Файл: 08_Vvedenie_v_spetsialnost_Metodicheskie_rekom.doc

Как назначить организатора

Организатором публичной акции могут быть как один или несколько граждан, так и какое-либо объединение (политические партии, общественные и религиозные организации, их региональные отделения и другие структурные подразделения). При этом в первом случае организатором демонстраций, шествий и пикетирований может стать гражданин, достигший 18 лет, а митингов и собраний – 16 лет.

Организатор акции, по сути, является главным связующим звеном между участниками акции, представителями власти (в том числе правоохранительными органами) и прессы. Он несет ответственность за участников мероприятия, за соблюдение условий его проведения и обязан присутствовать на акции от начала и до конца. Хорошо, если организатор акции разбирается в букве закона, а также может дать внятный комментарий прессе, но это не обязательно. Юридическое и информационное обеспечение акции можно – да и лучше всего – доверить профессионалам. Главное – организатор публичного мероприятия должен быть хорошим администратором, способным правильно скоординировать весь процесс.

Организатор должен назначить двух-трех помощников, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Проще говоря, тех, кто будет следить за поддержанием чистоты, общественного порядка на той территории, где проходит мероприятие, и таскать с собой аптечку на случай непредвиденных обстоятельств (содержимое аптечки – бинты, зеленка, валидол, бактерицидный пластырь, индивидуальные лекарства и пр.). Их полномочия должны быть письменно удостоверены организатором мероприятия (в тексте Уведомления о его проведении).

И организатор, и уполномоченные им лица должны иметь отличительные знаки (например, футболка, табличка, бейдж со словом «организатор», «распорядитель» и так далее).

Как подать Уведомление

Для того чтобы мероприятие считалось законным, «санкционированным», необходимо вовремя подать Уведомление о его проведении.

Чтобы провести митинг, демонстрацию или шествие (или акцию с их элементами – например, шествие с митингом в конечной точке маршрута), необходимо подать Уведомление за 10 – 15 дней до акции. Причем сроки подачи Уведомления не зависят от количества участников.

Чтобы провести пикетирование, нужно подать Уведомление минимум за 3 дня до акции. Но если в пикете принимает участие всего 1 человек, то уведомительная процедура не требуется. Это можно использовать в том случае, если с подачей Уведомления вы опоздали, пресса и общественность уже оповещены об акции, отказаться от ее проведения – значит подмочить репутацию, но проблем с правоохранительными органами в связи с несанкционированными действиями вы не хотите. В таком случае пикет одного человека – оптимальный выход из неприятной ситуации.

Что же касается собрания, то для его проведения Уведомления не требуется вообще.

1. Таблица сроков подачи Уведомления об акции

Митинг Демонстрация Шествие	Уведомление подается за 10-15 дней
Пикетирование (более 1 участника)	Уведомление подается за 3-15 дней
Пикетирование (1 участник)	Уведомление не подается
Собрание	Уведомление не подается

Поскольку согласно законодательству РФ публичные мероприятия проводятся в уведомительном порядке, отказать организаторам в проведении акции нельзя – разумеется, если для проведения акции выбрано место, допустимое Федеральным законом № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а Уведомление было подано в срок. Однако во избежание придирок со стороны представителей органов власти необходимо правильно составить сам текст Уведомления.

Согласно ст. 7 п. 3 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Уведомление должно содержать следующую информацию:

1. цель публичного мероприятия;

2. форма публичного мероприятия;

3. место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4. дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5. предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6. формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7. фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8. фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9. дата подачи Уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление подписывается организатором акции и лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по его организации и проведению. Само Уведомление подается в орган исполнительной власти субъекта РФ либо в орган местного самоуправления (проще говоря, в канцелярию областной или городской администраций).

Организатор должен иметь на руках (и до конца мероприятия) подтверждение того, что Уведомление о проведении публичного мероприятия было подано в срок. Если Уведомление о проведении акции отсылается по почте, нужно отправить его письмом с почтовым уведомлением, на котором подробно указать адрес и наименование соответствующего органа власти. В этом случае датой подачи документа считается дата на штемпеле уведомления почтового отправления, а само почтовое уведомление вместе с копией Уведомления о проведении мероприятия организатор (или уполномоченные им лица) смогут предъявить представителям власти для доказательства легитимности проведения акции.

