Файл: Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты (Обоснование эффективности предложенных мероприятий).pdf

Принцип постоянства планирования, которым подчиняются в своей деятельности отделы кадров на предприятии, обеспечивает реализацию третьего правила: гибкости. Гибкие планы (в том числе касающиеся кадров) – такие, в которых любое решение может быть скорректировано в любой момент, если это необходимо. Это качество достигается наличием так называемых подушек, обеспечивающих свободу маневра (в разумных пределах, конечно).

Еще один важный принцип планирования кадров – экономичность: расходы на саму деятельность отдела кадров по анализу и составлению планов не должны превышать эффект от их реализации.

Формирование необходимых условий, позволяющих выполнить план – не менее важное правило любого планирования.

Все эти положения универсальны и применяются на любых управленческих уровнях, не только применительно к кадрам. И в каждом случае, разумеется, будет своя специфика.

Так, планируя деятельность какого-либо отдела фирмы, мы должны учитывать принцип узких мест: общая продуктивность коллектива соответствует результативности самого ленивого и медлительного работника. Однако на более высоком уровне, когда речь идет о деятельности всей компании, этот принцип не работает.

Одна из целей деятельности отдела кадров, осуществляющего кадровое планирование – обеспечить наилучшее раскрытие потенциала и полное использование способностей сотрудников, их мотивация с учетом последствий управленческих решений, принимаемых в компании (социальных, финансовых и т. д.).

Персонал в наши дни – главный фактор, влияющий на эффективность деятельности предприятия. Об успешности планирования можно судить по тому, достигнуты ли стратегические цели фирмы.

1.2 Отличия государственной гражданской службы от иных видов профессиональной деятельности

У каждого человека есть некое сформированное представление о гражданской службе и государственных служащих, но соответствует ли оно правовым определениям? Рассмотрим в данной статье понятия и основные аспекты госслужбы. Государственная служба — это «служение» на благо государства — по значению, и профессиональная деятельность работников государственных организаций — по определению.

Государственные служащие — сотрудники госслужб, реализующие политику государства в управлении, охране и поддержании правопорядка в стране, иными словами, граждане, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы в соответствии со служебным контрактом. По источникам финансирования госслужащие делятся на 2 категории: федеральные госслужащие (получают денежное содержание из федерального бюджета) и госслужащие субъекта РФ (финансируются из бюджета соответствующего субъекта РФ).

Примерами государственных органов в России можно назвать: Правительство РФ, Администрацию Президента России, Совет Федерации, Государственную думу, МЧС, Вооруженные силы РФ, налоговые инспекции, полицию, органы исполнительной власти, суды, органы муниципального самоуправления. Принципы работы в государственной системе четко определены в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Какие права, обязанности и ограничения накладывает госслужба Закон раскрывает как основные, так и дополнительные права и гарантии для госслужащих. Основные гарантии соответствуют общероссийским условиям труда: своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; оплата отпусков — основного и дополнительного; оплата больничных; медицинское и пенсионное страхование; отдых в выходные и нерабочие праздничные дни; возмещение расходов при служебных командировках, переезде в другую местность при переводе с предоставлением служебного жилья.

Дополнительные права предоставляют возможность: предложения иной должности при сокращении; получения единовременной разовой субсидии на приобретение жилья; транспортного обслуживания либо компенсации расходов на использование личного автомобиля в зависимости от категории должности; дополнительного профессионального образования с сохранением места работы и денежного содержания. В статье 15 Закона перечислены основные обязанности госслужащего: соблюдение законодательства РФ, служебного распорядка, добросовестное исполнение должностных обязанностей по регламенту, правомерных поручений руководителей, поддержание уровня квалификации, хранение гостайны, бережное отношение к госимуществу.

А также работник госструктур должен предотвращать конфликт интересов, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные законами РФ. Какие же? Рассмотрим ниже. 17 статья Закона приводит список действий, несовместимых с работой по госконтракту: работать на выборной должности; заниматься предпринимательской деятельностью; приобретать ценные бумаги; представлять интересы третьих лиц в госоргане; получать подарки, связанные с исполнением должностных обязанностей; выезжать за пределы РФ (кроме служебных командировок); использовать в личных целях госимущество; разглашать служебную информацию; публично высказываться о деятельности своего департамента и его руководителей; некоторые другие (полный перечень см. в Законе). Итак, вы прочитали о том, что такое государственная служба, на каких принципах она базируется и какие гарантии, обязанности и запреты обозначает Российская Федерация для своих служащих.

1.3 Кадровая работа на государственной гражданской службе и ее особенности

Основные особенности кадровой службы на предприятии складываются из тех конкретных целей и задач, которые отдел по персоналу ставит перед собой. Выделив главные направления, можно систематизировать задачи по следующим группам:

• Учет и контроль;

• Планирование и управление;

• Анализ и отчетность;

• Координирование и методика.

