Файл: Роль Электронного правительства в системе государственного и муниципального управления.pdf

Одним из основных направлений деятельности Управления при оказании государственных услуг является создание условий, не требующих посещения гражданами Клиентских служб. В УПФР организована работа по ведению электронного пенсионного процесса (рисунок 6).

Обеспечение электронного процесса

Рисунок 6

Большое внимание уделяется проведению заблаговременной работы по подготовке документов для назначения пенсии и увеличению доли обращений в электронном виде. Для этого Управлением проводится разъяснительная работа среди граждан, готовящихся стать пенсионерами (при обращении на заблаговременную работу), в помещении Клиентской службы размещен гостевой компьютер, с которого каждый желающий гражданин самостоятельно или с помощью консультанта может получить доступ к электронным сервисам, размещены лифлеты ПФР «Получайте услуги Пенсионного фонда России через Интернет», для расширения возможностей регистрации граждан в ЕСИА, УПФР уполномочено подтверждать учетную запись в ЕСИА.

Рассмотрим организацию работы в Управлении в электронном процессе на примере назначения пенсий, в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 № 16п.

При направлении заявления в форме электронного документа через ЕПГУ и на сайте ПФР, личность заявителя идентифицируется через ЕСИА, а действительность паспорта проверяется через сервис МВД России в СМЭВ. Посредством указанного сервиса также при необходимости поступает информация о регистрации по месту жительства на территории РФ. Факт назначения пенсии или его отсутствие проверятся в информационных ресурсах ПФР, при необходимости путем направления запросов в СМЭВ в другие ведомства.

При согласии заявителя пенсия назначается по данным ИЛС ЗЛ, без предоставления дополнительных документов о стаже и заработке (п. 43 Административного регламента). Для того, чтобы к моменту назначения пенсии ИЛС ЗЛ был проверен и откорректирован, в Управлении проводится заблаговременная работа. Подготовка документов к назначению пенсии может начинаться за пять лет, и даже ранее, до наступления права на пенсию. В ходе этой работы специалисты УПФР взаимодействуют с гражданином с целью проверки полноты сведений ИЛС ЗЛ, уточнения наличия иных периодов, подлежащих включению в стаж (уход за ребенком до 1,5 лет, служба в армии по призыву, уход за нетрудоспособными гражданами и прочие), истребуют документы об иждивенцах. В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются сведения из иных органов государственной власти (рисунок 7).

Партнеры ПФР в СМЭВ при назначении пенсии

Рисунок 7

Результатом заблаговременной работы является уточненный ИЛС ЗЛ и пакет документов в электронном виде, сведения из которых на ИЛС ЗЛ не заносятся (например, об иждивенце, в отдельных случаях об отсутствии лишения родительских прав и другие). Формируется макет электронного выплатного дела (ЭВДГ). В дальнейшем, для назначения пенсии гражданину остается лишь подать заявление любым из удобных ему способов. Проведенная заблаговременная работа обеспечивает сокращение периода рассмотрения заявления и правильный учет приобретенных пенсионных прав. К тому же, для гражданина перестает быть актуальным риск потери документов о стаже и заработке к моменту обращения за пенсией.

При поступлении заявления в подразделение, ответственное за подготовку решения о назначении пенсии, из информационных ресурсов ПФР запрашивается выписка из ИЛС ЗЛ, сведения об инвалидности из ФГИС ФРИ, на основании которых в совокупности с макетом ЭВДГ подготавливается проект решения о назначении пенсии с учетом выбора наиболее выгодного варианта исчисления.

Электронный пенсионный процесс предполагает отсутствие движения документов на бумажном носителе при прохождении всех этапов от приема документов на заблаговременную работу до направления на выплату принятого решения. Такая организация работы позволяет сократить временные издержки и влияние человеческого фактора при передаче документов.

Рассмотрев организацию работы по назначению пенсий в электронном процессе, получив количественный результат о доле электронных обращений граждан за государственными услугами, оказываемыми Управлением, представляется обоснованным вывод о глубокой интеграции элементов Электронного правительства в систему управления пенсионным обеспечением.

Пенсионный фонд РФ сегодня является современным органом, предоставляющим государственные услуги широчайшему кругу лиц. В этой деятельности главным является принцип клиентоориентированности – создания наиболее комфортных условий для граждан, при которых все издержки при получении государственных услуг минимизируются. Электронное правительство обладает инструментарием, позволяющим всесторонне обеспечить техническую составляющую этого принципа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Электронное правительство в современном мире является неотъемлемой частью цивилизованного государства. Его возникновение обусловлено развитием информационно коммуникативных технологий и необходимостью расширения возможностей для граждан при взаимодействии с органами власти. В России Электронное правительство пока развивается скорее как сервис предоставления государственных услуг. Для дальнейшего развития электронного взаимодействия граждан и общества, повышения электронного участия граждан, необходимо решение следующих задач:

- совершенствование инфраструктуры ИКТ, обеспечение цифрового равенства граждан;

- повышение уровня развития человеческого капитала, повышение электронной грамотности среди населения;

- вовлечение гражданских инициатив в систему Электронного правительства.

Элементы системы электронного правительства обеспечивают возможность получения информации о деятельности органов власти, обращений в государственные и муниципальные структуры, контроля процесса оказания государственных и муниципальных услуг и оценки деятельности органов власти. При этом соблюдается защита персональных данных потребителя. Органы государственной и муниципальной власти взаимодействуют между собой с целью исключения истребования у граждан сведений, находящихся в распоряжении властных структур, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг.

