Файл: Правовые основы организации нотариата (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Практически каждый гражданин Российской Федерации обращался к нотариусу, будь то доверенность, принятие и оформление наследства или удостоверение юридически значимых документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы РФ терпит ряд изменений в экономических, социальных и политических областях. Потребность в этих изменениях не оставила в стороне и нотариат. Вступили в силу серьезные позитивные изменения Гражданского кодекса РФ, изменяется Федеральное законодательство в сфере деятельности нотариата, утверждаются Методические рекомендации, Приказы Министерства юстиции РФ, Указы Президента и Постановления Правительства РФ. А вносимые изменения в центральный нормативно-правовой акт – Основы законодательства о Нотариате (далее – Основы^[1]), не достаточны для соответствия системе современного нотариата. Так же, стоит выделить тот факт, что Основы были приняты до вступления в законную силу основополагающих Кодексов (I, II, III, IV частей Гражданского, Семейного и Гражданско-процессуального) и других федеральных законов (например, ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но с 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ)^[2].

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время система нотариата в РФ существенно изменяется на законодательном уровне, но несмотря на внесение новелл остаются достаточно значимые проблемы. Следует выделить следующие проблемные аспекты:

- Фактическое отсутствие функционирования государственного нотариуса, различий компетенции и разграничения полномочий частнопрактикующих и государственных нотариусов;

- Существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, что осложняет получение нотариусами доступа к необходимым сведениям;

- Проверка подлинности предоставляемых документов гражданами, обращающимися за совершением нотариальных действий.

Объект исследования: правоотношения, складывающиеся в процессе функционирования системы нотариата в РФ.

Предмет исследования: правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Целью исследования является комплексное изучение и анализ теоретических положений и материалов судебной практики в области организации и функционирования системы нотариата в РФ.

Для реализации указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, правовую природу и функции нотариата;

2. Изучить правовой статус нотариуса;

3. Проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности;

4. Рассмотреть полномочия и органы и управления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, а так же правовой статус и основы функционирования Федеральной нотариальной палаты;

В ходе исследования применялись такие частно-научные методы познания, как формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, логический, методы комплексного анализа, системного подхода, а так же законы и категории диалектики (единство исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального) и методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция).

Нормативную базу исследования составляют: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, а так же иные федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, регулирующие отношения, регулирующие порядок организации нотариата и нотариального самоуправления в РФ.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития правового статуса нотариуса, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения опубликованной и неопубликованной судебной практики, а так же факты, закрепленные в научной литературе и периодической печати.

Структура курсовой работы определена поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, правовая природа и функции нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского «№otarius», что означает «писец», «секретарь». Данный термин употребляется в различных значениях: во-первых, как система органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законодательством РФ правом совершения нотариальных действий; во-вторых, как отрасль законодательства, регулирующая нотариальную деятельность в России; в-третьих, как учебный курс, изучающий организацию нотариата и нотариального производства, а так же деятельность его участников^[3].

Такие различия из-за неоднозначности понятия нотариата. По мнению А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[4]. В отличие от предыдущего мнения, Кулишова Р.Т определяет три значения нотариата: будучи солидарной с пониманием нотариата как системы органов и должностных лиц, она считает нотариат не правовым институтом, а отраслью законодательства, а так же, вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины^[5]. Аргунов В.В. определяет нотариат таким образом: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[6].

Понимание нотариата как правового института неотрывно от выявления предмета воздействия государства на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций законодательной регламентации. В связи с этим, определение нотариата как правового института, призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий представляется неполной»^[7].

Некоторые авторы определяют содержание понятия нотариата не в узком смысле, а в более широком социально - правовом измерении^[8], но этот подход объединяет понятие нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что не позволяет выявить сущность нотариата как социально-юридического феномена.

Определение нотариата как системы нотариальных органов достаточно полно раскрывается в трудах Макарова А.П., Мещеряковой М.А. и определяют нотариат так: «…это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством»^[9]. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[10].

В настоящее время вновь приобрело актуальность определение, написанное в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона. Впервые словарь был издан еще в далеком 1897 году. Там дано такое определение: «нотариат – правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных»^[11].

Нотариат в том виде, в котором он существует в настоящее время, был введен ФЗ № 4462-1. Этот закон существенно изменил систему нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Нотариат латинского типа, как принято считать, осуществляет предварительное правосудие, а так же общие удостоверительные функции нотариусов. С 1993 года в России, после проведения реформы нотариата и вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате», осуществляют свои функции два нотариуса: один работает в государственной конторе, другой занимается частной практикой. В том же году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата.

«Основы законодательства РФ о нотариате» устанавливают официальное определение: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами Законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Эта статья рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия.

Значение данного термина неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат является системой органов, а противоположная, что нотариат является, прежде всего, системой нотариальных действий^[12].

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, появлению необходимости содействия гражданам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Гегель, написав: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной», достаточно лаконично описал необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте. Нотариат обеспечивает защиту собственности и бесспорность имущественных прав, охраняет права всех участников гражданского оборота. Нотариат является составной частью правовой системы, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Правовая природа нотариата носит двойственный характер, так как нотариатом выполняется государственная функция по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, а также общественная функция, потому что нотариус осуществляет консультирование лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, о возможных правовых последствиях; проверку действий на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации^[13]. Таким образом, нотариат действует в сфере и публичных, и частных интересов, и потому является связующим органом между государством и обществом. Нотариат в РФ действует от имени государства, но не входит в систему органов государства и не представляет ни одну из ветвей государственной власти.

По своим свойствам нотариат является либерализованным институтом, так как:

- занимает независимое положение правовой системе государства и не является представителем ни одной ветви власти;

- обеспечивает стабильность в сфере гражданского оборота;

- государство не обязано отвечать по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности, а так же финансировать деятельность нотариусов.

Нотариат является публичным правовым институтом. Сделать такой вывод позволяют следующие факты:

- система нотариата придает документам и действиям официальную силу от имени государства, тем самым подтверждает их бесспорность в целях предупреждения правовых споров и правонарушений среди участников гражданского правового оборота;