Файл: Роль Электронного правительства в системе государственного и муниципального управления.pdf

Оказание государственных услуг в электронном виде обладает большими преимуществами^[35]:

- сокращение материальных, временных затрат на поиск нужной информации, на обращение в органы за предоставлением услуги, на подготовку пакета документов;

- независимость от времени и локации для подачи заявления;

- возможность контроля процесса оказания услуги;

- снижение коррупции в результате отсутствия личного взаимодействия между потребителем услуг и чиновником;

- гарантия соблюдения нормативных правовых актов при вынесении решений по услугам чиновниками.

Для стандартизации и регламентации оказания услуг, а также в целях перевода их в электронный вид были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать и упорядочить деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Говоря об инфраструктуре Электронного правительства, необходимо обратить внимание на многофункциональный центр (МФЦ). Данное государственное учреждение появилось как организация, уполномоченная на предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Правовые основы деятельности МФЦ определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[36]. МФЦ наделены полномочиями приема заявлений и документов граждан на предоставление государственных услуг, заверения копий, направления их в соответствующее ведомство, на выдачу результата оказания госуслуги. Кроме того, в МФЦ проводится процедура подтверждения личности при регистрации в ЕСИА. По данным портала Government.ru^[37], офисы МФЦ создавались из расчета 1 окно на 5000 человек, в малонаселенных пунктах открывались небольшие офисы. На 1 января 2018 года создано 2777 многофункциональных центров и 10 558 небольших офисов в малонаселённых пунктах. Услугами МФЦ охвачено 96% населения.

Там же приведены показатели количества зарегистрированных на ЕПГУ граждан: в 2012 году их число составляло 3,6 миллиона, в 2013-м – 6,9 миллиона, в 2014-м – 13 миллионов, в 2015-м – 22,5 миллиона, в 2016-м – 40 миллионов. На конец 2017 года этот показатель составил 65 миллионов.

В конце 2019 года был зарегистрирован стомиллионный пользователь ЕПГУ^[38]. Портал становится востребованным более, чем у 68 % населения России, которое составило к тому моменту 146 780 720 человек^[39].

Для отслеживания качества оказания госуслуг в начале 2015 года запущена система досудебного обжалования. Граждане имеют возможность в досудебном порядке обжаловать решения и действия, совершённые государственными служащими федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Система интегрирована в инфраструктуру «электронного правительства». Граждане, зарегистрированные на портале госуслуг, могут через систему подать жалобу на любые нарушения, в том числе связанные с отказом в приёме документов или предоставлении услуги, нарушением сроков предоставления услуги, требованием дополнительных документов или оплаты.

Развитие информационно коммуникативных технологий в современном мире диктует необходимость качественного преобразования системы государственного и муниципального управления. Это преобразование во многих странах идет по пути внедрения и развития Электронного правительства. Россия в последние годы достигла значительных успехов в этом направлении: Электронное правительство имеет объемную инфраструктуру, органы государственной и муниципальной власти «открылись» для граждан, электронные сервисы востребованы. Вместе с тем, требуют внимания ряд проблем, препятствующих полноценному электронному взаимодействию органов власти и общества: необходимо обеспечить цифровое равенство, принимать меры, направленные на повышение уровня электронного участия граждан.

2. РОЛЬ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 ПФР как орган исполнительной власти и поставщик государственных услуг

Получив представление об Электронном правительстве в мире, его особенностях и проблемах в России, о его элементах, рассмотрим внедрение ИКТ в государственное управление на примере пенсионного обеспечения. Для начала считаем необходимым определить место Пенсионного фонда РФ в системе органов государственной власти.

Пенсионный фонд России – один из наиболее значимых социальных институтов, крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР^[40]. До 2001 года ПФ РФ являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществлял финансирование выплаты пенсий (выполнял функции по сбору страховых взносов, их аккумуляции, производил контроль за поступлением и расходованием средств и др.), а функции по назначению и выплате пенсий выполнялись органами социальной защиты населения. Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

С 01.01.2002 года в Российской Федерации началась реализация пенсионной реформы. В этих целях был принят ряд законодательных актов, направленных на преобразование пенсионной системы. Данные документы затронули, в том числе, и вопросы статуса Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» установлено, что ПФ РФ является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, имеет организационно-правовую форму государственное учреждение.

Вопрос о статусе Пенсионного фонда РФ является дискуссионным и представляет собой предметом изучения отечественных исследователей. Например, Гутников О.В. отмечает, что статус ПФ РФ носит многоотраслевой характер, исходя из множества осуществляемых им функций, в том числе публично-правовых^[41]. Деятельность фонда регулируется нормами права, относящимися к различным отраслям законодательства: гражданского, бюджетного, об обязательном пенсионном страховании, о предоставлении государственных услуг, о банках и банковской деятельности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, о противодействии коррупции.

Другие авторы, определяя Пенсионный фонд РФ как государственное учреждение, подчеркивают его особый статус в отличие от иных государственных учреждений в силу наделения его особыми государственно-властными полномочиями и наличия статуса государственного внебюджетного фонда. Так, по мнению Зубановой О.Я., ПФР – «публично правовой субъект, не являющийся органом государственной власти, но обладающий государственными властными полномочиями»^[42]. Т.В. Ерохина приходит к выводу, что большинство выполняемых фондом функций публично-правовые, поэтому исследователи относят его к федеральным органам исполнительной власти^[43]. Она полагает необходимым законодательное закрепление статуса ПФ РФ. Ерохина отмечает, что инициатива отнести ПФ РФ к федеральным органам исполнительной власти уже была в 2014 году выдвинута Минтрудом, но предлагаемый законопроект получил отрицательные отзывы у членов Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и в итоге был отклонен.

