Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (Содержание понятия эффективности государственного и муниципального управления).pdf

Введение

В настоящее время имеется значительное число исследований, посвященных эффективности деятельности государственного и муниципального управления. Значительный вклад в теорию эффективности вносят экономика, теории управления, государственное управление. Однако перевод проблемы эффективности в практическую плоскость, реализация теоретических наработок на практике связана с рядом сложных, комплексных вопросов, и, в первую очередь, с оценкой эффективности.

В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного государственного и муниципального управления на основе результатов оценки ее текущего уровня развития, чем и объясняется актуальность данного исследования.

Причина выбора мной темы курсовой работы связана с тем, что современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной управления. Проводимые научные исследования проблемы, обсуждаются по телевидению, в среде чиновников и политиков.

Тема данной курсовой работы значима для меня в первую очередь тем, что я изнутри знаю и вижу проблемы муниципального управления в силу занимаемой мною должности, но и проблемы государственного управления так же довольно интересны для меня потому что имеют огромное значение для нашего общества.

Целью работы является исследование оценки эффективности государственного и муниципального управления в Российской Федерации и разработка основных направлений ее совершенствования.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. проанализировать содержание понятия государственное и муниципальное управление;
2. рассмотреть различные подходы к оценке эффективности государственного и муниципальное управления;
3. выявить особенности зарубежного опыта оценки эффективности деятельности государственного управления;
4. выявить направления совершенствования методологии оценки эффективности государственного и муниципального управления в современной России.

Объектом исследования является система государственного и муниципального управления в РФ.

Предметом исследования послужил механизмы оценки эффективности государственного и муниципального управления в современной России.

Теоретическую основу исследования составляют работы зарубежных авторов по теории государственного управления и экономике общественного сектора: Дж. Бендора, Ж-Л. Миге и Ж. Беланжера, Т.Мо, У.Нисканена, Р. Роуза. В качестве инструментов исследования применялись общенаучные методы познания: группировка, обобщение и сравнение, структурный анализ, логический анализ теоретического и практического материала.

---

Информационно-эмпирической базой исследования явились законодательные акты, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам, материалы научно-практических конференций.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Государственное управление: сущность и теоретические подходы к проблеме эффективности управления

1.1. Содержание понятия эффективности государственного и муниципального управления

Механизм государственного управления экономическими процессами представляет собой сложный инструментарий методов и схем управления организациями, реализуемые федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. В совокупности они определяют направление развития субъектов РФ и местных сообществ.

Профессор Самофалов Е. характеризует государственное управление как деятельность исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной(представительной) власти [22, c.31].

Муниципальное управление – это деятельность местных органов власти по управлению социальными, экономическими и политическими процессами на уровне муниципального образования и с использованием его ресурсов, которая нацелена на реализацию общественных интересов.

По мнению Н. Ворошилова, в общем виде под эффективностью государственного и муниципального управления следует понимать «степень полноты и качества выполнения органами власти своих функций и задач, степень удовлетворения запросов и потребностей населения» [14, с. 144].

---

По мнению Н. Каменских, «оценка эффективности муниципального управления заключается в целеполагании и разработке системы сбалансированных показателей для определения степени реализации поставленных целей» [17, с. 82].

В настоящее время в России в соответствии с Указами Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» установлена необходимость проведения оценки эффективности деятельности органов власти, определены ее критерии (показатели).

В соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» результаты оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений и т. д. служат в качестве основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей.

Несколькими годами ранее Президент утвердил своим Указом от 28 июня 2007 г. №825 систему показателей оценки эффективности деятельности органов региональной и муниципальной власти, позднее скорректированную в Постановлении Правительства РФ от 15.04.2009 № 322. В числе показателей, указанных в приложении к Постановлению, под номером 282 стоит удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью.

От эффективности муниципального управления напрямую зависит уровень жизни и благосостояния общества. По этой причине, необходимым условием для формирования модели эффективного муниципального управления является оценка его эффективности.

