Файл: Роль Электронного правительства в системе государственного и муниципального управления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последних двух десятилетий в России, как и во всем мире, произошли глобальные изменения в части развития информационно-коммуникативных технологий. Интернет со своими широчайшими возможностями проник во все сферы жизнедеятельности людей, сделав доступными неограниченные в пространстве коммуникации, получение практически любой информации в любом месте в любое время в один клик. Большая часть элементов и процессов повседневной жизни в значительной степени перешли в электронный формат (платежи, оплата покупок, почта, пресса, различные объединения граждан по интересам: форумы, собрания и прочие, образовательные элементы: дневники учащихся, дистанционное образование и др.), появились новые способы получения дохода в Интернет-пространстве с формированием новых профессий и видов деятельности. Такое стремительное развитие ИКТ неминуемо проникло и в систему государственного управления.

Система государственного управления рассматривается нами как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, обеспечивающих устойчивое функционирование и прогресс государства и общества. Взаимодействие элементов государственного управления являет собой прежде всего коммуникацию: обмен информацией, ее анализ и распространение.

В течение жизни мы многократно обращаемся в органы власти: от регистрации факта рождения в органах ЗАГС, получения СНИЛС, проходя этапы регистрации по месту жительства, включения в очередь в детский сад, получения паспорта, регистрации брака и так далее. Необходимость обращения в органы государственной и муниципальной власти возникает в жизни каждого гражданина РФ великое множество раз. «Электронное правительство» располагает инструментом и возможностями, позволяющими значительно сократить не только время, но зачастую и моральные, и материальные издержки, которые несет гражданин при решении административных вопросов. Именно поэтому вопрос развития и совершенствования «Электронного правительства» актуален для каждого гражданина в нашем государстве, как и для автора исследования.

В качестве поля для исследования в рамках курсовой работы взято пенсионное обеспечение граждан.

Назначение пенсии гарантировано Конституцией РФ наряду с такими неотъемлемыми элементами гражданского общества, как охрана труда и здоровья, гарантия минимального размера оплаты труда, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан^[1]. В ст. 75 Конституции РФ определены принципы формирования системы пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение представляет собой одну из наиболее значимых форм социального обеспечения. Данная тематика особо актуальна, поскольку затрагивает жизненно важные интересы каждого человека в нашей стране, особенно учитывая проводимые пенсионные реформы в течение двух последних десятилетий.

Цель исследования – определить роль «Электронного правительства» в системе государственного управления на примере пенсионного обеспечения граждан (на основании данных Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области).

Достижение поставленной цели по нашему мнению основывается на решении следующих задач:

1. Рассмотреть истоки формирования «Электронного правительства» в мировом пространстве, определить особенности его становления в России.
2. Изучить элементы и механизмы «Электронного правительства».
3. Проанализировать деятельность Пенсионного фонда России как органа исполнительной власти, оказывающего государственные услуги.
4. Изучить как на практике реализованы механизмы «Электронного правительства» в процессе установления пенсий, оценить востребованность электронных сервисов.

Объект исследования – государственное управление.

Предмет исследования – «Электронное правительство» как форма и механизм государственного управления.

Электронное правительство и его место в системе государственного управления является предметом рассмотрения современных научных исследователей, в числе которых Бачило И.Л., Гараева С.В., Демушина О.Н., Дубровский Д.Н., Кашина Е.А., Кравченко А.Г., Кузнецов С.Л., Курносов И.Н., Малик Е.Н., Пикалов Б.В., Положихина М.А., Пясецкая Е.Н., Сединкин М.А., Целищева Е.Ф., Шедий М.В., Штрик А.А. Например, Кашина Е.А. говорит о новом виде государственного управления, основанном на применении современных технологий, об организационно-управленческой инновации^[2], Курносов И.Н. сводит определение до способа предоставления государственных услуг гражданам с помощью ИКТ.^[3] Таким образом, среди российских исследователей единое мнение по данному вопросу отсутствует.

Дают определение изучаемому институту и такие организации, как Всемирный банк, Организация Объединенных наций, Организация по экономическому сотрудничеству в Европе. С.А. Олейник и М.А. Мельничук отмечают, что в определениях зарубежных источников делается акцент на технической составляющей: использование в государственном управлении ИКТ с целью преобразования отношений с обществом, бизнесом и другими органами власти^[4].

Теоретической базой исследования вопроса о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации послужили труды О.В. Гутникова, Т.В. Ерохиной, О.Я. Зубановой, Р.А. Соколова.

В работе использованы теоретические методы исследования: анализ и обобщение литературы, публикаций и нормативной правовой базы, сравнение эмпирических и теоретических данных и практический метод исследования – метод описания и расчета.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которой по 2 параграфа, и заключения. Первая глава посвящена теоретическому исследованию Электронного правительства и его инфраструктуры. Во второй главе проанализирована деятельность Пенсионного фонда РФ и УПФР в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области с точки зрения оказания государственных услуг как конкретной формы реализации Электронного правительства.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Истоки формирования Электронного правительства в мировом пространстве и особенности его становления в России

Википедия определяет Электронное правительство (англ. e-Government) как пакет технологий и набор сопутствующих организационных мер, нормативно-правового обеспечения для организации цифрового взаимодействия между органами государственной власти различных ветвей власти, гражданами, организациями и другими субъектами экономики. Электронное правительство предполагает эффективный способ предоставления информации о деятельности органов государственной власти, оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются возможности, предоставляемые информационными технологиями, мобильными технологиями и сетью Интернет.

