Файл: Органы местного самоуправления(Зарубежный и отечественный опыт становления и развития органов местного самоуправления).pdf

2.1. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления с населением

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, которые выступают именно инструментом реализации интересов населения^[17].

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрены различные формы участия граждан в местном самоуправлении, например, референдум, муниципальные выборы, опросы, правотворческая инициатива населения, а также обращения в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами, что позволяет местной власти лучше узнать положение дел в той или иной сфере жизни граждан. Опираясь на нормы закона, можно выделить основную цель деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения. Но, несмотря на то, что законом народ признается единственным источником власти, на практике возникает достаточное количество проблем, препятствующих гражданскому участию в осуществлении местного самоуправления^[18].

Одна из проблем кроется в реализации права населения на гражданскую инициативу.

В нормативно-правовой базе института местного самоуправления Российской Федерации отсутствует регламентация непосредственно механизма учета мнения населения, в результате чего органы местного самоуправления действуют лишь в русле федеральной и региональной политики, являясь фактически продолжением государственной власти и не обеспечивая местной специфики.

Некоторые юристы считают, что практика реализации института народной инициативы на местном уровне как таковая отсутствует. Это можно объяснить тем, что органы местного самоуправления вправе отказывать гражданам в принятии их инициатив без каких-либо оснований, ссылаясь на бессмысленность такого предложения, а во-вторых, использование механизма инициативы граждан в целях внесения проекта правового акта на рассмотрение органа местного самоуправления будет неоправданно сложным.

Стоит отметить, что для реализации эффективного гражданского участия необходимо функционирование института гражданского общества, поскольку только он может обеспечить общественную активность граждан в решении вопросов жизнедеятельности муниципального образования. Несмотря на то, что Россия уже долгое время является демократическим федеративным правовым государством, гражданское общество начало развиваться лишь в последние годы,

Сегодня всё больше граждан стремится участвовать в жизни своей страны, региона, города, сельского поселения, браться за социально значимые проекты и приносить реальную пользу окружающим. Создается все больше гражданских с объединений в различных сферах жизни: экономические, культурные, спортивные, политические и др.

Таким образом, немаловажное значение имеет проблема взаимодействия гражданского общества с органами местного самоуправления. Чаще всего в небольших муниципальных образованиях такие связи сводятся к скрытому характеру и нелегальным коррупционным способам воздействия. Гражданское общество — это общество равных возможностей, основанное на принципах социальной справедливости сильных и слабых. Это означает, что государству необходимо решить не только проблему инициативности граждан, но и улучшить экономическую составляющую, т. е. систему социальной поддержки граждан^[19].

Также, например, важную роль играет хорошая информированность населения о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах его развития. Таким образом, по реакции можно понять, что граждане знают, понимают и поддерживают муниципальную власть. Пути информирования населения о практической деятельности муниципальной власти вариативны. Среди них можно выделить такие основные способы, как личные встречи руководителей с населением, информационные стенды, справочно-информационные материалы, Интернет-ресурсы, печатные, радио и телевизионные средства массовой информации и т. д.

Органам местного самоуправления необходимо сосредоточить все усилия на повышение гражданской активности населения, иначе исчезнет смысл существования таких органов, носящих лишь декларативный характер. Следует разработать ряд программ, которые должны финансироваться не по остаточному принципу.

В своей деятельности муниципалитету можно опираться на такую категорию населения, как молодежь, поскольку именно она обладает наиболее высоким потенциалом. В настоящее время именно эта социальная группа, имея хорошие навыки пользования сети Интернет, является наиболее информированной. Сейчас Интернет играет важную роль в жизни людей, так как большую часть своего времени они проводят именно там.

Можно заметить, что в последнее время местная администрация муниципального образования и иные органы и должностные лица становятся ближе к народу, создавая специальные аккаунты в социальных сетях и отвечая там на вопросы, жалобы и предложения граждан. Если все предложенные меры будут все же реализованы конкретным муниципальным образованием, население действительно будет активно и в проявлении правотворческой инициативы, и проявлении активного гражданского участия^[20]. Тогда предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» возможности населения по управлению территорией будут не просто закреплены в документе, но и начнут действовать в реальности. Только тогда можно будет говорить о механизме учета мнения граждан, проживающих в муниципальном образовании.

2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления  с органами государственной власти

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году,^[21] говорится о том, что органы местного самоуправления в границах, определенных различными законами, имеют абсолютную автономию и независимость при осуществлении своей деятельности и принятии решений по вопросам, отнесенных законом к их компетенции.

Подобная норма нашла свое отражение и в Конституции Российской Федерации, а именно в ст. 12, в которой установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К сожалению, хотя и статья 12 Конституции устанавливает, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, например, в части 2 статьи 15-ой, в которой перечислены все субъекты конституционно-правовых отношений, и в целом в положениях Конституции, оно «не ассоциировано с гражданами и их объединениями, те есть с институтами гражданского общества».

