Файл: Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.pdf

Иные межбюджетные трансферты. Не существует специального определения данного вида трансфертов. В Бюджетном кодексе РФ в статье 132 указано, что «в случаях и порядке,которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты».

Главная причина существования данного вида трансфертов заключается в том, что невозможно выстроить идеальную структуру разделения всех трансфертов по трем «полкам»: дотации, субсидии и субвенции.

Например, в 2014 - 2016 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках государственных программ выделялись следующих трансферты:

- реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков;

- на развитие и поддержку инфраструктуры города Байконур;

- развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ;

- на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований;

- на дополнительную государственную поддержку (гранты) в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации;

- на выплату региональной доплаты к пенсии;

- на осуществление отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами, а также специализированными продуктами лечебного питания;

- на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения;

- на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в целях строительства и/или реконструкции спортивных объектов, а также развития метрополитенов в г. Санкт-Петербурге и г. Нижнем Новгороде;

- на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В рамках сложившихся подходов к разграничению налоговых полномочий и распределению налоговых доходов указанными тремя формами межбюджетных трансфертов - дотации, субсидии и субвенции исчерпывается весь набор необходимых финансовых инструментов (институтов) для решения всех задач финансовых взаимоотношений между уровнями публичной власти. Для обеспечения финансовой самостоятельности субнациональных властей, сокращения исходных возможностей реализации ими своих полномочий, которые не могут быть обеспечены за счет сложившегося уровня социально­экономического, инфраструктурного, финансового, демографического развития конкретных территорий, в наибольшей мере применимы дотации. Дотации — это финансовый институт, посредством которого Федерация обеспечивает реализацию предметов ведения субъектов Федерации, а субъект Федерации — муниципальных образований.

Глава 2 Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Тыва)

2.1 Характеристика межбюджетного взаимодействия между центром и регионом

Российская Федерация отличается неоднородностью экономического пространства, вызванного историческими, географическими и другими объективными причинами. Эта неоднородность характеризуется огромными различиями в уровне социально-экономического развития конкретных регионов и оказывает влияние на уровень их бюджетной обеспеченности, что приводит к значительной дифференциации субъектов РФ по уровню бюджетных доходов. Глубину различий на региональном уровне отражает величина валового регионального продукта на душу населения, значение которого между пятью регионами с максимальными и минимальными значениями отличается более чем в 20 раз, а среднедушевые денежные доходы в пять раз, и стоимость жилищно-коммунальных услуг в семь раз. Если посмотреть на то, кто формирует консолидированный бюджет, то 62 % налоговых доходов формирует примерно 10 регионов, где проживает 27 % населения страны, 42 % поступлений НДС аккумулировались на территории двух регионов (до недавнего времени в Москве и Московской области), 81 % налога на прибыль - 15 регионов, 96 % НДПИ приносят 13 регионов. Однако, вне зависимости от региона проживания государство гарантирует своим гражданам равенство прав на получение установленных государственных услуг. Необходимость предоставления гражданам соответствующих региональных услуг, в свою очередь, требует обеспечения равных финансовых возможностей субъектов РФ оказывать такие услуги. Разрешить противоречие между требованиями обеспечения равного доступа граждан к услугам государства (муниципалитетов) и неравного финансового обеспечения органов власти регионов и органов местного самоуправления на территориях этих регионов призвана система межбюджетных отношений, использующая в качестве мер прямой финансовой помощи совокупность межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты (далее МБТ) - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Их характеристики приведены в главе 16 Бюджетного кодекса РФ.

Объемы межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Состав и структура межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов РФ в 2012-2016гг.

За рассматриваемый период в абсолютном выражении произошло незначительное снижение объема МБТ в 2016 году по сравнению с 2012 годом, хотя были колебания в 2013­2014 года. Увеличение объема МБТ в 2014 году на 155,79 млрд. руб. по сравнению с 2013 годом, связано с кризисными явлениями в экономике.

Объем дотаций за весь рассматриваемый период в абсолютном выражении вырос на 130,5 млрд. руб. Дотации регионам в настоящее время предоставляются в основном на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Согласно проекту Минфина, об Основных направлениях бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, оказание финансовой поддержки со стороны федерального бюджета в финансировании первоочередных расходов регионов будет продолжено предоставлением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, объем которых не подлежит уменьшению.

В целом 2014-2016гг. характеризовались следующими особенностями исполнения бюджетов субъектов РФ: прирост налоговых и неналоговых доходов, снижение дефицита и госдолга бюджетов субъектов РФ, замещение рыночных заимствований бюджетными кредитами.

Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджетов субъектов РФ в разрезе федеральных округов представлены в таблице 3.

Таблица 3

Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджетов субъектов РФ по федеральным округам в 2012 - 2016гг., %

Структура доходной части бюджетов в разрезе округов за период с 2012 года по 2016 год существенно не изменилась, несмотря на колебания удельного веса безвозмездных поступлений в течение пяти анализируемых лет по отдельным округам. Доля безвозмездных поступлений остается высокой, т.к. расчет по простой средней дает нам показатель 2012 года РФ 20,14%, а в 2016 году - 15,90%, т.е. за пять лет произошло снижение на 4,24 процентных пункта.

Для большей наглядности рассмотрим динамику доли безвозмездных поступлений в доходах бюджетов субъектов РФ по округам на рисунке 12 .

Рисунок 1. Динамика доли безвозмездных поступлений в доходах бюджетов субъектов РФ по округам в 2012 - 2015гг, %

Сокращение объема собственных финансовых ресурсов субъектов РФ сказывается на динамике доли безвозмездных поступлений в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ: в 32 регионах эта доля превысила 30%. Наиболее дотационными регионами, доля в которых более 60%, являются 7 регионов. По данным Минфина, в 2016 году доля МБТ в консолидированных доходах этих субъектов составляла следующие значения: Республика Ингушетия - 85,2%, Чеченская Республика - 77,9%, Республика Тыва - 72,4%, Республика Алтай - 69,6%, Республика Дагестан - 64,3%, Камчатский край - 61,3%, Карачаево-Черкесская Республика - 60%.

Как видно из рисунка 1, в разрезе округов за рассматриваемый период наибольшая доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета у Северно-Кавказского округа, которая в 2012 году составляла 63,91%, а в 2015 году 59,79%. В состав этого округа входят четыре из семи наиболее дотационных регионов РФ, перечисленных выше, это следующие республики: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика. Некоторые субъекты, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов РФ в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией.

Естественные преимущества данного округа остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

Доля дотаций в доходах бюджетов субъектов за анализируемый период увеличилась незначительно с 6,52% до 6,99 % т.е. на 0,47 процентных пункта с увеличением в 2013-2014 годах; при этом удельный вес субсидий, связанных с софинансированием расходов субъектов РФ, снизился более чем на 2,19 процентных пункта. Согласно проекту Минфина, об Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, предполагается дальнейшее снижение субсидий.²⁸

С целью повышения эффективности и результативности предоставления субсидий предполагается их укрупнение, с расширением направлений использования. Регионам следует предоставлять больше прав по определению приоритетов социально-экономического развития в рамках софинансирования отраслей. Но в то же время за несвоевременное распределение и доведение средств до получателей необходимо усилить ответственности федеральных органов исполнительной власти. В отношении субъектов РФ также необходимо ужесточить меры за не достижение установленных значений показателей результативности использования субсидий и за невыполнение в установленный срок графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству или приобретению объектов капитального строительства.

Для повышения эффективности и прозрачности расходов региональных бюджетов предполагается применение механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, что позволит практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в бюджетах субъектов РФ.