Файл: Органы местного самоуправления(Зарубежный и отечественный опыт становления и развития органов местного самоуправления).pdf

Незаинтересованность органов местного самоуправления в разработке данной системы свидетельствует о существующем низком уровне правовой культуры властных субъектов и ведет к неэффективности использования такого института, как юридическая ответственность. Сложившаяся ситуация подтверждает необходимость принятия на местном уровне различного рода этических кодексов и регламентов для муниципальных служащих, содержащих оценочные категории в виде справедливости, добропорядочности, честности и т. д. Это будет способствовать поддержанию необходимого уровня правовой культуры работников муниципальных органов и повышению профессионализма в их деятельности.

Считаем, что представительные органы местного самоуправления обязаны в принимаемых ими актах детально закреплять элементы системы ответственности в отношении органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и иных должностных лиц. Это позволит исключить возможность совершения произвольных действий со стороны властных субъектов, будет способствовать поддержанию дисциплины и высокого уровня правовой культуры в работе компетентных органов и предоставит населению реальные рычаги воздействия на деятельность муниципальной власти. Лишь в этом случае можно выстроить эффективную систему юридической ответственности органов местного самоуправления и искоренить практику безрезультативного дублирования федерального законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования по теме курсовой работы мной сформулированы некоторые обобщающие выводы.

Итак, при всем своеобразии местное самоуправление в России идет собственным путем развития, учитывая при этом зарубежный опыт.

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органами местного самоуправления регулируются вопросы, связанные с организацией жизни населения, повышения уровня здравоохранения и образования, а также на взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Анализ особенностей функционирования органов местного самоуправления в современной России доказывает важность учета не только конституционных возможностей, но и реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы.

Основной специфической характеристикой российского модели местного самоуправления является его дуалистичность. Конституционная трактовка местного самоуправления предполагает его общественную природу. Однако практическая реализация местного самоуправления в качестве самостоятельной деятельности граждан по решению вопросов местного значения представляется проблематичной ввиду низкого участия граждан в осуществлении местного самоуправления. С учетом данной ситуации эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ может стать одним из наиболее перспективных направлений активизации местной муниципальной власти. 5.

Одной из важных и необходимых составляющих становления и развития местного самоуправления в условиях современной России является развитие институтов гражданского общества и связанное с ним повышение инициативы со стороны местного населения, как главного субъекта местного самоуправления. В то же время практический опыт показывает, что многие проблемы становления местного самоуправления в современном российском обществе связаны с недооценкой значения и роли взаимодействия органов местного самоуправления с населением - гражданами и общественными организациями путем привлечения их к совместному решению вопросов местного значения.

Несмотря на создание конституционных гарантий и формирование необходимой нормативно-правой базы, призванных обеспечить реализацию форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления, на практике различные формы участия граждан в местном самоуправлении практически не осуществляются. Их реализация носит фрагментарный характер, не сложилось целостного механизма взаимодействия между властью и обществом на муниципальном уровне. Традиционной формой обратной связи, как и раньше, остаются обращения граждан, в то же время невысок общественный интерес к проведению публичных слушаний, пока не получила должного развития в большинстве муниципальных образований такая перспективная форма участия граждан в решении вопросов местного значения как территориальное общественное самоуправление (ТОС).

По нашему мнению, представляется необходимым совершенствование проведения муниципальных выборов, как наиболее важной формы волеизъявления граждан в местном самоуправлении, обеспечивающей легитимацию процесса муниципального управления. Это позволит преодолеть кризис доверия в отношениях между властью и обществом на уровне конкретного муниципального образования и станет импульсом для развития других форм осуществления населением местного самоуправления.

Что касается взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, то их можно рассматривать как части целостной системы публичной власти, гарантирующей нормальную жизнедеятельность общества в целом. Создание согласованного аппарата координации, как на региональном, так и на муниципальном уровнях является важнейшим условием устойчивости и надежности государства. При этом необходимо четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти согласно их компетенции. Содействие деятельности муниципалитета со стороны государства, а также формирование условий для его независимого функционирования должны базироваться на постоянной взаимосвязи всей системы власти с институтами гражданского общества.

Характеризуя процедуру реализации мер юридической ответственности в качестве самостоятельного элемента системы, стоит обозначить ее комплексный характер. Процедура реализации мер ответственности органов местного самоуправления перед государством имеет весьма проработанный вид и закреплена в действующем законодательстве. Результатом такого пристального отношения со стороны законодателя стали конкретные примеры применения вышеуказанной процедуры на практике, чего нельзя сказать о процедуре реализации мер ответственности муниципальных органов перед населением. Данный факт заслуживает особого внимания и представляет серьезную проблему, поскольку именно органы местного самоуправления должны быть максимально близки к населению конкретных муниципальных образований, и несовершенство такого элемента системы ответственности, как процедуры реализации мер, приводит к снижению степени вовлеченности граждан в решение вопросов местного значения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). // Российская юстиция. 1996. №9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №256. 2001.
2. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
3. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №202. 2003.
4. Федеральный закон №273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" (ред. от 26.07.2019). // Российская газета. №266. 2008.
5. Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. №234.1995.
6. Федеральный закон №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" (ред. от 29.07.2018). // Российская газета. №168. 2010.
7. Федеральный закон №416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" (ред. от 25.12.2018). // Российская газета. № 278с. .2011.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. №30-П "По делу о проверке конституционности ч. 4, 5 и 5.1 ст. 35, ч. 2 и 3.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1.1 ст. 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Российская газета. 2015. 14 декабря.

