Файл: УЧЕБНИК Барышева.doc

Гражданско-правовое положение физических лиц

«Сперва поговорим о лицах, недостаточно ведь знать права, если игнорируются лица, ради которых они установлены».

Дигесты Юстиниана

§ 1. Общие вопросы правового положения иностранцев

1. «Частное право есть отражение национальности и ее конкретного представителя – личности»¹– так определял содержание международного частного права еще в конце ХIХ в. М.И. Брун. Время не изменило справедливости приведенной оценки и в наши дни: важнейшим смыслом существования международного частного права остается защита прав личности.

Принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 г., закрепление важнейших прав в Международном пакте о гражданских и политических правах и двух Факультативных протоколах к нему, а также Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах привели в итоге к возникновению основного принципа международного права – принципа уважения прав человека и основных свобод. Отношения личности к государства в демократических странах в настоящее время строятся на равноправной основе, предполагающей всемерное соблюдение прав и свобод человека при неукоснительном исполнении последним своих обязанностей. Права человека распространяются не только на граждан данного государства, они действуют и в отношении иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь, согласно ст. 10 Закона «О гражданстве», признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Помимо иностранных граждан в государстве всегда имеется определенное количество лиц, не имеющих гражданства, или апатридов. Иностранные граждане и лица без гражданства образуют понятие «иностранцы» в широком смысле этого слова.

Следует отметить характерную тенденцию нашего времени, проявляющуюся в постоянном увеличении присутствия иностранцев в большинстве государств мира, что видно и на примере нашей страны.

В Республике Беларусь на 1 января 2008 г. постоянно проживало 122,5 тыс. иностранных граждан и около 8 тыс. лиц без гражданства. Более 478 тыс. иностранцев в 2007 г. находились на территории нашего государства временно.¹

2. Международное частное право регулирует правовое положение иностранцев в сфере имущественных, личных неимущественных, семейных, трудовых и процессуальных прав. Деятельность государства в этой области включает: во-первых, защиту прав собственных граждан, находящихся постоянно или временно в зарубежных странах; во-вторых, соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на их территории.

Применительно к иностранцам каждая страна разрабатывает свое законодательство, регулирующее их положение в данной стране.

Относительно места нахождения правовых норм, регулирующих положение иностранцев, можно выделить три группы государств. К первой группе следует отнести Францию и ее бывшие колонии, где эти нормы включаются в международное частное право. Вторую группу составляют страны, где право иностранцев составляет подотрасль административного права (ФРГ, Швейцария, Австрия и др.). Третью группу составляют страны, где нормы, касающиеся иностранцев, рассредоточены по разным отраслям права: государственному, административному, гражданскому, трудовому, брачно-семейному, процессуальному. К этой группе относится Республика Беларусь и большинство других стран СНГ.

3. Основной привязкой, определяющей правовое положение иностранцев, является личный закон физического лица (lexpersonalis). На основании его определяется правосубъектность (право- и дееспособность) иностранных граждан и лиц без гражданства. Исторически сложились два варианта применения личного закона: закон гражданства (lexpatriae) и закон места жительства (lexdomicilii). Закон гражданства требует, чтобы вопросы правосубъектности иностранного гражданина решались согласно его гражданству. Такой подход наиболее соответствует духу международного частного права. Закон гражданства применятся в большинстве европейских стран, а также в Республике Беларусь и других странах СНГ.

В Великобритании, США, Канаде, Австралии и некоторых других странах законом физического лица считается закон места жительства (lexdomicilii). При таком определении закона физического лица по отношению к иностранцу исключается применение национального законодательства, в условиях которого произошло формирование его правовой культуры. В качестве главного аргумента в пользу закона места жительства выдвигался довод об интересах гражданского оборота при заключении различных сделок, поскольку они могут признаваться недействительными по причине недееспособности иностранца по его личному закону. В настоящее время эта проблема решается путем определения дееспособности иностранца при заключении сделок по месту их совершения. В отношении лиц без гражданства и лиц, получивших убежище, практически во всех странах применяется закон места жительства.

4. В ст. 11 Конституции Республики Беларусь содержится основополагающая норма, определяющая положение иностранцев в нашей стране: «Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами». Данная конституционная норма устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства национальный режим, т.е. тождественный с режимом собственных граждан. Национальный режим установлен и ч. 2 п. 3 ст. 1 ГК Республики Беларусь, где указано: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь».

