Файл: Состав правонарушения (виды правонарушения).pdf

Видовой объект (непосредственный - это конкретное охраняемое мерами административной ответственности общественное отношение, на которое посягает одно или несколько сходных правонарушений, образующих узкую группу в рамках одной главы Особенной части КоАП РФ или определенной статьи закона субъекта РФ об административном правонарушении. Например, все виды нарушений в области налогов и сборов (ст.15.3-15.9 КоАП РФ) своим непосредственным объектом имеют общественные отношения в налоговой сфере. При этом в процессе правоприменения важно юридически грамотно определить конкретную норму права НК РФ (правила, требования, запреты), которая была нарушена и содержит описание видового (непосредственного) объекта посягательства. Также в качестве примера можно привести бюджетное правонарушение - это понятие видовое, относящееся по своей природе к финансовому правонарушению. В широком смысле объектом выступают бюджетные отношения.

2.2. Объективная сторона правонарушения

Бесспорно то, что всякая деятельность человека, в том числе и противоправная, предполагает две стороны: внешнюю, действенную, выражающуюся во вне. В определенном поведении и внутреннюю, психологическую, включающую мотивы поведения и др. Очевидно, первая сторона называется объективной, вторая — субъективной.

Объективная сторона правонарушения — это внешнее описание совершенного лицом противоправного деяния. В учебной и научной юридической литературе она трактуется в основном одинаково по смыслу, но с некоторыми различиями в содержании. «Объективная сторона правонарушения, — отмечает B.C. Нерсесянц, — это противоправное деяние (действие или бездействие), его юридически вредные результаты и юридически значимая причинная связь между ними»⁶². По мнению В.В. Лазарева, объективная сторона правонарушения включает «те элементы противоправного поведения, которые характеризуют его как определенный акт внешнего проявления в объективной действительности»⁶³. Более объемно характеризует рассматриваемое понятие О.Э. Лейст. Он пишет:

«объективная сторона — характеристика деяния, способ его совершения (групповой, систематически, повторно, с применением оружия, специальных технических средств), обстоятельств (во время эпидемии, в военное время, во время стихийных бедствий)»⁶⁴. Как видно из приведенных определений, объективная сторона правонарушения может состоять только из противоправных, а не иных действий.

Объективная сторона административного правонарушения - система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступление вредных последствий. Так, например, водителями транспортных средств Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.окт.1993г. № 1090,выражается в разных противоправных действиях: в превышении скорости движения (ст.12.9 КоАП РФ), несоблюдении требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги 12.16 КоАП РФ), проезд на запрещенный сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст.12.12 КоАП РФ) , и др⁶⁵.

Вредными последствиями таких действий может быть как создание опасности в дорожном движении, помехи другим участникам движения, аварийной ситуации, так и совершение дорожно-транспортного происшествия.

Рассмотрим причинную связь, как элемент объективной стороны, ведь два первых элемента мы уже рассмотрели выше. Обратимся к Новейшему философскому словарю русского языка, в котором разъясняется смысл слов

«причина», «причинность», «следствие». Здесь говорится: «причина — явление, вызывающее, обуславливающее возникновение другого явления; причинность — взаимная связь явлений, в возникновении и развитии которых одно служит причиной, а другое — следствием, одно порождается другим. Поиск причинно-следственных закономерностей является необходимым инструментом познания объекта или процесса». Приведенные положения в «преломлении» к правонарушению означают необходимость видеть наступление негативных последствий именно вследствие противоправного деяния. В юридической литературе обращается внимание на то, что существуют особенности объективной стороны различных видов правонарушений. Действительно, в гражданском праве ответственность наступает только при наличии вредных последствий, здесь необходимы все обязательные признаки объективной стороны состава правонарушения. Также служит примером административное правонарушение, которое не включает в число признаков объективной стороны какого-либо материального вредного последствия, и является формальным. Административные правонарушения в отличии от преступлений в подавляющем числе имеют формальный состав. Например, превышение установленной скорости движения водителем транспортного средства (ст.12.9 КоАП РФ). Есть немало правонарушений и с материальным составом, который включает в число признаков объективной стороны обязательное наступление вредных последствий. Например, если ч.ч.1и 2 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло последствий (формальный состав), то ч.6 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения, которые привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара (материальный состав). Следовательно, складывается иная ситуация в уголовном праве, поскольку его нормы предусматривают ответственность за наиболее опасные для общества деяния. Здесь некоторые действия (бездействия) являются сами по себе противоправными, независимо от результата. По верному замечанию А.Б. Венгерова: «эти действия (бездействия) попросту запрещаются правом, учитывая потенциальный вред, который они могут причинить»⁶⁶.