Учет и контроль подразумевает решение вопросов, связанных с приемом, учетом и увольнением работников, а также включает в себя работу с временно отсутствующими и удаленными сотрудниками.

Планирование и управление занимается поиском и отбором подходящего персонала, грамотной расстановкой и перемещением рабочих мест, профессиональной и социально —психологической адаптацией работников, следит за соблюдением условий труда.

Анализ и отчетность предполагает работу по анализу кадрового потенциала, оценку труда работников, вопросами трудовой мотивации и правовой базой трудовых отношений.

Координирование и методика осуществляет профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников, сбор и хранение данных, выработку на их основе новых эффективных методик.

Квалифицированная работа кадровой службы базируется на балансе между тактикой и стратегией. Первая основана на текущей кадровой работе и конкретных делах, таких как набор персонала, составление штатного расписания, тестирование, увольнение и перемещение кадров. Стратегия же ориентирована на будущее и долгосрочность. Ее основная цель заключается в формировании кадровой политики и ее теоретических положений, из которых в дальнейшем будет складываться вся практическая работа.

Особенности работы кадровой службы во многом зависят от работы организации в целом. Должны учитываться следующие параметры:

• Сфера деятельности;

• Размер предприятия;

• Численность состава;

• Продолжительность работы;

• Цель создания и пр.

Сегодня традиционная модель кадрового отдела, основанная на линейной структуре и вышестоящем управлении уже неэффективна. Требуются новые, более гибкие к сегодняшним условиям труда системы, в задачи которых будут входить настроенность на гибкую партнерскую работу с персоналом и создание общей трудовой культуры.

Глава 2. Анализ кадровой работы на государственной гражданской службе РФ

2.1 Практика кадровой работы на государственной гражданской службе в РФ

Резерв управленческих кадров также является одним из инструментов современной кадровой политики. Он подразделяется на президентский, федеральный и региональный. Резервы представляют собой базы данных высококвалифицированных, профессиональных и перспективных сотрудников государственных органов и состоят из трех уровней: высший (руководящий состав), базовый (руководители среднего уровня), перспективный (государственные гражданские служащие до 35 лет).

Количество лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров в июле 2017 года составляло 1959 человек, из которых 389 находилось в высшем уровне, 700 - в базовом и 870 в перспективном. Региональный резерв РФ включает в себя 8724 человека, из которых число резервистов Самарской области – 153 человека [2].

В настоящее время в сети интернет действует официальный портал федеральной государственной службы и управленческих кадров, на котором размещаются сведения о вакантных должностях государственной службы. На сайте размещается актуальная информация о вакансиях, составе кадрового резерва, присутствует новостная лента, размещены официальные документы. Интерфейс сайта довольно прост, что позволяет пользователям без труда разобраться в его организации. Об актуальности и востребованности сайта можно судить по статистическим данным портала: по состоянию на 3 ноября 2017 года: всего посещений -  9 183 793, количество актуальных вакансий - 4 298, количество лиц, разместивших анкету - 112 582, количество лиц, включенных в кадровый резерв - 9262[2].

Актуальным является вопрос о принятии юридически значимых документов для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей в электронном виде, используя возможности портала.

В рамках единого информационно-коммуникативного пространства в системе государственной службы Правительством РФ утверждено Постановление от 3 марта 2017 года №256 «О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ» [3], в котором определены функции системы и ее участников, а также полномочия и обязанности в процессе их инфор­мационного взаимодействия. Создание данной системы способствует внедрению современных ИТ в области кадровой работы государственных органов, постепенному переходу к кадровому документообороту в электронной форме и оптимизации расходов.

Таким образом, в настоящее время в органах власти активно развивается применение инновационных решений в сфере управления кадрами. Существенную роль при этом играют технологии, которые обеспечивают существенное повышение эффективности работы с кадрами. Разработка качественной нормативно-правовой базы в сфере информационного обеспечения кадровой политики на государственной службе, внедрения современных кадровых технологий, перехода к современным и более гибким формам обучения, регулирования применения квалификационных требований - является главной составляющей повышения эффективности государственного управления в целом.

2.2 Оценка эффективности кадровой работы на государственной гражданской службе в РФ

Центральным звеном государственного управления являются кадры, государственные служащие – это олицетворение власти. Сегодня назрела острая необходимость в грамотных и достойных государственных чиновниках, прежде всего, это связано с тем, что государственная служба должна вывести страну на уровень сильного, независимого, цивилизованного государства.

В настоящее время создана и совершенствуется нормативно - правовая база, регулирующая управление кадрами государственной службы. К числу основополагающих нормативных актов можно отнести: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 , Указы Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»2 , от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»3 , от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»4 , от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»5 и др. Деятельность кадровых служб и административного аппарата органов государственной власти неизбежно связана с необходимостью поиска и отбора служащих, что подчеркивает актуальность темы исследования.