Мы присоединяемся к позиции авторов, относящих ПФ РФ к федеральным органам исполнительной власти. Среди таковых и Соколов Р.А., который делает соответствующий вывод исходя из наличия у фонда существенных признаков органа исполнительной власти^[44], таких как:

- образован государством;

- наделен публично властными полномочиями;

- создан для реализации конституционного права граждан РФ на социальное обеспечение в виде пенсии (статьи 7 и 39 Конституции РФ), для организации исполнения федеральных законов;

- бюджет ПФР является федеральной собственностью;

- структурно организован;

- ПФР и его должностные лица несут ответственность, установленную законодательством РФ;

- наделен полномочиями по изданию собственных нормативно-правовых актов.

Помимо обладания признаками органа исполнительной власти, Пенсионный фонд исполняет и функции органа исполнительной власти:

1. Оказание государственных услуг. Распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 № 352р «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых ПФ РФ» утвержден перечень из 26 услуг, в числе которых «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению», «Выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению», «Установление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан», «Установление федеральной социальной доплаты» и прочие.
2. Контроль над правильностью расходования средств на выплату пенсий, в том числе правильностью их назначения, перерасчета и доставки. С целью контроля ПФР наделен полномочиями проверки документов, представляемых для назначения пенсии, о стаже, в том числе льготном, о заработке. В рамках контроля осуществляются различные тематические проверки пенсионных дел, ревизии и т.п. Производится прекращение, приостановление выплат, зависящих от факта работы (на основании сведений, представляемых работодателями). С целью возврата необоснованно выплаченных сумм в бюджет ПФР (являющийся федеральной собственностью), фонд взаимодействует с судебными органами.

Еще одним аргументом в пользу нашей позиции является то, что законодатель отмечает особое правовое положение работников ПФ РФ. А именно, включает их в перечень должностей, для которых обязательно предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Гутников О.В. отмечает, что «правовое положение должностных лиц и работников соответствующих организаций сопряжено с повышенными коррупционными рисками, которые предопределены особенностями правового статуса таких организаций. Не являясь органами государственной власти или иными государственными органами, такие организации по своему правовому положению, с точки зрения законодателя, приближаются к ним и нуждаются в установлении дополнительных антикоррупционных мер, аналогичных тем, которые вводятся в отношении государственных органов»^[45]. В законе «О противодействии коррупции» Пенсионный фонд стоит в ряду организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами^[46].

Проведенный анализ позволяет нам рассматривать Пенсионный фонд Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти. И с этой точки зрения проникновение Электронного правительства в систему управления Пенсионным фондом РФ отражает процесс внедрения ИКТ в систему государственного управления в России в целом.

Определив место ПФР в системе органов государственной власти, проследим процесс внедрения элементов Электронного правительства в сфере пенсионного обеспечения граждан.

В соответствии с федеральными целевыми программами с 2011 года в ПФР началось техническое оснащение и внедрение программно-технических комплексов, позволяющих оказывать государственные услуги в электронном виде. В настоящее время Пенсионный фонд России имеет свой сайт «pfr.gov.ru». Сайт имеет понятную навигацию, отдельно выведены разделы для различных групп пользователей: для граждан, для работодателей и для самозанятых. На сайте пользователь может получить информацию о деятельности фонда и его территориальных органов, подать заявление, оставить отзыв или подать жалобу. Кроме того, имеется информация об оказываемых госуслугах, осуществляемых выплатах, порядке их назначения, бланки заявлений и прочая информация. Для граждан, не являющихся пенсионерами, имеется пенсионный калькулятор.

Распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 № 352р утвержден перечень госуслуг, оказываемых ПФР и его территориальными органами (Приложение 1). В перечне поименованы 26 госуслуг, в состав которых включены 115 подуслуг.

При предоставлении государственных услуг Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами осуществляются назначение и выплата пенсий гражданам, проживающим на территории РФ и за ее пределами, с учетом международных соглашений; выплата федеральной социальной доплаты до величины прожиточного минимума; установление и выплата дополнительного обеспечения за особые заслуги перед отечеством, работникам летного состава гражданской авиации и угольной промышленности; установление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, несовершеннолетние узники концлагерей и др.) и информирование их о наборе социальных услуг; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам по уходу за нетрудоспособными (престарелые, инвалиды 1 группы, дети-инвалиды); компенсационные выплаты гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера; реализация программы материнского (семейного) капитала (выдача сертификата М(С)К, рассмотрение заявлений о распоряжении средствами М(С)К, информирование об остатке средств М(С)К); прием от граждан заявлений о добровольном вступлении в систему обязательного пенсионного страхования с целью уплаты добровольных страховых взносов; прием от работодателей реестров граждан, уплачивающих добровольные страховые взносы; прием заявлений о реализации прав граждан при формировании и распределении средств пенсионных накоплений. Кроме того, ПФР принимает анкеты для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, информирует граждан о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, о сведениях, содержащихся в федеральных государственных информационных системах «Федеральный регистр инвалидов» (ФГИС ФРИ) и «Единая государственная информационная система социального обеспечения» (ФГИС ЕГИССО), а также об отнесении их к категории граждан предпенсионного возраста.