Правовое положение иностранных граждан также регулируют Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь» и Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июня 2005 года.

Основные принципы, которыми руководствуется законодательство Республики Беларусь в отношении иностранных граждан:

1. предоставление иностранным гражданам таких же прав и свобод, как и гражданам Республики Беларусь, за исключением законодательно установленных ограничений;

2. недопущение какой-либо дискриминации иностранных граждан по признаку расы, национальности, религии, пола, языка, образования и других отличий;

3. соблюдение взаимности в вопросе предоставления прав и свобод иностранным гражданам;

4. установление ответных ограничений прав и свобод граждан тех стран, где устанавливаются какие-либо ограничения в правах и свободах граждан Республики Беларусь.

Вопросы правового положения иностранных граждан, а также граждан Республики Беларусь в зарубежных странах регулируются в различных договорах, заключенных Республикой Беларусь с другими государствами. К таким договорам относятся консульские конвенции, договоры о правовой помощи, договоры об избежании двойного налогообложения.

§ 2. Порядок выезда граждан Республики Беларусь за рубеж

1. Одной из наиболее реальных перемен, которая произошла с окончанием противостояния двух мировых систем, стала свобода передвижения людей из одной страны в другую. Только с окончанием «холодной войны» граждане Беларуси, как и других стран СНГ, смогли воспользоваться правом, которое было записано во Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» (п. 2 ст. 13). В части 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства гражданам Республики Беларусь как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Белорусские граждане выезжают в другие страны в туристические поездки, на работу, учебу, лечение, отдых, служебные командировки, на временное и постоянное место жительства. Порядок выезда за границу определен Законом Республики Беларусь от 2 июня 1993 г. «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» в последующих редакциях. Часть 1 ст. 1 Закона гласит: «Каждый гражданин имеет право выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь». Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на обратный въезд.

Основаниями для временного ограничения граждан в праве на выезд из Республики Беларусь могут быть:

1. владение сведениями, составляющими государственную тайну;

2. возбуждение уголовного дела (до окончания производства по делу);

3. осуждение за совершение уголовного преступления (до отбытия наказания или освобождения от наказания);

4. уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом;

5. предъявление гражданского иска в суде (до окончания производства по делу);

6. сообщение заведомо ложных сведений при оформлении документов;

7. приписка к призывному участку и необходимость прохождения срочной военной службы (до прохождения службы или до освобождения от нее в соответствии с законом).

Последнее из вышеперечисленных оснований действует при выезде только на постоянное место жительства.

Документами, по которым осуществляется выезд и въезд в Республику Беларусь, являются паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальные удостоверения личности моряка (ч. 1 ст. 4 Закона «О выезде и въезде»).

2. Граждане, выехавшие за границу на постоянное место жительства, становятся на учет в консульском учреждении Республики Беларусь за границей, о чем производится отметка в паспорте. При возвращении на постоянное место жительства в Республику Беларусь производится отметка о снятии с учета.

Сроки рассмотрения заявления об оформлении документов на выезд за границу на постоянное место жительства – не позднее трех месяцев со дня подачи заявления, а на временный – в месячный срок.

При выезде на лечение либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего за границей, заявление об оформлении документов на выезд рассматривается немедленно, но не позднее, чем на протяжении трех рабочих дней. В этом случае в паспорте производится отметка о выезде за границу сроком до трех месяцев.

При отклонении просьбы об оформлении документов на выезд повторное заявление рассматривается после окончания шести месяцев со дня принятия решения об отказе в праве на выезд. Отказ в оформлении документов на выезд за границу может быть обжалован гражданином в вышестоящий государственный орган или суд.

За оформление документов на выезд за границу взимается государственная пошлина, размер которой установлен законодательством.

Несовершеннолетние граждане выезжают за границу с письменного согласия их законных представителей, которыми являются родители, опекуны или попечители. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей разрешение может быть дано на основании решения суда. В случае выезда несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или консультации достаточно письменного согласия одного из законных представителей.

При выезде несовершеннолетних в возврате от четырнадцати до восемнадцати лет на постоянное место жительства за границей требуется их согласие в письменной форме, удостоверенное в нотариальном порядке.