Файл: Органы местного самоуправления(Зарубежный и отечественный опыт становления и развития органов местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы курсовой работы определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом.

Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия. С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц.

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Цель данной курсовой работы: изучить органы местного самоуправления.

Объектом исследования возникающие в сфере организации и деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются общественно-политические и правовые факторы, обусловившие становления и развитие органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также их полномочия.

Задачи данной курсовой работы:

- провести анализ зарубежного опыта организационных основ местного самоуправления;

- рассмотреть правовую природу и сущность местного самоуправления Российской Федерации;

- выявить особенности реализации полномочий органов местного самоуправления и их ответственность.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Зарубежный и отечественный опыт становления и развития органов местного самоуправления

1.1. Зарубежный опыт становления и развития органов местного самоуправления

Ключевым моментом в становлении и развитии местного самоуправления стал поиск устойчивого равновесия государственных и общественных интересов^[1].

Трудно поспорить с утверждением о том, что "в условиях западных демократий властные структуры свойственными им системами контроля и баланса составляют центральное звено благополучного правления, в течение двух столетий способствующего укреплению благополучия граждан"^[2].

Современный этап развития местного самоуправления в России отличается маятниковым состоянием законодательства, что обостряет проблему всестороннего признания государством интересов местных сообществ, их гармонизацию с государственными интересами, особенно на региональном уровне власти. Ведь помимо того, что местное самоуправление способствует наилучшему приближенному управлению на местах, оно выступает непременным условием формирования демократического государства. Однако насколько непреодолимы препятствия на пути становления действенного и эффективного института местного самоуправления в наши дни? Ответить на данный вопрос невозможно без анализа зарубежного и отечественного опыта правового регулирования и исследовательской оценки перспектив тех или иных решений.

Так, в Великобритании и других странах семьи общего права представительные органы (советы) и ряд должностных лиц местного управления избираются непосредственно населением и действуют в пределах предоставленных им полномочий независимо от органов и должностных лиц вышестоящего уровня, а контроль их деятельности со стороны государства осуществляется преимущество в судебном порядке.

В странах континентальной Европы на уровне местного самоуправления имеются представители государства, т.е. государственные чиновники работают наряду с органами местного самоуправления либо совмещают свой статус со статусом должностного лица местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления находится под постоянным административным контролем государства, хотя органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений и, как правило, имеют право голоса в вышестоящих структурах власти.

Следует отметить, что в государствах с федеративным устройством организация муниципального управления, как правило, относится к предметам ведения субъектов федерации, в то время как на общенациональном уровне правовое регулирование ограничивается лишь установлением основных принципов в указанной сфере.

В США "муниципалитеты - креатуры штатов", в каждом из которых устанавливаются свои виды муниципальных единиц и формы муниципального управления, а в некоторых штатах используется метод "законодательного меню", предоставляющий муниципалитетам право выбора модели местного самоуправления в рамках закона.

Схожим образом осуществляется правовое регулирование в Канадской федерации, где федеральным парламентом законотворческие функции в рассматриваемой сфере также делегированы северным территориям, не являющимся субъектами федерации.

В ФРГ действует принцип остаточной компетенции, согласно которому правовое регулирование местного самоуправления со стороны субъектов федерации осуществляется в той мере, в какой оно не регламентируется федеральным законодателем, и федерация не вправе вмешиваться в политику своих субъектов в этой части.

Правда, есть и другие примеры.

В Австрийской Республике на федеральном уровне, в самой Конституции, подробным образом устанавливаются не только структуры, но и полномочия отдельных должностных лиц органов местного управления, а в Королевстве Дания, являющемся унитарным государством, жестко централизованная политика правительственной власти сочетается с максимальной децентрализацией исполнительской деятельности и самостоятельностью местных органов при формировании их структуры^[3].

И в англосаксонской, и в континентальной системе местного самоуправления фигура мэра по сравнению с другими органами местной власти имеет наибольший рейтинг доверия населения. Данное обстоятельство значительно усиливает его позиции в системе местной власти даже при наличии действующего института отзыва выборных должностных лиц (примерами могут служить имевшие место в недавнем прошлом отзывы мэров американских городов Детройт, Лос-Анджелес, Сиэтл)^[4].

При меньшем интересе к муниципальным выборам, чем к парламентским и президентским выборам в России (что, впрочем, справедливо и для рассматриваемых зарубежных государств), населению совсем небезразлична персона муниципального лидера, избираемого на основе прямых выборов^[5]. Кроме того, в сравнении с США и рядом стран Западной Европы муниципальные выборы в России проводятся нечасто.

Как показывает зарубежный опыт правового регулирования в сфере местного самоуправления, отнесение соответствующих полномочий на уровень субъектов федерации в федеративных государствах обусловлен высоким уровнем гарантированности прав местного самоуправления, в том числе судебной защитой.^[6]

Местным самоуправлением за рубежом полностью охвачены густонаселенные компактные территории, но его практически лишены большие территориальные пространства с низкой плотностью населения.

Например, в канадской провинции Британская Колумбия муниципальные образования действуют лишь на 1% ее площади^[7]. Ряд территорий находится под непосредственным управлением федеральных органов центральной правительственной власти, сохраняя некоторые элементы самоуправления, реализуемые через выборные территориальные собрания.

Сами провинции в Канаде в основном делятся на крупные административные территориальные единицы, не имеющие статуса муниципалитетов (в их ведении - предоставление муниципальных услуг в местностях, не являющихся муниципалитетами, а также социальных услуг провинциального уровня). Двухуровневая территориальная организация местного самоуправления действует только в самых густонаселенных провинциях, в то время как на других территориях местное самоуправление представлено одним уровнем, включающим различные виды небольших муниципалитетов либо один единый муниципалитет, объединяющий крупный город и его пригород.

Немало общего мы находим в ФРГ, где административные районы и города внерайонного подчинения являются промежуточным уровнем управления между общинами и землями. Однако помимо функций администрации района как местного сообщества администрация вышестоящего уровня местного самоуправления осуществляет функции государственной администрации.

Согласно принципу субсидиарности, зафиксированному в основном международном документе в сфере местного самоуправления - Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., осуществление публичных полномочий преимущественно возлагается на наиболее приближенные к гражданам органы власти, способные эффективно их решить на местах. Оборотной стороной данного принципа мы видим обоюдную ответственность органов власти за реализацию публичных полномочий. Речь идет прежде всего о необходимости выделения достаточного объема финансирования субъектом Российской Федерации дотационным муниципальным образованиям, и в некоторых зарубежных странах, в частности в ФРГ, предусматривается административная ответственность за невыполнение данного требования^[8].

Общемировым трендом является укрупнение муниципалитетов и возрастание роли городов как движущей силы экономического роста в глобальном мировом пространстве, ведь уже сейчас в них производится более 80 процентов всего мирового ВВП^[9].

Решение проблем демократизации и повышения эффективности управленческой деятельности в городских округах требует различных подходов.

При этом на уровне агломераций, сравнимых по своим характеристикам с территориями субъектов федерации, очевидны преимущества единого, структурированного с учетом местных особенностей административного механизма управления, который наглядно продемонстрировали не отличающиеся высокоразвитой экономикой страны Латинской Америки^[10].

1.2. Правовая природа и сущность местного самоуправления в Российской Федерации

В Российской Федерации, как и в любом другом правовом государстве существует такое понятие как местное самоуправление. Для больших городов существует администрация города, префектуры и т.д., а как же обстоят дела в деревнях и селах? Что же такое местное самоуправление? На чем основано его создание? И как оно функционирует? Попробуем разобраться. Создание местного самоуправления вытекает из федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[11].