Все преобразования, проводимые в сфере местного самоуправления, должны основываться именно на этом положении, поскольку федеральные органы власти не имеют права устанавливать порядок деятельности муниципальных образований и местных администраций. На практике же порядок формирования органов местного самоуправления схож с порядком формирования органов государственной власти.

Органы местного самоуправления, также, как и федеральные и региональные органы государственной власти вправе устанавливать налоги, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. Также стоит заметить, что решения, принятые органами местного самоуправления, в пределах имеющейся у них компетенции, обязательны, как и решения федеральных и региональных органов государственной власти. Практически одинаковы и требования к прохождению государственной и муниципальной службы. Так в чем же особенность местного самоуправления, если, по сути своей, это не что иное, как продолжение государственной власти, и могут ли органы государственной власти вмешиваться в политику органов местного самоуправления?

Акцентируя внимание на таком элементе, как контроль государства над местным самоуправлением, необходимо сказать о том, что условия и способы устанавливаются федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Причем обязательным условием результативности государственного контроля является его соответствие действительности^[22].

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, а точнее в ст. 8 содержится норма, согласно которой любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться так, чтобы уровень вмешательства органа, осуществляющего контроль, был соразмерен весомости интересов, которые это вмешательство желает защитить.

Многочисленные попытки внедрения законных установок по предмету упорядочения деятельности муниципалитетов приводили к вмешательству государственных органов в систему органов местного самоуправления. Подобные действия входят в противоречие со ст. 12 Конституции РФ. В Конституции РФ нашли отражение основополагающие принципы для осуществления деятельности местного самоуправления, к ним относятся такие, как финансовый, организационный и имущественный, то есть таких принципов, которые необходимы для автономии при решении вопросов местного масштаба. Но стоит заметить, что список вопросов, отнесенных к исключительной компетенции органов местного самоуправления, не является исчерпывающим.

Так, в ст. 132 Конституции РФ уставлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, из чего можно сделать вывод, что этот список остается открытым. А вот ст. 71 посвящена вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Российской Федерации, ст. 72 – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. И, наконец, в ст. 73 говорится, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть возникают лишь две стороны взаимодействия – Российская Федерация и субъекты РФ.

Перечень «иных» вопросов, которые отнесены к компетенции местного самоуправления отсутствует. Этот пробел устранялся различными федеральными законами, среди которых важные роли играют Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а далее – уже новый, измененный и доработанный № 131-ФЗ с таким же названием. После принятия последнего акта, произошел сдвиг в положительном направлении.

Была проведена большая работа по сопоставлению и приведению в жизнь большого количества актов местного самоуправления с единым, федеральным законодательством. По сей день действует ФЗ № 131-ФЗ, в соответствии с ним формируются органы местного самоуправления, вносятся дополнения и изменения в такие фундаментальные документы, например, положения и уставы, регламентирующее местное самоуправление.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления можно рассматривать как части целостной системы публичной власти, гарантирующей нормальную жизнедеятельность общества в целом. Создание согласованного аппарата координации, как на региональном, так и на муниципальном уровнях является важнейшим условием устойчивости и надежности государства. При этом не стоит забывать, что необходимо четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти согласно их компетенции. Содействие деятельности муниципалитета со стороны государства, а также формирование условий для его независимого функционирования должны базироваться на постоянной взаимосвязи всей системы власти с институтами гражданского общества.

Глава 3. Юридическая ответственность органов местного самоуправления

Как любой субъект публичной власти органы местного самоуправления находятся в своей системе ответственности со свойственными ей особенностями.

Элементный состав в данной системе включает в себя субъект ответственности, меры, основания и процедуру реализации мер ответственности. В связи с комплексностью и многоаспектностью самого понятия юридической ответственности формируется такая же сложная система, которая учитывает проявление позитивного и негативного аспектов ответственности. Данные проявления способны противоречить друг другу, однако они действуют в рамках единой системы ответственности. Диалектическая логика дает понять, что любое явление внутренне противоречиво и содержит в себе борющиеся противоположности. Их борьба выступает источником дальнейшего развития всей системы. Нахождение двух различных проявлений в одной системе позволяет вести речь не просто о противоречии между сторонами явления, а о динамической противоречивости единой системы.

Благодаря вышеназванной динамике в общей системе осуществляется переход от одного проявления юридической ответственности к другому. Особенность этого перехода заключается в том, что система позитивной юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления изначально рассматривается в качестве предпосылки, обеспечивающей качественную работу субъектов ответственности при выполнении своих обязанностей и должный уровень правовой культуры.