Файл: Правовые основы организации нотариата (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

- нотариусы всегда действуют от имени государства.

Государственное доверие выражается в полномочиях, которыми наделены нотариусы:

- ч.6 ст.1 Основами законодательства о нотариате установлено, что: «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли»;

- правоотношения нотариусов и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий имеют публично-правовую основу;

- нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи^[14].

В законодательстве РФ задачи нотариата не установлены, но, исходя из правовой природы нотариата, можно выделить следующие:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений и правовых споров в гражданских правоотношениях путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения документов и сделок;

- оформление прав при наследовании;

- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Функции нотариата – это основные направления нотариальной деятельности, определяющие место нотариата в правовой системе государства и отражающие характер нотариальной деятельности.

Особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером нотариальной деятельности и особенностями компетенции нотариуса, действующего в рамках законодательства РФ.

С целью отражения места нотариата в современном обществе необходимо разграничить его функции на социальные и содержательные. Социальные функции определяют место нотариата в системе государственных органов, а содержательные функции отражают особенности деятельности субъектов нотариального производства^[15].

К социальным функциям относятся:

1) Предупредительно-профилактическая:

- деятельность нотариусов способствует предупреждению споров на стадии согласования условий сделки и ее заключения – это снижает количество споров в гражданских правоотношениях;

- нотариальные акты менее опровержимы по сравнению с простыми письменными документами и имеют особую доказательственную силу – это позволяет судьям сделать выводы об истинной воле сторон и упрощает процесс рассмотрения обстоятельств гражданского дела в суде;

- нотариат принимает гражданско-правовые дела бесспорного характера – это уменьшает количество дел, разрешаемых судами.

2) Правореализационная. Способы правореализации подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права. Нотариус участвует в правореализационной деятельности различными способами, а именно:

- обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия;

- использует, исполняет и соблюдает требования правовых норм при осуществлении предоставленных полномочий;

- в числе ограниченных случаев, когда нотариусу предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических

- ситуаций, он является субъектом правоприменительной деятельности.

3) Правоохранительная. Нотариат обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданских правоотношений, тем самым решая задачи:

- снижение преступной деятельности в гражданских правоотношениях сфере собственности;

- обеспечение юридической защищенности граждан и организаций, с помощью этого снижается уровень преступности.

4) Фискальная. Нотариат обеспечивает привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса РФ нотариусы обязаны передавать информацию государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государственным органам отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования^[16].

К содержательным функциям относятся:

1) Правоустановительная. На нотариуса возложена обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, состоящего из групп юридических фактов, связанных между собой^[17].

2) Удостоверительная. Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на VIII Международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»^[18]. Нотариус наделен полномочием от имени государства придавать юридическим действиям участников гражданского оборота особый правовой характер. Удостоверительная процедура позволяет определить необходимый фактический состав и принять юридически верное решение.

3) Охранительная. Нотариатом охраняются права участников нотариального производства. Охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) Юрисдикционная. Нотариус осуществляет одновременно исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев и правоприменительную деятельность. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариата является то, что нотариусы в основном предупреждают споры в сфере гражданских правоотношений, а не разрешают уже возникшие. Но, стоит отметить, что нотариусы вправе урегулировать любые конфликтные ситуации в рамках, данной им компетенции присущими им методами.

Произведенный анализ нотариальных функций определяет их тесную взаимосвязь и комплексное воздействие на деятельность нотариата, наличие в нотариальном праве как охранительных, так и профилактических и правоустановительных характеристик. Нотариат является составной и непременной частью правовой системы Российской Федерации, он позволяет государству осуществлять его юрисдикционние функции. Так же, можно сделать вывод о том, что в широком смысле нотариат – это система государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. В более узком смысле нотариат — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата.

1.2. Правовое регулирование нотариальной деятельности

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике.

Законодательство о нотариате представляет собой иерархичную систему нормативно правовых актов, обеспечивающих регулирование общественных отношений в сфере осуществления нотариальной деятельности. Структуру законодательства о нотариате составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате и другие подзаконные нормативные акты.

