприятий. Учреждений и организаций.

Государственный бюджет универсален, потому что к нему относятся все сферы и области экономики. Также он обладает координирующей функцией, которая проявляется во взаимосвязи показателей всех финансовых планов государства. Существует такое понятие как «консолидированный бюджет». Такой бюджет включает в себя все бюджеты определенных территориальных образований и используется для полного анализа финансовой деятельности государства.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и взаимосвязь всех ее звеньев^[10].

Бюджетная система РФ состоит из четырех уровней:

1. Первый уровень. В него входит федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. На этом уровне распределяются средства на реализацию основных функций государства.
2. Второй уровень. Он состоит из бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов. Этот уровень отвечает за средства, которые используют для решения задач определенных субъектов РФ.
3. Третий уровень. В него входят бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
4. Четвертый уровень. Бюджеты городских и сельских населений.

Каждое из звеньев имеет свои свойства и функции, но все они взаимодействуют друг с другом, поэтому бюджетная система является целостной.

Принципы бюджетной системы показывают, как взаимодействуют между собой бюджеты всех территориальных образований и каким образом они влияют на бюджетное устройство государства. Исходные начала бюджетной системы отражают объективные связи и закономерности развития финансовой политики государства.

Принципы бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства. Он означает, что бюджеты всех уровней взаимодействуют между собой; бюджетная отчетность и документация составляется в одинаковом для всех порядке; для всех существует одинаковые меры принуждения за нарушение статей Бюджетного Кодекса РФ.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников

---

финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Благодаря этому признаку частные предприятия защищаются от произвольных действий органов государственной власти.

1. Принцип самостоятельности бюджетов. Значение принципа: каждое территориальное образование самостоятельно осуществляет бюджетные расчеты, может иметь собственные источники дохода и т.п. Не допускается за счет бюджетных средств других уровней компенсировать прочие расходы.
2. Принцип равенства бюджетных прав субъектов и муниципальных образований РФ. Данный принцип служит для образования равноправных взаимоотношений между субъектами и муниципальными образованиями РФ.
3. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. Принцип означает, что все его составляющие в обязательном порядке должны быть отражены в соответствующих бюджетах. Денежные средства, которые не зафиксированы в доходах бюджета, не могут использоваться в целях покрытия бюджетных расходов.
4. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип предусматривает, что расходы бюджетов должны равняться его доходам. В основном это зависит от развития экономики страны.
5. Принцип эффективности использования бюджетных средств. Для достижения поставленных целей или для решения определенных задач средства, выделенные из бюджетов, должны использоваться в меньшем объеме. Или использоваться в полном объеме, но только при достижении самого высокого результата. Это значит, что все средства должны использоваться эффективно и экономно.
6. Принцип совокупного покрытия расходов. Принцип означает, что сумма расходов, должна покрываться соответствующей суммой доходов и денежных средств, поступающих из источников финансирования его дефицита.
7. Принцип открытости. Он предполагает, что средства массовой информации в обязательной форме должны публиковать всю информацию о бюджетах: об их исполнении, показатели бюджета на определенные периоды.
8. Принцип единства кассы означает, что все бюджетные учреждения должны перечислять средства в определенный кассовый орган, который исполняет соответствующий бюджет.

Глава 2. Финансовая политика как часть социально-экономической политики государства

---

2.1 Анализ финансовой политики России

Государственный долг России на 2018 делится на внешний и внутренний займы соответственно с валютой возникших обязательств. Займ в иностранной валюте относятся внешнему долгу РФ, а рублевые – к внутреннему.

Согласно 6-й статьи бюджетного кодекса Российской Федерации, внешний долг государства – это обязательство страны, возникающие в иностранных денежных единицах.

Государственным внешним долгом РФ являются обязательства:

1. ЦБ;
2. органов федеративной власти;
3. федеративных субъектов.

ЦБ является официальным источником информации по структуре, истории, текущему состоянию и плану платежей.

Кредиторами обычно бывают:

• другие государства;
• частные фонды;
• МФО.

Государственный долг выражает собой результат взаимосвязей исполнительных органов государственной власти РФ с физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), исполнительными органами других государств и международными финансовыми организациями в части формирования фонда заимствованных средств для удовлетворения государственных потребностей РФ.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

- объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте РФ;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

- объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ;

- объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.

Объем государственного внутреннего долга РФ на 1 ноября 2017 года составляет 8 996 625,0 млн. рублей (в том числе: государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации - 1 806 600,1 млн. рублей), что равняется 10,46% от ВВП за 2016 год.

Рассмотрим объем и динамику государственного внутреннего долга РФ за последние годы в таблице 1.

Таблица 1

Динамика государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2014-2017 гг., млрд. рублей

Долг на 1 января	2014	2015	2016	2017
Внутренний долг, всего	5722,24	7241,17	7307,61	8003,46
В % к ВВП	7,82%	9,14%	8,78%	9,30%
В том числе государственные гарантии РФ	1289,85	1765,46	1734,52	1903,11

---