Файл: Органы местного самоуправления(Зарубежный и отечественный опыт становления и развития органов местного самоуправления).pdf

Согласно статьи 1 местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации^[12], федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление – комплексное, многообразное действие, которое может быть представлено в четырёх ипостасях:

- как одна из основ конституционного строя Российской Федерации;

- как одна из форм народовластия, посредством которой реализуется народный суверенитет;

- как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

- как один из уровней публичного управления в Российской Федерации.

Помимо децентрализации властных полномочий в процессе федеративного устройства, первая глава Конституции Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление.

Муниципально-территориальное деление вполне допустимо расценивать в качестве одной из сторон «формы государственного устройства» наряду с входящими в него федеративным и административно-территориальным членением.

Значительные изменения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесенные в мае 2014 г. и феврале 2015 г., заставляют задуматься о степени регламентации местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации.

Расширение полномочий последних в установлении порядка формирования, полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления и иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления привело к сужению рамок диспозитивности на муниципальном уровне. Хотя вопрос об изменении порядка формирования органов местного самоуправления тесным образом соприкасается с вопросом об изменении структуры органов местного самоуправления, которая в силу ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно.

Несмотря на то что допустимость конкретных и единственно возможных вариантов порядка формирования представительного органа, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления, главы муниципального образования применительно к муниципальным районам и городским округам - муниципальным образованиям верхнего территориального уровня как публично-территориальным единицам, интегрированным в систему государственно-властных отношений, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации и, напротив, на первичном (базовом) территориальном уровне осуществления местного самоуправления указано на невозможность введения законом безальтернативного способа замещения должности главы муниципального образования и определения его места в структуре органов местного самоуправления с обязательным включением в число альтернативных способов проведения прямых муниципальных выборов^[13], мало-помалу вышеназванное дистанцирование населения от органов местного самоуправления в условиях неустоявшихся форм гражданской активности на муниципальном уровне нивелирует его самоуправленческую сущность.

Так как местное самоуправление по своей сути, ни что иное как часть государственного управления (обособленное только структурно до уровня публично-властной организации), регулирование основ правового положения муниципальных образований, разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, будет принципиально схожим с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

Принцип народовластия изначально задает единство и неделимость власти, ее источником является весь многонациональный народ Российской Федерации, а не отдельные местные организации и сообщества. Делятся только правоустанавливающие властные полномочия между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Соответственно, местное самоуправление - это управление публичного характера по указанию государства, продолжением государства на местном уровне, но самим субъектом и в своих интересах. Все местные проблемы, есть дела государственные.

Однако местное самоуправление, в отличии от центрального государственного управления, осуществляется не правительственными чиновниками, которые ориентированы на служение верхам. Здесь в первую очередь требуется участие местных жителей (коренного населения), которые хорошо знают традиции, интересы местного населения и потребности сообществ и общин, и могут их удовлетворить в полном объеме со знанием всей сути проблемы. Следовательно, органы местного самоуправления являются специальными органами государственного управления.

Органы местного самоуправления муниципального образования имеют право на решение следующих вопросов:

- создание муниципальных музеев;

- создание государственных образовательных учреждений высшего образования;

- участие в деятельности по опеке и попечительству;

- создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования;

- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования;

- создание государственной пожарной охраны;

- создание почвы для развития туризма;

- оказание помощи общественным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав и свобод человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

- оказание поддержки инвалидам, созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов, организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[14];

- выполнения проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке, которые установлены федеральными законами, а также применение результатов оценки качества условий оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций, а также контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных в результате независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами;

- предоставление жилых помещений нуждающимся из муниципального жилищного фонда по договорам найма, жилых помещений из жилищного фонда социального пользования в соответствии с жилищным законодательством;

- мероприятия по отлову и содержанию бездомных животных, обитающих на территории муниципального образования;

- мероприятия по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Органы местного самоуправления обязаны решать вопросы, указанные выше, в том числе участвовать в осуществлении иных государственных мероприятиях, если это участие предусмотрено федеральными законами или иными правовыми актами, а также решать другие вопросы, не указанные в перечне дел органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- определение и утверждение официальных символов муниципального образования;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- управление тарифами на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций, надбавок к ценам;

- организация теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»^[15];

- мероприятия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»^[16];

- организация и обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- мероприятия по сбору статистических показателей, определяющих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- разработка и утверждение программ развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- организация международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- организация и развитие печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения до жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его инфраструктуры и иной официальной информации;

- разработки и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов в муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения муниципального образования. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

На основании вышеизложенного мы можем сделать выводы что местное самоуправление направлено на урегулирование вопросов, связанных с организацией жизни населения, повышения уровня здравоохранения и образования, а также на взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

В заключение отметим, что при всем своеобразии местное самоуправление в России не находится в вакууме, но с учетом зарубежного опыта идет собственным путем развития.

Глава 2. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением и органами государственной власти