Если же Уведомление о проведении публичного мероприятия относится в соответствующий орган лично организатором либо уполномоченными им лицами, то необходимо выполнить следующие действия. Помимо оригинала Уведомления сделайте его копию, желательно, «живую», не ксерокопированную, с «живыми» же подписями. Один экземпляр отдайте в канцелярию соответствующего органа власти для регистрации, а на другом служащие канцелярии должны указать дату и время регистрации, номер входящего документа, а также поставить подпись и печать. Этот экземпляр Уведомления передается организатору как документ, подтверждающий легитимность проведения акции.

Провести предварительную агитацию

После подачи Уведомления о проведении акции можно – и нужно! – оповестить максимально возможное число участников. Использовать можно любые средства наглядной агитации (разумеется, не нарушающие российское законодательство и исключающие дискриминацию по любым признакам). Проводите опросы, раздавайте листовки, расклеивайте объявления, вешайте транспаранты, бросайте флаеры в почтовые ящики, оставляйте их кучками и стопочками в общественных местах, проводите встречи в общественных местах и так далее. Попробуйте использовать «цыганскую почту» – пригласите и обзвоните соседей, родственников, одноклассников и попросите их передать информацию по эстафете.

Нельзя проводить предварительную агитацию в форме публичного мероприятия (если не было подано уведомление и не соблюдены другие условия организации публичного мероприятия).

Обязательно оповестите о своей акции средства массовой информации – о том, как грамотно это делать, рассказано в главе «Работа с журналистами».

Провести инструктаж участников

Инструктаж лучше всего проводить накануне акции и непосредственно перед ее началом – если на мероприятие вы отправляетесь «организованным коллективом». Уточните время и место проведения акции, а также подробно опишите маршрут движения (если вы намерены провести шествие). В случае театрализованного представления напомните каждому его роль и обязанности.

Для общей безопасности, отправляясь на публичное мероприятие, его участники не должны иметь при себе каких-либо колюще-режущих, взрывоопасных веществ, оружия, наркотических средств. Во время мероприятия нельзя употреблять алкогольные и спиртосодержащие напитки, наркотики. Участнику, пришедшему на публичную акцию в состоянии опьянения, грозит штраф или административный арест до пятнадцати суток. Эти же меры пресечения возможны за нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или за другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (все это квалифицируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации – КоАП РФ – как мелкое хулиганство). Желательно не брать с собой большие суммы денег, хрупкие или ценные предметы и вещи. Обязательно у каждого участника акции должен быть паспорт – на случай проверки документов с целью выяснения личности (кстати, с этой же целью вас могут задержать на срок до 48 часов – если не будет при себе паспорта). Если акция «несанкционированная» (то есть не было подано уведомление; организаторы проигнорировали мотивированное предложение соответствующего органа власти изменить условия проведения акции; произошли существенные изменения, о которых не успели сообщить, например, изменилось время поведения мероприятия; другие случаи), представители правоохранительных органов имеют право не только потребовать прекратить акцию, но и задержать ее участников. В таких случаях не стоит оказывать милиции прямого сопротивления, поскольку это может повлечь за собой административную или уголовную ответственность (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции – КоАП РФ, ст. 19.3; оскорбление представителя власти – УК РФ, ст. 319; применение насилия в отношении представителя власти – УК РФ, ст. 318).

Напомните участникам, что в ходе акции им придется не только размахивать флагами или держать плакаты, но и дискутировать с посторонними людьми, в том числе с журналистами, которые могут любого попросить дать комментарий происходящему. Значит, участники мероприятия обязательно должны заранее изучить мнения экспертов, прочесть соответствующие доклады и статьи. Иначе неглубокие дилетантские суждения даже одного человека о проблеме, которой посвящена акция, наверняка сведут на нет все усилия. Если же человек не может или не умеет говорить «на камеру», то пусть отвечает примерно так: «Я не компетентен в этом вопросе, пожалуйста, поговорите с тем-то и тем-то».