Файл: Теория и практика разделения властей (Возникновение и основные положения классической теории разделения властей).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В вопросе государства и права нельзя не вспомнить о принципе разделения властей. Одним из основных принципов конституции является принцип разделения властей. Конституция устанавливает, что государственная власть разделяется на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Можно утверждать, что идеальных моделей государственной власти не существует, но минимальным вариантом во всех государствах, считается модель, которая живет по принципу разделения властей. Разделение властей необходимо для предотвращения тирании, диктатуры. Когда власть в стране сконцентрирована в одних руках, это рано или поздно приведет к ущемлению прав людей.

Конечно, в короткий исторический период конкретный правитель может быть мудрым и может принимать правильное решение, но в перспективе десятилетий и столетий отсутствие разделения властей всегда приводит к произволу власти. Никто не может предотвратить и исправить ошибки правителя, который совершает любой человек. Если у такого правителя сконцентрирована вся власть. По мере накопления неисправимых ошибок в обществе будет нарастать, недовольство действующей властью, которая в виде критики все больше и больше будет притеснять людей.

Как показывает история государств в итоге, когда общественное недовольство достигает такого кипения, это приводит к революциям и переворотам страны. Разделение властей предполагает разделение государственной власти, прежде всего на законодательную, исполнительную и судебную власть.

Законодательная власть формирует основное законодательство, издает законы и утверждает бюджет.

Исполнительная власть – исполняет законы, непосредственно распоряжается средствами казны и может создавать акты конкретизирующие те или иные законы.

Судебная власть разрешает споры между людьми, а также споры между организациями.

Основой системой разделения властей является система сдержек и противовесов, когда, например, законодательная власть играет определенную роль при формировании судебной власти, а судебная власть вправе отменять неконституционные решения законодательной власти. Важной частью системы разделения властей, является независимость ветвей власти особенно судебной. Независимость властей проявляется, например, в иммунитете депутатов или судей в особых правилах финансирования судов и в других вещах. То есть иммунитет необходим для того, что бы представитель одной ветви власти, например, законодательной. Избранный народом не мог быть произвольно притеснен другой властью, например исполнительной.

Целью курсовой работы является изучение основных положений теории и практики разделения властей и формы их реализации в современных демократических государствах.

В соответствии с поставленной темой предлагается решить следующие задачи:

• описать содержание и сущность теории разделения властей;
• выявить истоки возникновения теории разделения властей в трудах античных мыслителей;
• проследить возникновение и развитие классической теории разделения властей, ее осмысление и оценку последователями и критиками;
• проанализировать двойственный смысл теории разделения властей;
• охарактеризовать концепцию разделения властей и идея органического единства верховной власти в правовой доктрине России.

1. Возникновение и развитие теории разделения властей

1.1. Возникновение и основные положения классической теории разделения властей

Английского философа и политического мыслителя Джона Локка принято считать в юридической науке родоначальником принципа разделения властей. Он полагал, что сама власть должна быть организована таким образом, чтобы максимально надежно защищать права и свободы граждан от произвола и беззакония. Тем самым Локк обосновывает необходимость и разрабатывает концепцию разделения власти. Он различал законодательную, исполнительную и федеративную власти. Законодательная власть являлась высшей властью государства. Дж. Локк утверждал, что «законодательная и исполнительная власти не должны находиться в одних руках. Иначе власти могут принимать выгодные только для них законы и исполнять их, делать для себя изъятия из общих законов и другими способами использовать политические привилегии в своих частных интересах, к ущербу для общего блага, мира и безопасности, естественных прав подданных»^[1].

Дж. Локк полагал, что не менее опасно наделение законодательной властью монарха и правительства - их политические привилегии неизбежно направляются против естественных прав подданных. Законодательная власть - высшая власть в том отношении, что законы строго обязательны для правительства, чиновников и судей. Монарх - глава исполнительной власти - имеет так называемые прерогативы: право распускать и созывать парламент, право вето, право законодательной инициативы, даже право в интересах общего блага совершенствовать избирательную систему для более равного и пропорционального представительства. ^[2]

Вслед за Джоном Локком идеи разделения властей развил французский правовед и политический философ Шарль Луи де Монтескье. Он писал, что «для обеспечения законности и свободы необходимо как в республике, так и в монархии провести разделение властей, детально определил виды власти, их организацию, соотношение и многое другое. Монтескье выделял в государстве законодательную, исполнительную и судебную власти»^[3].

Принцип разделения властей, согласно взглядам мыслителя, состоит, прежде всего, в том, чтобы «они принадлежали различным государственным органам. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица, учреждения или сословия неминуемо ведет к злоупотреблениям и произволу»^[4].

