Файл: Система органов государственной власти РФ (Органы законодательной власти Российской Федерации).pdf

Введение

Государство возникает на определенной стадии развития общества, как по­литическая организация, как институт власти и управления обществом. Только государство обладает всей полнотой власти и располагает всеми ее формами. Все остальные социальные организации обладают лишь частичною властью или какою-нибудь одной из ее форм. Притом власть всех остальных социальных организаций нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти.

Система государственной власти необходима для нормального функционирования любого государства и осуществления защиты прав и свобод человека. Однако, она скрывает в себе опасность установления тоталитарного государства.

В процессе исторического развития для предотвращения установления тоталитарных режимов выработаны способы функционирования государственной власти. Основным условием деятельности всех видов власти (политической и неполитической) является разделение власти.

Государственная власть в обществе характеризуется единством и целостностью. Единство власти означает единство системы органов государственной власти. Разделение властей - это разделение власти между независимыми друг от друга, а порой и контролирующими ветвями законодательных, исполнительных и судебных органов.

На эффективность управления государством влияет правильная организация органов государственной власти. От этого зависит социальное, экономическое, политическое положение жителей Российской Федерации.

Важность данной работы заключается в понимании основных принципов организации системы органов государственной власти в Российской Федерации и выработке политики её развития и обновления.

В данной работе рассмотрены следующие задачи:

- Рассмотреть систему органов государственной власти Российской Федерации;

- Дать характеристику органам законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;

- Охарактеризовать статус и функции Президента Российской Федерации;

- Рассмотреть работу надзорных органов Российской Федерации.

1. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти - это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных государственных органов.[11]

Система органов государственной власти РФ базируется на следующих принципах:

• единства системы;
• демократизм;
• разделение властей.

Эти принципы закреплены в Конституции РФ.

Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования. В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.[7] Воля народа приоритетна по отношению к воле всех других субъектов государства. Воля народа гарантирует единство российского многонационального государства и органов государственной власти.

Демократическая направленность Российского государства определяет программу деятельности всех органов государственной власти. Каждый орган государства, как и система в целом, призваны служить интересам народа. При этом общечеловеческие ценности должны быть приоритетными по отношению к региональными, этническими и групповыми.

Демократизм системы органов государственной власти Российского государства определяется при его формировании и в принципах деятельности. Демократическим способом создания любого органа государственной власти являются свободные выборы.

Посредством свободных выборов выбираются:

- Президент Российской Федерации;

- высшие должностные лица субъектов Федерации;

- депутаты всех законодательных органов государственной власти;

- представительные органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ и действующего законодательства выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании^[1].

Должностные лица государственных органов и депутаты отчитываются перед избирателями и населением, что говорит о демократизме системы органов государственной власти. Конституция РФ предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением. При неудовлетворительной работе депутаты и выбранные должностные лица могут быть отозваны.

Конституция РФ закрепляет, что го­сударственные органы подразделяются на три вида:

• • органы законодательной власти;
  • органы исполнительной власти;
  • органы судебной власти.

К государственным органам отнесен также Президент РФ, который являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти^[2].

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны^[3].

 Органы законодательной власти являются представительными и законодательными учреждениями, которые формируются путем выборов. Их главной задачей является создание законодательной базы. Так же они выполняют представительские, учредительные функции и осуществляют парламентский контроль над государственными органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти являются назначаемыми органами. Их главная задача выполнять положения Конституции, федеральных законов, других актов и указов Президента. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единовластия с коллегиальностью.

Органы судебной власти являются органами осуществляющими правосудие. Деятельность судов призвана осуществлять контроль за соблюдением законности и правопорядка, а также предупреждением преступлений и правонарушений. Органы судебной власти  имеют задачу ох­раны конституционного строя, а также прав и свобод человека и гражданина.