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим поставщиком государственных услуг. Не имея статуса органа исполнительной власти, фонд обладает признаками и функционалом такового. Законодательное закрепление предлагаемого статуса позволит решить ряд проблем деятельности системы ПФР, среди которых текучесть кадров.

В органах ПФР большое внимание уделяется развитию электронных сервисов, ведению электронного процесса. Одной из основных целей деятельности ПФР как поставщика государственных услуг является создание наиболее благоприятных условий для потребителей, обеспечивающих качественное оказание услуг в кратчайший срок без личного посещения Клиентской службы. Повышенное внимание к данному направлению обусловлено и тем, что в круг потребителей услуг, предоставляемых ПФР, входят граждане, требующие особой защиты: имеющие ограничения к трудовой деятельности в связи с утратой здоровья, потерявшие кормильца, многодетные матери. Электронная форма обращения в УПФР востребована гражданами, что свидетельствует о важности и правильности проводимой политики в системе управления пенсионным обеспечением как части государственного управления в целом. С другой стороны, следует подчеркнуть, что требует внимания проблема вовлечения работодателей в процесс подготовки документов граждан, состоящих с ними в трудовых отношениях, для назначения пенсии. При отсутствии инициативы самих организаций, нам представляется необходимым принятие соответствующих обязывающих нормативных актов.

Из проведенного исследования следует, что Электронное правительство в современной России является существенным фактором повышения эффективности государственного управления. Вместе с тем, формирование нового вида государственного управления, в котором граждане принимают непосредственное электронное участие, может являть собой лишь перспективу развития, достижение которой сопряжено с рядом трудностей. Хотя, несомненно, оказание государственных услуг через ИКТ повлекло за собой необходимость структурных, кадровых, функциональных изменений в системе государственного управления с целью оптимизации, приведения к единому знаменателю всех органов государственной власти.

Сегодня именно система Электронного правительства позволяет гражданам нашей страны продолжать получать образование и взаимодействовать с исполнительными государственными и муниципальными органами в условиях карантинных ограничений, связанных с пандемией коронавируса. Не подлежит сомнению тот факт, что рейтинг доверия к электронному способу взаимодействия с властью в обществе за прошедший год значительно вырос.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной, исполнительной власти и ПФР:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020.
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
4. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
5. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2015 г. N 785н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации назначения и выплаты пенсии".
6. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2015 г. N 787н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации и установлению выплат социального характера".
7. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2015 г. N 788н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации администрирования страховых взносов".
8. Распоряжение Правления ПФР от 02.12.2008 № 242р «Об утверждении Методических рекомендаций по адаптации вновь принятых работников».
9. Постановление Правления ПФР от 20.08.2013 № 189п «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации».
10. Распоряжение Правления ПФР от 12.07.2018 N 352р "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации».
11. Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 № 16п.

Диссертации:

1. Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект : диссертация кандидата политических наук: 23.00.02. - М., 2009.

Произведения из сборников научных трудов, материалы конференций:

1. Гараева С.В. Интернет ресурс как инструмент государственного управления. / С.В. Гараева //Ученые записки Казанского государственного университета. Гуманитарные науки. – 2009. Том 151, кн. 5, ч. 1. С. 122-128.
2. Дрожжинов В.И., Штрик А.А. Электронная демократия и поддерживающие ее технологии // Материалы VI Всероссийской объединенной конференции «Технологии информационного общества – Интернет и современное общество». – СПб. – 2017. С. 207.

Статьи из периодических изданий:

Артемова П.В., Камолов С.Г., Константинова А.Н. Электронное правительство: динамика взаимодействия государства и российского общества в XXI в. // Власть. - 2019. № 3. С. 57-62.

Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг. // Электронная Россия: проблемы и суждения. – 2019. № 1. С. 104-109.

Быков И.А. «Электронная демократия» vs «Электронное правительство»: Концептуальное противостояние? // Политическая экспертиза: Политэкс. – 2005. № 3. С. 69–79.

О.Н. Демушина «Факторы повышения эффективности электронного участия граждан». //Искусство управления. 2017. Том 9. № 2. С. 132-151.

Дубровский Д.Н. Структура механизмов электронного правительства России // Молодой ученый. – 2017. № 27, стр. 80-83.

Ерохина Т.В. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда России. // Социальное и пенсионное право. – 2015. № 3. С.17-23.

Зубанова О.Я. К вопросу о финансово-правовом статусе Пенсионного фонда Российской Федерации. // Ленинградский юридический журнал. – 2015. № 1. С. 266.

А.Г. Кравченко. Технологии дебюрократизации механизма предоставления государственных услуг в свете реализации программы Электронного правительства в РФ. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2013. № 2. С. 18-21.

Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап // Информационное общество. – 2004. – Вып. 6. – С. 18–26.

Малик Е.Н., Шедий М.В., Пикалов Б.В. «Электронное правительство» как интегративная платформа предоставления государственных услуг. // Управленческое консультирование. - 2020. № 9. С. 19-30.

С.А. Олейник, М.А. Мельничук «Правовые основы деятельности электронного правительства в России и за рубежом и тенденции их развития». // Вестник МИЭП. - 2014. № 2 (15). С. 26-35.