Файл: Правовые основы организации нотариата (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Статьей 9.1 Кодекса установлено, что дисциплинарная ответственность на нотариуса может быть возложена только за виновное совершение дисциплинарного проступка. Кодекс закрепляет исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков (например, оказание посреднических услуг при заключении договоров, нарушения тайны совершения нотариального действия, нарушение правил нотариального делопроизводства). За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Условно все виновные действия нотариусов можно отнести к трем основным группам:

1. Нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством. В данном случае говорится о соблюдении требований, установленных разделом II Основ. Также необходимо отметить, что нотариус привлекается к дисциплинарной ответственности не за нарушение норм материального права, а за нарушение процесса совершения нотариального действия, то есть норм процессуального права.
2. Организация работы с нарушением требований законодательства и нормативно-правовых актов Министерства юстиции РФ и актов Федеральной нотариальной палаты. В данном случае, идет речь о нарушении положений предусмотренных разделом I Основ, где установлено как должна быть организованна работа нотариусов.
3. Неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах из компетенции^[47].

Кодекс устанавливает три меры ответственности за дисциплинарные проступки: замечание, выговор и строгий выговор. Различия между ними заключаются, по факту, только в сроках, по истечении которых дисциплинарное взыскание считается снятым. Основы о нотариате не разграничивают дисциплинарные проступки по степени тяжести и не делают принципиальных отличий в мерах дисциплинарной ответственности. Важным является то, что в ст.12 Основ установлен случай, если неоднократно был совершен дисциплинарный проступок, то нотариус может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью. Замечание снимается через год после наложения, со дня объявления выговора должен истечь срок в два года и пять лет со дня объявления строгого выговора, чтобы дисциплинарное взыскание было снято.

Дисциплинарное производство возбуждает президент нотариальной палаты, разбирательство по делу осуществляет комиссия по профессиональной этике нотариальной палаты, привлекает к ответственности правление нотариальной палаты. Президент рассматривает обращение в течении 10 календарных дней со дня поступления. Круг лиц, которые могут обратиться с жалобой и участники производства строго определены Кодексом.

Целесообразно сделать вывод, что с принятием в 2016 году Кодекса этики нотариусов удалось поднять на новый уровень доверие государства и общества к нотариусам и нотариальным документам, что побуждает граждан обращаться к нотариусам за правовой помощью.

Исходя из проведенного анализа прав, обязанностей и ответственности нотариуса, целесообразно отметить, что в законодательстве необходимо установить условия реализации прав и обязанностей нотариуса. Стоит отметить, что государственный нотариат в настоящее время на практике в преимущественном большинстве субъектов РФ не функционирует. На территории Волгоградской области нет ни одного представителя государственной нотариальной конторы. Так же на официальном сайте Министерства юстиции нет информации о функционирующих государственных нотариусах. Однако, в настоящий момент этот вид нотариальной деятельности законодательно не упразднен. И ряд положений Основ регламентируют порядок осуществления деятельности государственных нотариусов, что не является актуальным. Данный аспект делает Основы не совершенными и не соответствующими системе действующего нотариата в РФ.

2.2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации: организационно правовая форма, полномочия и органы управления

В статье 24 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено понятие нотариальной палаты. Так, в соответствии с законодательством нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Такие палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Нотариальная палата создается в конкретном нотариальном округе решением учредительного собрания всех нотариусов, занимающихся частной практикой в пределах субъекта РФ. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, также на учредительном собрании избирается Президент и Правление¹.

Что касаемо организационно правовой формы нотариальных палат, то изменениями в часть первую ГК РФ нотариальные палаты отнесены к

некоммерческим корпоративным организациям, особенности создания, правового положения и деятельности которых определяются законодательством о нотариате. Ранее нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата относились к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы). Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты соответственно. Таким образом, на сегодняшний день, нотариальные палаты являются самостоятельным видом организационно-правовой формы некоммерческих корпоративных организаций^[48].

Основы законодательство РФ о нотариате в ст. 25, закрепляют основные полномочия нотариальной палаты. Так, согласно законодательству, нотариальная палата:

1. представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
2. организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
3. возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
4. организует страхование нотариальной деятельности;
5. ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой;
6. размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Полномочия нотариальной палаты определяются и ее уставом. Законодательством субъектов РФ могут быть закреплены дополнительные полномочия, например, такие как организация методической помощи нотариусам; обобщение опыта работы нотариусов; проведение работ по учету законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности и др.

Уставом палаты и законом закреплены органы нотариальной палаты.

Органами нотариальной палаты являются:

1. общее собрание членов нотариальной палаты;
2. президент нотариальной палаты;
3. правление нотариальной палаты;
4. ревизионная комиссия нотариальной палаты;
5. иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Полномочия органов нотариальной палаты определяются гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты.

С целью фактической реализации, деятельность нотариальных палат в связи с её объемом, количеством нотариусов и иными условиями возникают комиссии, комитеты и советы по определенным видам деятельности, например, комиссия по профессиональной этике, комиссия по повышению квалификации и др.

Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Посредством тайного голосования осуществляются выборы президента и правления нотариальной палаты.

Президентом нотариальной палаты, членом правления и членом ревизионной комиссии нотариальной палаты вправе быть избран любой нотариус, занимающийся частной практикой и являющийся членом этой нотариальной палаты. При этом недопустимо ограничение уставом на право такого нотариуса быть избранным в органы нотариальной палаты. Одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты более двух сроков подряд.

С момента утраты лицом статуса нотариуса, соответственно прекращаются его полномочия в соответствующих органах нотариальной палаты^[49].

При голосовании на общем собрании членов нотариальной палаты члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, имеют право решающего голоса, а другие члены нотариальной палаты - право совещательного голоса. Решения общего собрания членов нотариальной палаты принимаются простым большинством голосов (более 50 процентов голосов) участвующих в его заседании лиц с правом решающего голоса. Общее собрание членов Палаты является ее руководящим органом.

Деятельность Правления Палаты осуществляется по принципам коллегиальности, гласности. Правление наделяется компетентностью принимать решения, если в его работе учувствует не менее половины избранных членов.

Правомочные функции Правления Палаты можно условно разделить на: организационные (созывает собрание членов Палаты; подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собрания; организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов; осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой), контрольные (совместно с органом юстиции субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами; организует проверки и осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов), финансово-распорядительные (распоряжается средствами Палаты в соответствии со сметой)^[50].

Президент Палаты избирается из числа нотариусов собранием Палаты и имеет следующие полномочия:

- руководит работой Правления;

- представляет Палату в Федеральной нотариальной палате, в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени Палаты;

- организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение Правления;

- председательствует на заседаниях Правления;

- является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием Палаты сметы;

- осуществляет контроль за исполнением решений собраний Палаты и постановлений Правления.

Ревизионная комиссия выполняет контрольные функции над исполнением сметы Палаты и финансово-хозяйственной деятельностью, включающей осуществление проверки правильности исчисления и уплаты нотариальными палатами субъектов Российской Федерации членских взносов, размер которых установлен Собранием представителей нотариальных палат, проверку возврата заемных средств, выданных Федеральной нотариальной палатой¹.

Исходя из анализа функций и полномочий нотариальных палат субъектов РФ можно сделать вывод, что нотариальные палаты субъекта наделены большим количеством функций, необходимых для стабильного функционирования системы нотариата.

Произведя анализ можно отметить, что одной из важных функций нотариальных палат является контроль за началом профессиональной деятельности нотариуса, ее организации и дальнейшим осуществлением. Для этого нотариальные палаты обеспечивают единство правоприменительной практики нотариальной деятельности, осуществляют повышение квалификации нотариусов и осуществляют коллективное страхование профессиональной ответственности нотариусов. Помимо этого ФНП взаимодействует со многими государственными органами. Так, ФНП имеет связь с Государственной Думой и Федеральным Собранием РФ в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства в сфере нотариата.