Измерение и оценка эффективности управления муниципальным образованием позволяет:

• выявить факторы управления, которые воздействуют на реализацию целей муниципальной деятельности;
• получить информацию, нужную для анализа проблем и причин управленческих решений, которые оказываются неэффективными;
• выявить процессы, которые не поддаются воздействиям управления;
• определить влияние управленческих решений на эффективное применение местных ресурсов всех видов;
• разработать прогнозы, определить направления развития и улучшения процессов управления муниципальным образованием;
• повысить эффективность муниципального управления;
• определить рациональность муниципального управления с позиций повышения качества жизни населения подведомственных территорий, что является обобщающим критерием эффективности работы органов местного самоуправления. При оценке качества жизни необходимо учесть, что это – комплексная характеристика, и отдельные показатели, входящие в ее состав, могут иметь разную величину и динамику, в том числе противоречивую.

---

Таким образом, задачи реформирования системы государственного управления в России решаются через повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, главным критерием которой является улучшение качества жизни населения.

В России за последние 20 лет повышение эффективности деятельности органов власти и качества реализации ими государственных функций стало лейтмотивом всех крупных реформ государственной службы. Ключевой задачей является повышение эффективности деятельности органов власти, а также других структур, наделенных государственно-властными полномочиями. Особая роль при этом отводится повышению прозрачности и эффективности работы органов власти, обеспечению удобства взаимодействия с властью бизнеса, общества и граждан. Государственное управление, как тип социального управления, охватывает все главные сферы жизнедеятельности людей и определяет фундаментальные принципы взаимоотношений между гражданами и общественными институтами, при этом государственная политика сопряжена с выработкой стратегического курса общества, основных направлений развития государства и способов осуществления его целей и задач. Государственная политика в той или иной сфере выступает как инструмент повышения эффективности государственного управления.

1.2. Различные подходы к оценке эффективности государственного и муниципальное управления

Формирующаяся в России схема оценки эффективности государственного и муниципального управления отражена на рисунке 1.

Рис. 1. Формирующаяся в России схема оценки эффективности государственного и муниципального управления

Эффективность муниципального управления нельзя измерить одним показателем, так как это результат взаимодействия и влияния всевозможных факторов [11, с. 17]:

• социально-экономическая ситуация в стране и в муниципальном образовании;
• природные, экологические, человеческие факторы;
• политика государства в области местного самоуправления;
• деятельность хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования;
• активность населения и всех структур гражданского общества;
• факторы, которые влияют на принятие и реализацию управленческих решений.

---

Сложность в определении и разработке показателей эффективности муниципального управления, которые будут объективными, заключается в следующем:

• специфика муниципального образования, являющегося сложным объектом управления, который имеет иерархическую структуру;
• проблематичность описания социально-экономических процессов, которые протекают на территории муниципального образования, в формализованной форме;
• сложность в получении исходной достоверной информации;
• проблематичность в измерения показателей, которые имеют комплексный характер.

Для оценки эффективности управления необходимо владеть информацией о социально-экономическом положении муниципального образования в конкретный момент времени. Для этого необходимо осуществлять периодический сбор и анализ информации, используя специально разработанные методики и системы показателей. Это позволит принимать правильные управленческие решения в кратчайшие сроки, а также поможет определить проблемные зоны в системе муниципального управления.

В научной литературе эффективность управленческой деятельности принято классифицировать по специфике достигаемых в процессе этой деятельности результатов на два вида – экономическая эффективность и техническая (управленческая, организационная, функциональная) эффективность.

Применительно к оценке деятельности организаций государственного и муниципального управления методы оценки затрат практически не применяются и постепенно вытесняются методами оценки по результатам.

В качестве измерителя общей социальной эффективности организаций государственного и муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения с учетом сделанных выше оговорок. Два других могут быть разложены на отдельные компоненты (таблица 1) [12, c.31].

Таблица 1 - Эффективность государственного и муниципального управления

Виды эффективности	Содержание отдельных видов эффективности
1	2
Общая социальная эффективность	Уровень и качество жизни населения
Эффективность организации государственного и муниципального управления	1. Содержание и организация процесса управления. 2. Рациональность организационной структуры. 3. Организационно-технический уровень системы государственного и муниципального управления
Эффективность системы государственного и муниципального управления	1. Степень достижения основных целей государственного и муниципального управления. 2. Сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности. 3. Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему государственного и муниципального управления

---