Файл: Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.pdf

Субвенции, связанные с передачей полномочий и компенсацией расходов на их осуществление, остаются достаточно стабильной структурной составляющей безвозмездных поступлений. Субвенции сохраняют незначительную тенденцию к повышению в целом по РФ: удельный вес субвенций в доходах субъектов РФ колеблется от 2,4% до 7,4% при среднем значении по РФ в 2012 году -3,55%, в 2015 году - 3,62%.

В 2016 году предполагалось предоставление 20 субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, в 2017 - 2018 годах - 19 субвенций, в связи с ограниченным характером действия субвенции на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.

Доля иных межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов субъектов за анализируемый период сократилась незначительно с 2,8% до 2,43 % т.е. на 0,37 процентных пункта.

В связи с невозможностью в полной мере оценить эффективность предоставления иных межбюджетных трансфертов, в перспективе планируется минимизировать их применение. Оставшиеся трансферты предоставлять в виде отдельных субсидий, либо их объемы должны быть включены в объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Анализируя возможности федерального центра по увеличению контроля над регионами, по нашему мнению, следует рассматривать данный показатель в совокупности с субсидиями, имеющие целевое назначение и подлежащими контролю, хотя целевое назначение субсидий и субвенций по экономическому смыслу совершенно разное. Уменьшение доли субсидий во многом объясняется замораживанием финансирования крупных проектов и программ; в новых условиях экономической нестабильности стабильность субвенций может означать сохранение контроля центра над переданными полномочиями в прежних размерах. (табл.4)

Динамика доли субсидий и субвенций в доходах бюджетов субъектов РФ по округам за период с 2012 по 2015гг представлена в таблице 4.

Таблица 7

Доля субсидий и субвенций в доходах бюджетов субъектов РФ по округам за период с 2012 по 2015гг, %

Как следует из расчетов в таблице 7, наблюдается некоторое снижение доли тех безвозмездных поступлений, которые имеют целевое назначение и по которым можно провести проверку целевого использования средств, их эффективного расходования.

Безусловно, необходимо снять избыточное государственное регулирование на федеральном уровне, надо дать больше самостоятельности регионам. Но самостоятельность должна быть не просто декларацией, она должна быть подкреплена достаточными финансовыми ресурсами, которые, естественно, могут появиться только при наделении достаточными полномочиями. Тогда и функции, возложенные на соответствующие уровни власти, будут выполняться в должном объеме.

В то же время результаты анализа, показавшие в целом стабильное положение со структурой МБТ в сочетании с увеличением дефицитов бюджетов большинства регионов, приводят нас к выводу, что решить проблему выравнивания финансового обеспечения регионов только через МБТ невозможно: возможности центра по предоставлению МБТ ограничены и простое количественное их увеличение неэффективно. Мы считаем, что в области трансфертов акцент следует делать на качественные изменения, среди которых находятся совершенствование методик расчета МБТ и изменение структуры самих межбюджетных трансфертов.

Наметившаяся тенденция увеличения доли дотаций достаточно противоречива: с одной стороны, это означает увеличение свободы регионов в распоряжении денежными средствами, т.е. усиление демократических тенденций в межбюджетных отношениях федерации и регионов, с другой стороны стабилизирует экономическую ситуацию в регионе со всеми положительными и отрицательными последствиями.

Поскольку налогооблагаемая база в регионах быстро изменяется, необходимо перераспределять доходные источники за счет изменения нормативов распределения федеральных источников поступлений, в связи с чем следует сделать варианты расчетов при разных нормативах. Возможно, что это должно касаться не налога прибыль, а НДС, который сейчас 100% поступает в федеральный бюджет. Мы считаем, что в новых условиях передача части прямых налогов регионам, как это предлагает правительство, будет менее эффективным, чем передача косвенного налога с эластичностью равной 1.

Эффективное функционирование государственной региональной политики выступает необходимым условием конкурентного и устойчивого социально-экономического развития российских регионов, важнейшую роль, в которой играет система управления межбюджетными отношениями, призванная сочетать интересы государства с интересами отдельных региональных и муниципальных образований в рамках бюджетного федерализма.

2.2 Роль межбюджетных трансфертов в формировании бюджетов субъекта РФ Республика Тыва

Для организации равного доступа жителей разных регионов к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, а также сглаживания различий между регионами федеральными органами власти используется система межбюджетных трансфертов (далее МБТ), которая предусматривает возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, являющимися дотационными.

Под дотационностью в широком смысле следует понимать объем всех МБТ, получаемым регионом из федерального бюджета безвозмездно по разным основаниям и на разных условиях. Состав безвозмездных поступлений характеризуется дотациями, субсидиями, субвенциями и иными межбюджетными трансфертами. В последнее время дотационность, понимаемая в узком значении, представлена объемом собственно дотаций, полученных субъектом РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности. Поэтому исследование дотационности регионов следует прежде всего проводить по этим двум направлениям. Кроме этого имеется еще один важный аспект, связанный с влиянием федерального центра на регионы через объем и структуру безвозмездных поступлений, через возможность контроля, связанного с условиями предоставления МБТ.