Сформулировано много определений Электронного правительства, к примеру, это «система организации деятельности федеральных и региональных государственных органов власти, органов местного самоуправления, обеспечивающая на основе применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов»^[5]. Или «Электронное правительство - это формы и методы государственного управления и оказания услуг (гражданам, предприятиям и другим органам власти), а также трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов»^[6].

Впервые этот термин появился в США на рубеже 1990–2000-х годов. Предпосылкой появления Электронного правительства в этой стране стал перенос удачного опыта внедрения ИКТ из финансового сектора в общественно-политический^[7]. В 1993 г. появился первый официальный государственный интернет-сайт, принадлежащий Белому дому, а в 1995 г. федеральные органы власти США уже располагали электронной почтой, и к 1998 г. работа с ней стала общепринятой практикой.^[8] В начале 2000-х годов в США сформировался уже системный подход к развитию Электронного правительства.^[9]

Изначально под Электронным правительством понимали «и интернет-технологию взаимоотношений между органами власти и населением, и интерактивную форму взаимодействия власти и общества в процессе решения социально значимых задач, и инструмент межведомственного и внутриведомственного взаимодействия государственных служащих, и чисто технический инструмент оказания государственных услуг пользователям».^[10] Со временем в мире вырабатывается понимание, что электронное правительство характеризуется такими признаками, как открытость, доступность, прозрачность, подотчетность государства гражданам, удобство и простота использования.^[11]

Концепция электронного правительства в международном масштабе была принята в результате подписания 22 июля 2000 г. в Окинаве лидерами стран «Большой восьмерки» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция и Япония) «Хартии глобального информационного общества». Окинавская хартия признавала ведущую роль института государства по разработке и внедрению информационно-коммуникационных технологий в политическую сферу.^[12] Необходимо отметить, что продвижение государств в данном направлении шло неравномерно. До недавнего времени наблюдалось значительное отставание России от европейских стран.

Сегодня концепция «Электронного правительства» используется во всем мире, подчиняясь тенденции проникновения информационно-коммуникативных технологий во все сферы жизнедеятельности людей.

Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН один раз в 2 года (с 2001 года) публикуется индекс готовности государств к электронному правительству, который рассчитывается по 3 параметрам. При расчете индекса анализируются состояние человеческого капитала, ИКТ инфраструктуры и веб-присутствие органов государственной власти. В рейтинге 2012 года Россия поднялась сразу на 32 позиции — с 59 на 27 место, в 2014 году позиция не изменилась  – 27 место (из 193), в 2016 году Россия опустилась на восемь позиций вниз – на 35 место, в 2018 году наша страна поднялась на три позиции и впервые вошла в группу стран с «очень высоким» индексом развития электронного правительства (более 0,75 при максимальном значении 1).^[13] Более того, по данным исследования ООН, проведенного в том же году, Москва заняла первое место в мире по развитию Электронного правительства, обладая 55 из 60 показателей развитости.^[14]

В рейтинге 2020, опубликованном ООН, Россия занимает 36 место с индексом 0,8244 (к примеру, на первом месте Дания с индексом 0,97580).

Необходимо отметить, что некоторые исследователи считают, что данный рейтинг не всегда в полной мере отражает действительную картину, поскольку методика подсчета неоднократно претерпевала изменения (5 раз за период с 2001 по 2016), применяемая узкая шкала от 0 до 1 вынуждает выставлять значения с 4 цифрами после запятой.^[15] Кроме того, специалисты отмечают высокую зависимость рейтинга развития Электронного правительства ООН от степени экономического развития страны, показателя уровня ее доходов, доступа к инфраструктуре ИКТ, уровня образования и компьютерной грамотности населения. Экономическая ситуация в стране определяет уровень развития электронного правительства. «Общее состояние экономики (кризис, депрессия или подъем) и государственного бюджета (величина дефицита или профицита) непосредственно сказывается на объеме услуг, включая электронные, которые предоставляются гражданам в области здравоохранения, образования и социального обеспечения»^[16].

Рассмотрим процесс становления Электронного правительства в России, его нормативную правовую базу. После подписания Окинавской хартии Россия начала продвижение по пути формирования Электронного правительства. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 была утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)». В программе были сформулированы цели и задачи, финансирование, запланированы целевые индикаторы и показатели.^[17] Программа была направлена на повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, повышения оперативности предоставления государственных услуг и внедрения единых стандартов обслуживания, на повышение эффективности государственного управления, межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти с помощью внедрения в деятельность государственных органов информационных и телекоммуникационных технологий.

На данном этапе «Электронная Россия» своим приоритетом определяет улучшение функционирования Правительства РФ. Улучшение жизни граждан, бизнеса, как потребителей государственных услуг, является лишь следствием результата реализации программы, а не ее целью. Целевые индикаторы и показатели отражают исключительно изменения в работе правительственных структур, а не улучшение жизни людей.^[18]