Для органов Российской Федерации характерны особые черты, которые закреплены Конституцией РФ:

• нормативно-правовые акты устанавливают порядок формирования государственных ор­ганов;
• без внесения изменений в Конституцию РФ органы государственной власти не могут быть преобразованы или ликвидирова­ны;
• только конституционным или федеральным законом формируются органы судебной власти;
• создаваться, преобразовываться и ликвидироваться органы исполнительной власти могут указами президента РФ;
• любой орган всегда создается для выполнения определенных задач и функций государственной власти. Главным признаком органа является его компетентность, являющаяся юридическим выражени­ем его функций;
• решение органа государственной власти носит обязательный характер;
• существует строгий поря­док деятельности государственных органов. При­нимаемые органом правовые акты имеют юридическую силу. Только государственные органы имеют правовые полномочия на правоприменительную деятельность:
• в конститу­циях, уставах и нормативных правовых актах определяется структура и внутренняя организация государственного органа.

Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе организации государствен­ной власти, образует систему органов государственной власти Рос­сийской Федерации^[4].

В состав органов государственной власти входят выборные депутаты или назначенные государственные служащие, которые властными полномочиями. Вместе с тем орган может быть и в лице одного человека, например, Президента РФ.

По своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

В Российской Феде­рации, как и в любом государстве, существуют органы, которые не входят ни в одну из ветвей власти. Но эти органы также действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Они являются незави­симыми органами государственной власти. К таким органам относятся:

• Прокуратура РФ;
• Следственный комитет РФ.

1.1 Органы законодательной власти Российской Федерации

Органы законодательной власти наделены специальными полномочиями издавать нормативные акты (законы), которые обладают высшей юридической силой. Законодательная власть, согласно Конституции РФ, на федеральном уровне реализуется Федеральным Собранием (парламентом России) а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации^[5]. 

Как представительный орган Парламент России представляет народ Российской Федерации. А как законодательный орган, он осуществляет законотворческую деятельность в масштабе всего государства и является единственным федеральным органом, который акты, не подлежащие изменению или отмене другими государственными органами.

Законодательный ор­ган - парламент России не может подменять органы судебной и исполнительной власти. Он не может выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в работу субъектов РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. [1]

Совета Федерации - это «верхняя» палата, а Государствен­ная Дума - «нижняя» палата.

Основные черты структуры Двухпалатного Федерального Собрания:

• каждая палата самостоятельна. Функции палат разграничены, отсутствует подчиненность;
• они решают разные вопросы;
•  различный порядок формирования палат.

Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно и заседают отдельно друг от друга. Состав палат определяется Конституцией Российской Федерации. В Совет Федерации входят предста­вители от каждого субъекта РФ. Один представитель от представительного органа государственной власти и один представитель - от ис­полнительного.

Коли­чество субъектов Федерации – 89. В состав Совета Федерации входит 178 человек, а количество депутатов Государст­венной Думы составляет 450 человек.

Депутатом Государственной Думы избирается:

• только гражданин РФ. Граждане иных государств и лица без российского гражданства не могут быть членами Госдумы;
• гражданин, достигший возраста 21 год. Поскольку человек избираемый в Государственную дому должен иметь необходимый жизненный опыт для принятия сложных государствен­ных решений.

В Конституции РФ запрещается одновременное нахождение дипутата в составе обеих палат Федераль­ного Собрания, поскольку обе палаты работают раздельно и самостоятельно.

Конституция РФ определяет вопросы, которые относятся исключительно к ведению Совета Федерации. Таким образом, определяются полномочия Совета Федерации в которых его решения не зависят от решений других государственных органов.

Совет Федерации утверждает из­менения границ между субъектами Федерации. Эти реше­ния принимаются только при взаимном согласии самих субъектов Федерации.

Совет Федерации принимает решения о возможности использования Воору­женных Сил РФ за пределами ее террито­рии. Такой вопрос возникает в случае отражения агрессии против России или при выполнении миротворче­ских задач.

Совет Федерации принимает постановления о назначении выборов Президента в случае:

• когда истекает срок полномочий Главы государства (очередные вы­боры);
• когда должность Президента освободилась досрочно (внеочередные выборы).

Совет Федерации принимает решения по формированию со­става Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Рос­сийской Федерации.

Совет Федерации выносит постановления, которые принимаются абсолютным большинством голосов состава Совета.