Основным источником любого законодательства является Конституция Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт гарантирует предоставление квалифицированной юридической помощи гражданам, осуществляя свою защиту через правовые институты, в том числе через нотариат^[19]. Конституция РФ закрепляет и такую особенность, что правовое регулирование деятельности нотариата отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности.

С принятием 11 февраля 1993 года Основ законодательства о нотариате начинается очередной этап развития российского нотариата, направленный на восстановление свободного нотариата. На сегодняшний день, центральное место в правовом регулировании нотариальной деятельности занимает: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1. Данный правовой акт состоит из двух разделов, определяющих организационную структуру, сферы деятельности нотариата, права и обязанности нотариусов, порядок учреждения и ликвидации должности нотариусов и устанавливает перечень нотариальных действий и правил их совершения. Однако Основы детально не закрепляют порядок совершения нотариальных действий, вследствие чего у Федеральной нотариальной палаты возникает необходимость в составлении различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности, например:

- Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденные решением Правления федеральной нотариальной палаты (протокол № 07/16 от 18 июля 2016 года)^[20]. Этим документом устанавливаются основные положения, регламентирующие совершение нотариальных действий при удостоверении доверенностей. Определяется, что при удостоверении доверенности нотариусом должно быть установлена личность гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, так же должна быть проверена его дееспособность.

- Методические рекомендации по проверке нотариусом соблюдения преимущественного права покупки участника долевой собственности при удостоверении договоров по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 03/16 от 28.03.2016)^[21]. Юридические последствия продажи доли с нарушением права преимущественной покупки, установленные ГК РФ, должны быть разъяснены нотариусом при продаже доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество.

- Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (протокол № 04/16 от 25.04.2016 года)^[22]. Согласно данным рекомендациям в обязанности нотариуса входит осуществление действий по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них по предоставленным оригиналам.

С 2003 года в Основы стали вноситься изменения, обусловленные развитием российского внебюджетного нотариата, необходимостью повышения качества нотариальной деятельности, усиления контроля над деятельностью нотариусов. Различного рода изменения вносятся регулярно^[23]. Так, в период модернизации законодательства были внесены такие изменения: введено правило об обязательном нотариальном удостоверении сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу; введено правило об обязательном нотариальном удостоверении сделок по продаже земельной доли; установлен запрет на свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки; существенно изменен блок статей Основ законодательства о нотариате, касающихся совершения нотариусом исполнительной надписи; внесены изменения подтверждающие значение и доказательственную силу нотариального акта. Основным направлением реформирования законодательства о нотариате является внедрение и развитие электронной информационной системы нотариата. Так, с 1 июля 2014 года официально заработала информационная система нотариата, в которой хранится информация о совершенных нотариальных действиях^[24].

С 1 января 2018 года регистрация всех нотариальных действий осуществляется в системе, которая называется «Единая информационная система» нотариата (далее – ЕИС), в силу утверждения «Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» от 30 августа 2017 года^[25]. Положениями Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[26] были изменены Основы о нотариате в части новых направлений развития нотариата. Теперь статьей 44.2 Основ закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия посредством изготовления нотариальных документов электронной форме. В ЕИС вносится информация об удостоверении, изменении и отмене доверенностей, завещаний и брачных договоров, информация о заведенных нотариусами наследственных делах и сведения о находящимся в залоге движимом имуществе. Данная система представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов. Благодаря этой новелле законодательства решаются проблемы стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов и гарантии защищенности нотариальных данных от повреждения или уничтожения^[27]. Юридическая значимость электронных документов подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, созданную в соответствии законодательством РФ. Электронная подпись обеспечивает создание электронного документа, который признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Нотариусом принимаются, создаются и используются электронные документы:

- исходно создаваемые в электронной форме без предварительного документирования их на бумажном носителе;

- полученные в результате сканирования документов на бумажных носителях^[28].

В соответствии со статьей 103.8 Основ требования к формату электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Порядок ведения реестров ЕИС, в том числе реестра нотариальных действий и порядок внесения сведений в них установлен Приказом Минюста России «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата»^[29].