Соответственно в этой области отношений возможно привлечение к ответственности только за совершенное деяние и без наступления определенных последствий. Имеются в виду преступления с так называемым формальным составом, скажем, небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224 УК РФ), разбой (ст.162УК РФ), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст.210 УК РФ), оставление в опасности ( ст.125 УК РФ) и др. Уголовное право содержит и такие институты, как приготовление к преступлению и покушение на преступление. Соответственно нормам этих институтов субъект может быть привлечен к ответственности без окончания своего деяния. Подобные составы есть и в иных отраслях права. «Для ряда составов правонарушений, — отмечает О.Э. Лейст,- достаточно только совершения деяния, хотя бы оно и не повлекло последствий (превышение водителем установленной скорости движения (ст.12.9КоАП РФ), нарушение правил охраны труда (ст.5.27 КоАП РФ), произношение оскорбительных слов (ст.5.61 КоАП РФ)⁶⁷ и т. п.

Не будем забывать и про факультативные признаки объективной стороны правонарушения. В юридической литературе к таковым относят место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Заметим, в справочных изданиях слово «факультативный» объясняется как

«необязательный», а также «нерегулярный». В этой связи представляет интерес следующее определение рассматриваемого понятия: «Объективная сторона правонарушения — это внешнее проявление противоправного деяния (действие, бездействие), включающее кроме того: время, место, орудие совершения правонарушения, вредоносный результат и причинную связь между деянием и наступившим вредом».

Безусловно, названные выше обстоятельства (место, время, способ проявления деяния и др.) всегда свойственны любому правонарушению.

Вместе с тем они приобретают юридическое значение, т. е. оказывают влияние на квалификацию противоправного поведения, не во всех случаях, а только тогда, когда указаны в гипотезе юридической нормы. Потому эти признаки называются факультативными. Как видно, в теории права дается самая общая характеристика объективной стороны правонарушения. Более глубокий анализ этого элемента состава правонарушения, в том числе с позиции конструкций материальных и формальных составов преступлений (правонарушений) проводится в отраслевых юридических науках (уголовном праве и др.).

2.3. Субъект правонарушения

В Толковом словаре русского языка говорится, что слово «субъект» относится к человеку как носителю каких—либо свойств. И в продолжении:

«субъект права — физическое или юридическое лицо как носитель юридических прав и обязанностей».

Субъект правонарушения — это физическое лицо (или организация), совершившее правонарушение. В юридической литературе предлагается и другая трактовка этого понятия. По мнению Р.Т. Мухаева, «субъектом правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние и обладающее правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью»⁶⁸. Согласно действующему законодательству, особенности субъекта зависят от вида правонарушения.

Субъекты гражданского правонарушения — физические и юридические лица, не исполняющие или не надлежаще исполняющие предусмотренные гражданским правом обязанности, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Для физических лиц полная гражданско-правовая ответственность наступает с 18 лет (ст. 21 ГК РФ). В соответствии со ст. 27 ГК РФ (эмансипация) несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельность. В этом случае родители, усыновители не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, например по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда. Субъект дисциплинарного проступка — лицо, находящееся в трудовых или служебных отношениях с предприятием, учреждением, организацией, допустившее противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых (служебных) обязанностей (ст.49 Нарушение служебной дисциплины)⁶⁹

Субъекты административного правонарушения — это индивидуальные субъекты (граждане и другие категории лиц, обладающие административно

• правовым статусом) и коллективные субъекты (юридические лица и иные коллективные образования). Граждане РФ могут рассматриваться в качестве субъектов рассматриваемого правонарушения с 16 —летнего возраста. Как видно федеральное законодательство установило административную ответственность организаций за допущенные правонарушения в области строительства, таможенном деле, налоговых отношениях, банковском деле, антимонопольной и иных видах деятельности. Например, статья 7.14 КоАП РФ (Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия), ст.16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки), статья 15.5КоАП РФ (Нарушение сроков представления налоговой декларации), статья 15.26 КоАП РФ (Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности)⁷⁰.

В некоторых статьях конкретизируется субъект административного правонарушения, т. е. выделяется специальный субъект ст.20.2 КоАП РФ (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) субъектами административной ответственности выступают организаторы и участники массовых мероприятий; ответственность за нарушение ч.ч.3 и 5 ст.20.4 КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности) несут лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, субъектами административной ответственности по ст.20.22 КоАП РФ (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществвобщественных местах) выступают родители, а также иные законные представители несовершеннолетних лиц; по ч.4 ст.20.16 (Незаконная частная детективная или охранная деятельность) и по ст.20.24 КоАП РФ (Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности) к административной ответственности привлекаются частные детективы и руководители частных охранных организаций; субъектами административной ответственности по ст.20.28 КоАП РФ (Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности) выступают организаторы общественного или религиозного объединения и др.

Гражданское законодательство признает как индивидуальных (физические лица), так и коллективных (юридические лица) правонарушителей. Уголовное и административное право, в связи с необходимостью индивидуализации ответственности и наказания, признает только индивидуального правонарушителя. Однако косвенно через институт соучастия изучаются и коллективные субъекты (банда, мафиозная группа).

Субъект преступления — вменяемое (т. е. способное осознавать общественно — опасный характер своего деяния) физическое лицо, достигшее установленного возраста привлечения к уголовной ответственности. Согласно ст. 19, 20 УК РФ, имеется в виду наступление 16 лет, а в некоторых случаях и 14 лет. Например, лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (статья 105 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (статья 207 УК РФ), вандализм (статья 214УК РФ), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267УК РФ)⁷¹.