Файл: Правовые основы организации нотариата (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Создана программа «Информационная система нотариуса «еНот», которая предназначена для нотариусов при работе с ЕИС. Данная программа обеспечивает выполнение ряда функций (например, введение информации в собственной базе данных о нотариусах, получение выписки из ЕГРЮЛ, ответы на запросы в ФМС и др.)

На основании статьи 34.2 Основ Реестр, содержащий сведения о доверенностях, является частью ЕИС.

Согласно статье 34.4 Основ Федеральная нотариальная палата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечивает свободный доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям о доверенностях (о лице, удостоверившем доверенность, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена и т.д.).

Так же, внедрен электронный сервис проверки доверенностей, созданный Федеральной нотариальной палатой и Фондом «Центр инноваций и информационных технологий». Данный сервис был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение. Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий. Для данной процедуры требуется ввести только реквизиты документа (тип доверенности, дата выдачи, серия и номер бланка единого образца и т.д.). С помощью данного сервиса достаточно просто различить подделку доверенности, так как система обеспечивает доступ к базе данных, которая в режиме реального времени обновляется через ЕИС.

Стоит отметить преимущества электронного документа. Его можно использовать как доказательство в суде, представлять в органы государственной регистрации недвижимости или в любые государственные органы без рисков, связанных с использованием бумажного документа, возможности утраты и просрочки времени его предъявления третьим лицам^[30].

Несмотря на то, что в нотариальной деятельности активно применяются электронные технологии, нотариусы все еще лишены возможности оперативно получать доступ к необходимым сведениям ЗАГС. Как справедливо отмечают специалисты, существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, так как при работе с актовыми записями на территории России отсутствует единый подход.

Остается нерешенная проблема проверки подлинности предоставленных документов. При удостоверении сделок или оформлении наследственных прав недобросовестные граждане могут представить фальшивые документы. Федеральная нотариальная палата предлагает решить эту проблему созданием единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и отмечает, что это позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами^[31].

Несмотря на вносимые изменения в законодательство существуют некоторые противоречия между положениями Основ и нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках и гражданским законодательством^[32].

Значительное влияние на содержание Основ законодательства о нотариате оказывает гражданское законодательство. Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Так, Гражданский кодекс РФ в статье 163, определяет, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности^[33].

Статья 50 Гражданского кодекса РФ претерпела изменения в области организационно-правовой формы нотариальных палат. Теперь нотариальные палаты являются некоммерческими корпоративными организациями, основанными на обязательном членстве. Особенности их создания и правового положения определяются законодательством о нотариате. Раздел V ГК РФ «Наследственное право», также раскрывает некоторые процедурные аспекты нотариального производства.

В Налоговом кодексе Российской Федерации в статьях 333.24,333.25, устанавливаются ставки государственной пошлины, взимаемой нотариусом за совершение нотариальных действий. Норма статьи 85 Налогового кодекса РФ, закрепляет обязанность нотариусов сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального действия^[34].

Семейный кодекс Российской Федерации, также закрепляет наличие процедурных норм нотариального производства, например, статья 35 Семейного Кодекса РФ закрепляет требование о наличии нотариально удостоверенного согласия супруга для заключения сделки по распоряжению имуществом. Статья 38 Семейного Кодекса РФ, также требует нотариального удостоверения при разделе общего имущества супругов^[35]. Существует в законе и ряд других статьей, требующих нотариальных действий.

Также к законодательству, регламентирующему отношения в области нотариата относятся следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Подлежат нотариальному удостоверению сделки, связанные с отчуждением долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, но составляют исключение сделки, связанные с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда.

- Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Закрепляется определение основных принципов при приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а так же устанавливаются правовые основы преобразования отношений собственности на жилье^[36].

Нормы законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, содержащиеся в других нормативных правовых актах, должны соответствовать Основам, поскольку именно они являются главным нормативным актом, регламентирующим деятельность российского нотариата. С другой стороны, положения Основ далеко не всегда соответствуют реалиям времени. Специальные нормы регулируют узкие вопросы, возникающие при исполнении нотариусами своих функций, но в Основах до сих пор имеются противоречия в некоторых аспектах регулирования нотариальной деятельности. Так, в соответствии с п.1 статьи 9 Закона «О государственной регистрации юридических лиц» нотариальному удостоверению подлежит подпись на заявлении лица, подающего документа на государственную регистрацию. А, обратившись к Основам, остается не понятен вопрос, в чем состоит данное действие.

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность нотариата, не является исчерпывающим и подвержен периодичной модернизации, вследствие чего при совершении нотариальных действий одним из важнейших компонентов права в современных условиях является судебная практика, при этом, не являясь источником права в РФ.

Стоит выделить практику Конституционного Суда Российской Федерации, играющую значение в правовом регулировании деятельности нотариата. Гражданка С.К. Руппель - нотариус, занимающийся частной практикой, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность положения абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому для целей данного Кодекса под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы. По мнению заявительницы, приведенное положение, как уравнивающее частных нотариусов с индивидуальными предпринимателями, обусловливает и равные с ними обязанности по уплате налогов и исполнению иных налоговых обязанностей, что не учитывает особый характер нотариальной деятельности, не согласуется с публично-правовым статусом частных нотариусов, создает неопределенность относительно субъектов налогообложения, а потому данное положение противоречит статьям Конституции Российской Федерации. Определением Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 120 было отказано в принятии к рассмотрению жалобу, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой^[37]. Необходимо отметить, что данное определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит, тем самым усиливая свою юридическую силу.

Международная судебная практика также оказывает свое влияние на правовое регулирование. Существенное значение для правоприменительной практики в сфере нотариальных действий имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает достаточно жестким законодательно закрепленным процедурно урегулированным порядком совершения нотариальных действий.

Г.В. Фадеева, конкретизируя правовую сущность нотариата, отмечает: нотариусы всегда обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации, несмотря на то, что институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере^[38].

Таким образом, анализируя изученный материал, можно подвести итоги.

Рассмотрев источники правового регулирования нотариальной деятельности, систему нормативно-правовых актов можно условно разделить на две ступени:

1) общие положения о нотариате. К ней относятся: Основы законодательства РФ о нотариате, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и другие;

2) специальные положения о нотариате. К ней относятся законы, регулирующие на федеральном уровне отдельные виды нотариальной деятельности и подзаконные акты, положения которых в той или иной степени призваны регулировать специальные вопросы, возникающие при осуществлении нотариальной деятельности.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Нотариальные действия влекут за собой правовые последствия.

Министерство юстиции Российской Федерации вырабатывает государственную политику в области нотариата, разрабатывают методические рекомендации и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Федеральные законы закрепляют нормы, регламентирующие порядок организации нотариальной деятельности и также играют важную роль при правовом регулировании, так как эти аспекты Основами не урегулированы. К источникам нотариального законодательства относятся и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА И НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ В РФ

2.1. Правовой статус нотариуса: права, обязанности, ответственность

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей установлены в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Статьей 2 Основ законодательства установлены требования, применяемые при назначении на должность нотариуса в РФ. Нотариусом может быть: дееспособный гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, достигший возраста 25 лет (но не более 75), имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен.