Файл: Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.pdf

Бюджетная обеспеченность российских регионов характеризуется сильной дифференциацией. Её степень зависит от неоднородности социально- экономического пространства, ресурсной обеспеченности, климатической, географической и этнокультурной специфики отдельных территорий.

В результате проведенного анализа доходов консолидированного бюджета Республики Тыва мы видим следующую ситуацию: доля дотаций в МБТ увеличилась в 1,30 раза, а их объем в 1,37 раза; субсидии уменьшились в 1,77 раза по объему (хотя в 2015 году уменьшение было в 3,11 раз), а их удельный вес - в 1,86 раза, при этом удельный вес субвенций в общем объеме МБТ вырос в 1,78 раз при увеличении их размеров в 1,88 раза. Очевидно, что в отношении дотационного региона, каким в настоящее время является Республика Тыва, увеличивается подконтрольность со стороны федеральных органов, их подотчетность, сопровождающаяся неполной компенсацией передаваемых полномочий через субвенции.

Уровень экономического развития Республики определяет ее инвестиционную привлекательность. По показателю душевого объема инвестиций Тыва занимает 82 место в РФ, а объем инвестиций в расчете на одного человека - в 4,5 раза ниже среднего по стране. Бюджетные инвестиции составляют 59 % от общего объема.

Заключение

Межбюджетные отношения являются основным инструментом достижения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Одной из ключевых проблем государственного устройства является регулирование межбюджетных отношений, основанное на сбалансированном разграничении доходных полномочий и выравнивании бюджетной обеспеченности на субфедеральном уровне.

Мы выяснили, что бюджетный федерализм является чрезвычайно емким, сложным и многогранным явлением, которое касается и экономики, и политики, и социальной сферы. В различных источниках, у разных авторов можно встретить свои определения этого явления. Однако, несмотря на некоторую разницу в определении бюджетного федерализма различными исследователями следует отметить, что ключевым его содержанием является обеспечение единства интересов субъектов всех уровней бюджетной системы. Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализовано принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов. Во многих случаях финансовой базы для формирования бюджетных источников реализации принимаемых субъектами федерации решений недостаточно. В этих случаях децентрализация управления, предусматривающая передачу регионам определенных полномочий, подкрепляется соответствующей передачей им денежных средств из федерального бюджета. При недостаточности средств для реализации бюджетной самостоятельности регионов используются различные формы межбюджетных отношений, призванные реализовать общегосударственные интересы на территории субъекта федерации.

Проведенный в работе анализ, показал некоторое снижение доли тех безвозмездных поступлений, которые имеют целевое назначение и по которым можно провести проверку целевого использования средств, их эффективного расходования.

Бюджетная обеспеченность российских регионов характеризуется сильной дифференциацией. Её степень зависит от неоднородности социально - экономического пространства, ресурсной обеспеченности, климатической, географической и этнокультурной специфики отдельных территорий.

В 2012-2016 гг. к наиболее дотационным регионам РФ, в бюджете которых доля МБТ из федерального бюджета составляет более 60%, относились 7 регионов. В 2016 году доля МБТ в консолидированных доходах этих субъектов составляла следующие значения: Республика Ингушетия - 85,2%, Чеченская Республика - 77,9%, Республика Тыва - 72,4%, Республика Алтай - 69,6%, Республика Дагестан - 64,3%, Камчатский край - 61,3%, Карачаево-Черкесская Республика - 60%.

На примере одного из вышеперечисленных регионов рассмотрим структуру доходов регионального бюджета. Республика Тыва является высокодотационным регионом, следовательно, исполнение расходных обязательств во многом зависит от бюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Особенностью республиканского консолидированного бюджета Тувы является то, что за последние пять лет он в абсолютном выражении сильно не изменился, только в 2016 году произошел рост на 3 317,4 млн. руб. по сравнению с 2015 годом.

В абсолютном значении межбюджетные трансферты из федерального бюджета увеличились с 16 817,2 млн. руб. в 2012 г. до 17 729,2 млн. руб. в 2016 г., т.е. на 912 млн. руб. Однако, в процентном соотношении произошло уменьшение на 6,8%. Не смотря на рост межбюджетных трансфертов в абсолютном значении, происходит снижение доли межбюджетных трансфертов в общей совокупности доходов республики. При этом налоговые и неналоговые доходы увеличились с 4 375,2 до 5 990 млн. руб., т.е. на 1 614,8 млн. руб. или на 3,9%.

В структуре доходов бюджета Республики Тыва за рассматриваемый период прослеживается тенденция устойчивого роста доли налоговых и неналоговых доходов, так же, как и по стране в целом.

В структуре МБТ республики наибольший удельный вес занимают дотации. Удельный вес дотаций увеличился с 59,6% в 2012 году до 80,8% в 2015 году, затем наблюдается небольшое снижение до 77,27% в 2016 году, и составил львиную долю от общего объема безвозмездных поступлений в бюджет республики. Также за рассматриваемый период растет удельный вес субвенций, с 5,2% до 9,26%%. Значительно уменьшается доля субсидий с 19% до 6,6% в 2015 году, но к 2016 году происходит небольшой рост и составил 10,22%. Доля иных межбюджетных трансфертов снизилась с 16,2% до 3,25%. (таблица 6).

Дотации стали самым часто используемым инструментом поддержки регионов, в 2015 году в бюджете Республики Тыва они составляют более 80% от общего объема получаемых МБТ. И в основном это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, определяемые исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности, и они составляют 97-98% от общего объема дотаций.