Помимо разграничения компетенции принцип разделения властей предполагает предоставление каждой из трех властей специальных полномочий с тем, чтобы они ограничивали и сдерживали друг друга. Нужен такой порядок, указывал Монтескье, при котором «одна власть останавливает другую»^[5].

Однако зачатки и предпосылки к зарождению принципа разделения властей были сформированы еще в Древней Греции такими мыслителями и философами, как Аристотель и Полибий. «Так, Аристотель отмечал существование в нем законодательного органа – магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Ранней формой разделения властей являлись попытки отделения религиозной и светской власти. И попытки эти были, в большинстве случаев, не с позиции закона и нормотворчества, а с позиции силы, кровопролитных и жестоких войн, крестовых походов и уничтожения религиозных сооружений, охвативших все средневековье и не утихающих по сей день. Один из видных идеологов эпохи средневековья Фома Аквинский разделял власть между церковью и королем как результат творчества Бога. Он считал, что роль церкви состоит в заботе о внутреннем мире, а роль государства должна заключаться в регулировании внешней нравственности. По его мнению, законодательная власть должна принадлежать народу (приход церкви), король лишь служит народу, выполняя его волю, соответственно, волю церкви и Бога»^[6].

На сегодняшний день большинство стран Европы - это светские государства, где церковь ушла от управления делами государства, но в некоторых странах Ближнего Востока (преимущественно мусульманских) сохраняется значительное политическое влияние религиозных начал в жизни общества.

1.2. Развитие теории разделения властей во второй половине XVII - начале XX вв.

Немалый вклад в развитие теории разделения властей внес Жан-Жак Руссо, который полагал, что «законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа»^[7]. Впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей получил в Конституции США 1778 года. Однако следует учитывать, что этот принцип был конституционно и организационно сформулирован еще в Декларации независимости 1776 года, а дальнейшее развитие получил в Билле о правах 1791 года. Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что «сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании». Дж. Мэдисон утверждал, что «три ветви власти - разве только они связаны и слиты, с тем чтобы каждая осуществляла конституционный контроль над двумя другими, - на практике могут сохранить ту степень раздельности, которая согласно аксиоме Монтескье необходима свободному правлению». ^[8]

Далее принцип разделения властей нашел свое закрепление в конституционных актах Великой французской революции. Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира, с учетом определенных исторических, религиозных и культурных особенностей конкретных государств.

В России теория разделения властей впервые нашла отражение в трудах М.М. Сперанского. В своих проектах государственных преобразований Сперанский размышлял о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти - монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коим вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой».

Было бы неправильно говорить, что у принципа разделения государственной власти нет противников. Многие ученые указывают, что в реальной жизни теория разделения властей является лишь «формальной теорией». ^[9] Также авторы отмечают отсутствие оперативности в принятии решений, затормаживание процесса управления государством. Со многими из этих мнений невозможно не согласиться, ведь именно формальный подход (лишь только конституционное закрепление принципа разделения властей) не даст нам ни правового государства, ни реальной демократии. Необходим комплекс демократических институтов, которые не искажены под влиянием отдельных лиц и органов. Только тогда можно говорить о государстве сильном, где охраняются права и свободы граждан, а ведь в этом и есть основной смысл функционирования государства.

1.3. Принцип разделения властей и его закрепление в нормах конституционного права

Разделение властей является основополагающим принципом демократического правового федеративного государства, и данный принцип закреплен в основном законе – Конституции Российской Федерации^[10]. Под принципом разделения властей понимается непрерывный процесс развития федеративных отношений в Российской Федерации, необходимым для поддержания стабильности в обществе и государстве. Данный принцип направлен на организацию взаимодействия всех органов власти. Столкновение и борьба, вызванные постоянным взаимодействием ветвей власти характеризует государственную власть как единое целое. Созданная впоследствии система сдержек и противовесов направлена на избежание полного поглощения одной ветви власти другой. Главным принципом системы противовесов и сдержек является гармоничное равновесие и контроль друг друга, при этом все три ветви власти ответвлены друг от друга. Их независимость проявляется только в своей области компетенции. Во всем остальном они взаимозависимы друг от друга. Сущность данной системы заключается в том, чтобы уравновесить каждую ветвь власти, дабы не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной. Принцип разделения властей был выработан мировой практикой развития демократических государств. В демократических государствах власть принадлежит народу, именно поэтому так важно контролировать и защищать интересы каждого человека и гражданина, на что есть воля вышестоящих органов государственной власти, наделенных такой возможностью.