Как вид финансовой помощи регионам, дотации, по сути являются единственными МБТ, которые не имеют целевой направленности, а потому контроль за целевым использованием этих средств со стороны федерального центра практически невозможен, если не привлекать какие-то дополнительные показатели.

Как показывают данные, предоставленные Федеральным Казначейством РФ, о составе и структуре МБТ, выделяемых из федерального бюджета, межбюджетные трансферты составляют существенную долю от всех доходов регионов - от 20,13% в 2012 году до 15,9% в 2016 году. Однако, за рассматриваемый период происходит снижение доли МБТ в доходах консолидированных бюджетах субъектов РФ на 4,23% в 2016 году по сравнению с 2012 годом.

Некоторые регионы не способны самостоятельно обеспечивать финансирование даже минимального набора своих государственных полномочий. Для решения жизненно важных вопросов они нуждаются в финансовой помощи со стороны федерального правительства, в задачи которого входит обеспечение равного доступа граждан к минимальному набору социальных гарантий на территории всей страны. Как правило, финансовая помощь таким регионам предоставляется в виде дотаций, и их называют дотационными или регионами- реципиентами. В этом случае речь идет о дотационности в узком смысле слова.

Вместе с тем современное бюджетное законодательство не определяет критериев отнесения тех или иных бюджетов к дотационным, а лишь устанавливает условия предоставления МБТ из федерального бюджета для регионов. Эти условия связаны с определением расчетной доли предоставляемых трансфертов в объеме собственных доходов консолидированного бюджета региона в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет.

В 2012-2016 гг. к наиболее дотационным регионам РФ, в бюджете которых доля МБТ из федерального бюджета составляет более 60%, относились 7 регионов. В 2016 году доля МБТ в консолидированных доходах этих субъектов составляла следующие значения: Республика Ингушетия - 85,2%, Чеченская Республика - 77,9%, Республика Тыва - 72,4%, Республика Алтай - 69,6%, Республика Дагестан - 64,3%, Камчатский край - 61,3%, Карачаево-Черкесская Республика - 60%.

Высокодотационные регионы отличаются по природно-климатическим условиям и показателям, характеризующим социально-экономическое развитие, включая специализацию на разных отраслях экономики, которые могли бы стать приоритетным направлением развития экономик этих регионов, соответственно, основой для повышения бюджетной обеспеченности.

На примере одного из вышеперечисленных регионов рассмотрим структуру доходов регионального бюджета. Республика Тыва является высокодотационным регионом, следовательно, исполнение расходных обязательств во многом зависит от бюджетных трансфертов из федерального бюджета. Рассмотрим подробнее структуру доходов бюджета Республики Тыва представленную в таблице 5.

Таблица 5

Структура доходов консолидированного бюджета Республика Тыва за 2012-2016гг.

Особенностью республиканского консолидированного бюджета Тувы является то, что за последние пять лет он в абсолютном выражении сильно не изменился, только в 2016 году произошел рост на 3 317,4 млн. руб. по сравнению с 2015 годом.

В абсолютном значении межбюджетные трансферты из федерального бюджета увеличились с 16 817,2 млн. руб. в 2012 г. до 17 729,2 млн. руб. в 2016 г., т.е. на 912 млн. руб. Однако, в процентном соотношении произошло уменьшение на 6,8%. Не смотря на рост межбюджетных трансфертов в абсолютном значении, происходит снижение доли межбюджетных трансфертов в общей совокупности доходов республики. При этом налоговые и неналоговые доходы увеличились с 4 375,2 до 5 990 млн. руб., т.е. на 1 614,8 млн. руб. или на 3,9%.

В структуре доходов бюджета Республики Тыва за рассматриваемый период прослеживается тенденция устойчивого роста доли налоговых и неналоговых доходов, так же, как и по стране в целом.

В структуре МБТ республики наибольший удельный вес занимают дотации. Удельный вес дотаций увеличился с 59,6% в 2012 году до 80,8% в 2015 году, затем наблюдается небольшое снижение до 77,27% в 2016 году, и составил львиную долю от общего объема безвозмездных поступлений в бюджет республики. Также за рассматриваемый период растет удельный вес субвенций, с 5,2% до 9,26%%. Значительно уменьшается доля субсидий с 19% до 6,6% в 2015 году, но к 2016 году происходит небольшой рост и составил 10,22%. Доля иных межбюджетных трансфертов снизилась с 16,2% до 3,25%. (таблица 6).

Дотации стали самым часто используемым инструментом поддержки регионов, в 2015 году в бюджете Республики Тыва они составляют более 80% от общего объема получаемых МБТ. И в основном это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, определяемые исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности, и они составляют 97-98% от общего объема дотаций.

Таблица 6

Доля каждого вида трансфертов в общем объеме безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва за 2012-2016 гг.