Научная и обзорная литература

1. Абражеева Д. В., Музыкин А. А. Гражданское общество современной России // Актуальные проблемы права: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2017 г.). – М.: Буки-Веди, 2017.
2. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2018. №1.
3. Выступление В.В. Путина на пленарном заседании Московского урбанистического форума - Moscow Urban Forum-2018 "Мегаполис будущего. Новое пространство для жизни". URL: http://mosurbanforum.ru/ (дата обращения 24.10.2019).
4. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. – М.:Юридическая литература, 2001.
5. Малявкина Н. В. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. № 1.
6. Миронов Н.М. Городские агломерации: опыт Латинской Америки // Практика муниципального управления. 2009. №8.
7. Об организации местного самоуправление в зарубежных странах (на примере Германии, Польши и Канады) // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2004. №26(246).
8. Ориу М. Основы публичного права: Монография. – М.: ИНФРА-М, 2013.
9. Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. – Екатеринбург : УрО РАН, 2003.
10. Селихова О. Г. Особенности правового статуса органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2016. № 5.
11. Сипий Л. А. Некоторые проблемы гражданской активности в реализации права на участие в местном самоуправлении // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. №65.
12. Сорокин Р. С. Увольнение с государственной службы как мера противодействия коррупции : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016.
13. Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю. Мониторинг хода реформы местного самоуправления // Местное самоуправление в современной России. – Владимир, 2007. - С. 37.
14. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах / Под ред. Анвара Шаха; Пер. с англ. О.В. Демидова, А.Д. Зверева, А.А. Федорчука. – М., 2010.
15. Чаннов С. Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности // Журнал российского права. 2018. № 2.
16. Черкасов А.И. Кризис представительной демократии на местном уровне в зарубежных странах и механизмы его преодоления // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 14: В 2 т. Т. 1. – М., 2014.
17. Шайхуллин М. С. Проблемы применения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством и пути их преодоления // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. №2.
18. Шайхуллин М.С. К вопросу о необходимости усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. №10.
19. Шарипова Э.А. К вопросу о системе субъектов конституционно-правовых отношений. В сборнике: Идель-Уральские правовые чтения. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Крылов О. –М., 2015.

Приложение 1

1. Ориу М. Основы публичного права: Монография. – М.: ИНФРА-М, 2013. - С. 252. ↑

2. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах / Под ред. Анвара Шаха; Пер. с англ. О.В. Демидова, А.Д. Зверева, А.А. Федорчука. – М., 2010. - С. 15. ↑

3. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. – М.:Юридическая литература, 2001. - С.49. ↑

4. Черкасов А.И. Кризис представительной демократии на местном уровне в зарубежных странах и механизмы его преодоления // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 14: В 2 т. Т. 1. – М., 2014. - С. 272. ↑

5. Шайхуллин М.С. К вопросу о необходимости усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. №10. - С.29. ↑

6. Об организации местного самоуправление в зарубежных странах (на примере Германии, Польши и Канады) // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 2004. №26(246). - С. 151. ↑

7. Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю. Мониторинг хода реформы местного самоуправления // Местное самоуправление в современной России. – Владимир, 2007. - С. 37. ↑

8. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2018. №1. - С. 116. ↑

9. Выступление В.В. Путина на пленарном заседании Московского урбанистического форума - Moscow Urban Forum-2018 "Мегаполис будущего. Новое пространство для жизни". URL: http://mosurbanforum.ru/ (дата обращения 24.10.2019). ↑

10. Миронов Н.М. Городские агломерации: опыт Латинской Америки // Практика муниципального управления. 2009. №8. - С. 82. ↑

11. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №202. 2003. ↑

12. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398. ↑

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. №30-П "По делу о проверке конституционности ч. 4, 5 и 5.1 ст. 35, ч. 2 и 3.1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1.1 ст. 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Российская газета. 2015. 14 декабря. ↑

14. Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. №234.1995. ↑

15. Федеральный закон №190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" (ред. от 29.07.2018). // Российская газета. №168. 2010. ↑

16. Федеральный закон №416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" (ред. от 25.12.2018). // Российская газета. № 278с. .2011. ↑

17. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398. ↑

18. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №295. 2013. ↑

19. Абражеева Д. В., Музыкин А. А. Гражданское общество современной России // Актуальные проблемы права: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2017 г.). – М.: Буки-Веди, 2017. - С. 3. ↑

20. Сипий Л. А. Некоторые проблемы гражданской активности в реализации права на участие в местном самоуправлении // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. №65. - С.42. ↑

21. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). // Российская юстиция. 1996. №9. - С. 2. ↑

22. Шарипова Э.А. К вопросу о системе субъектов конституционно-правовых отношений. В сборнике: Идель-Уральские правовые чтения. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Крылов О. –М., 2015. С. 101. ↑

23. Селихова О. Г. Особенности правового статуса органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2016. № 5. - С.124. ↑

24. Федеральный закон №273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" (ред. от 26.07.2019). // Российская газета. №266. 2008. ↑

25. Чаннов С. Е. Дисциплинарная и административная ответственность государственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности // Журнал российского права. 2018. № 2. - С.59. ↑

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №256. 2001. ↑

27. Сорокин Р. С. Увольнение с государственной службы как мера противодействия коррупции : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016. - С.8. ↑

28. Малявкина Н. В. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2017. № 1. - С.20. ↑

29. Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. – Екатеринбург : УрО РАН, 2003. - С.396. ↑

30. Малявкина Н. В. Указ. соч. - С.22. ↑

31. Шайхуллин М. С. Проблемы применения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством и пути их преодоления // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 2. - С.52. ↑