В результате проведенного анализа доходов консолидированного бюджета Республики Тыва мы видим следующую ситуацию: доля дотаций в МБТ увеличилась в 1,30 раза, а их объем в 1,37 раза; субсидии уменьшились в 1,77 раза по объему (хотя в 2015 году уменьшение было в 3,11 раз), а их удельный вес - в 1,86 раза, при этом удельный вес субвенций в общем объеме МБТ вырос в 1,78 раз при увеличении их размеров в 1,88 раза. Очевидно, что в отношении дотационного региона, каким в настоящее время является Республика Тыва, увеличивается подконтрольность со стороны федеральных органов, их подотчетность, сопровождающаяся неполной компенсацией передаваемых полномочий через субвенции.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (в ред. от 28.03.2017)
2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" от 01.12.2014 N 384-ФЗ. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.02.17)
3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" от 19.12.2016 N 415-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.04.17)
4. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. URL: http://www.consultant.ru
5. Закон Республики Тыва ВХ-II «О межбюджетных отношениях в Республике Тыва» от 21.04.2008г. N 689 (в ред. от 30.12.2016) [Электронный ресурс] // Информ. - правовой портал ГАРАНТ.РУ URL: http://base.garant.ru
6. Об оценке организации межбюджетных отношений в субъектах РФ в 2015 и 2016 годах: Письмо Минфина России от 23.09.2016 № 06-04-11/01/55604) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 15.04.17)
7. Протокол № 3-МФ от 23 апреля 2015 г. заседания постоянно действующей Рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по совершенствованию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. / Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. URL: http://minfin.ru/ru (дата обращения 26.04.2017)
8. Баженов Ю.И., Джиоева В.Ч. Бюджетный федерализм и проблемы реализации межбюджетных отношений в Российской Федерации // VIII Международная научно­практическая конференция «Государство и бизнес. Современные проблемы экономики». - 2016. Том 2. - С. 86-89.
9. Баклаева Н.М. Проблемы согласования экономических интересов субъектов межбюджетных отношений в условиях развития бюджетного федерализма в России // Финансы и кредит. - 2016. - №10. - С.46-60.
10. Бюджет 2017 - возвращение к трехлетнему циклу // Финансы. - 2017. - №1. - С.3-8.
11. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности.Монография / под ред. В.К.Сенчагова. М.: ИНФРА-М, 2015. - 385 с.
12. Бюджетная система и система налогов и сборов Российской Федерации: Учебник для магистратуры / Арзуманова Л.Л., Болтинова О.В., Бубнова О.Ю. - М.: Юридическое издательство "Норма", 2017. - 272 с.
13. Бюджетная система России / под ред. Г.Б. Поляка, - 2-е изд. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 703 с.
14. Васильев В.В. Межбюджетные отношения как основа современной региональной политики России // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2016г. - №2 (35). - С. 35-41.
15. Глазова С.С., Булацев А.С. Межбюджетные отношения в системе региональной экономики // Экономика и предпринимательство. - 2015. - №12. С.1061-1064.
16. Горнин Л.В. Главная задача - исходить из консервативного прогноза доходов при формировании бюджетов // Финансы. - 2016. - №9. - С. 3-7.
17. Горнин Л.В. Межбюджетные отношения: наблюдаются позитивные тенденции // Финансы. - 2017. - №4. - С.3-6.
18. Ерошкина Л.А. Анализ особенностей реализации межбюджетных отношений на уровне субнациональных образований / Научный ред. А.В. Гумеров. // Современные проблемы социально-гуманитарных наук: сборник докладов II Международной науч.-практ. заоч. конф. Казань. 30 нояб.2015г. - Казань, 2015. - С. 191-194.
19. Ерошкина Л.А. Состояние современных межбюджетных отношений между российской федерацией и субъектами Российской Федерации // Казанский экономический вестник. - 2015. - № 5(19). - С. 29-33.
20. Ерошкина Л.А., Стратегические направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. - 2016. - №7. - С. 7-15
21. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. - 2016. - №9. - С. 48-53.
22. Климанов В.В., Михайлова А.А. Совершенствование регулирования бюджетов высокодотационных регионов // Финансы. - 2015. - №7. - С.11-17.
23. Климанов В.В. Михайлова А.А. Совершенствование регулирования бюджетов высокодотационных регионов // Финансы. - 2015. - №7. - С.11-17.
24. Копытова Е.Д. Резервы увеличения вклада предприятий в бюджетную систему территорий // Дети и молодежь - будущее России: материалы IV Международной научно­практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 164-170.
25. Кулакова А.Е., Морозова Н.С. Модели межбюджетных отношений федеральной политики регионального развития // Вестник ТГУ. - 2015. - № 6 (146). - С .89-93.
26. Лавров А.М., Домбровский Е.А., Децентрализация бюджетных доходов: международные сравнения и российские перспективы // Финансы. - 2016. - №5. - С. 16-27.
27. Литвинова Е. М., Куренков Д. В. Проблемы функционирования бюджетного федерализма в современной России // Регулирование устойчивого развития экономики региона (конференция) Чебоксары. - 21 апреля 2016 г. - С.51-56.
28. Макейкина С.М., Развитие механизмов межбюджетного регулирования // Вестник волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2016. - Т.2. - №1. - С. 201-206.
29. Межбюджетные отношения в Российской Федерации / Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И., Петренко В.А. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 263 с
30. Мильчаков М.В. Особенности распределения федеральных межбюджетных трансфертов между регионами России // Финансовый журнал. - 2015. - №6. - С.34-46.
31. Морозов О. В., Бюджетный федерализм в России // Вестн. моск. ун-та. сер. 12. -2015.- № 6. - С. 27-54.
32. Морозова О.С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в российской федерации и германии // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2016. - №6. - С.192-207.
33. Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2017-2019 годы // Финансы. - 2016. - №7. - С. 3-6.
34. Пайкович П.Р. Бюджетный федерализм как фактор стабилизации социально­экономического развития Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. -2016. - № 4 (ч.2). - С. 769-773.
35. Петров А.В., Разрыв в бюджетной обеспеченности регионов и качество жизни граждан РФ // Вестник Томского государственного университета. Экономика. - 2015. - №3(31).- С. 141-154.
36. Пешина Э.В., Стрекалова А.А. Два поколения фискального федерализма: взаимосвязь развития // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2015. - №18 (252). - С.42-59.
37. Пинская М.Р. Региональные и местные бюджеты: анализ исполнения, риски и источники роста //Аналитический вестник. - 2016г. - №13 (612). - С.10-21.
38. Рамазанова М.М., Багратуни К.Ю. Межбюджетные трансферты и их значимость для бюджетов субъектов РФ // Экономическая наука сегодня: теория и практика. - 2017. - №2.- С. 219-221.