Файл: Особенности демократии в современной России.pdf

Термин прямой демократии может быть интерпретировано различным образом, поэтому, сначала, необходимо дать наиболее точное определение этого понятия. 

Современная терминология прямой демократии отличается от античных и классических представлений. В настоящее время прямая демократия означает, что граждане имеют право принимать прямое и непосредственное участие в выработке решений по наиболее важным вопросам посредством общенародного голосования, - как по своей собственной инициативе, так и впоследствии исполнения обязательных статей Конституции, независимо от желания правительства или парламента.

Это понятие содержит в себе два критерия: 

1. Прямая демократия работает в отношении решений по самым главным вопросам, а не в отношении отдельных персоналий.

Из-за этого, право на прямые выборы представителей граждан и право их отзыва не являются критерием прямой демократии.

2. Прямая демократия наделяет граждан властью, а ее процедуры направлены на разделение власти между гражданами.

Разделение полномочий обычно обозначает, что определенное количество граждан может инициировать процедуру прямой демократии независимо от желания исполнительной или законодательной власти. Этот критерий означает, что плебисциты, это в свою очередь процедуры всенародного голосования, которые могут быть инициированы не гражданами, а исключительно властными институтами, также не имеют ничего общего с прямой демократией.

Согласно этому определению, разница между плебисцитам и референдумом является базовое для понимания сущности прямой демократии. Чаще всего это различие не учитывается, что приводит к взаимному непониманию сторон при обсуждении проблем прямой демократии.

Используя эти две черты, можно определить разницу между процедурами участия в политической жизни на основе принципов прямой демократии и непрямой демократии. Для удобства, прикрепляю таблицу:

Классификация демократических процедур по их функциям

На примере из таблицы, прямая демократия включает три вида процедур осуществления власти гражданами: референдум, инициатива и встречное предложение. Для всех видов существуют различные формы реализации, которые, так или иначе, могут быть институционализированы различным образом.

Наиболее распространёнными институтами прямой демократии являются:

1. РЕФЕРЕНДУМ

Право граждан принимать или отклонять решение органа власти посредством всенародного голосования. В случае, когда данная процедура голосования может быть инициирована исключительно по решению властей, то мы говорим не о референдуме, а о плебисците.

Формы референдума: 

1. Обязательный референдум.

В представительной демократии такой референдум - это реализация права граждан на конечное решение, когда самые важные политические решения принимаются самими гражданами.

2. Общенародный референдум.

Право некого количества граждан инициировать общенародное голосование в отношении решения, принятого властями. В итоге такого голосования это решение либо отклоняется, либо принимается.

Эта процедура создана для корректировки решений парламента в рамках представительной демократии и является сдерживающим фактором для действий правительства и парламента .

2. ИНИЦИАТИВА

Право некого количества граждан предлагать всем избирателям принятие нового закона или изменение уже существующего. Решение по такому предложению принимается в результате общенародного голосования. 

Форма инициативы:

Гражданская инициатива - организаторы гражданской инициативы могут добиться проведения референдума по своему предложению, они также могут отозвать свое предложение, если это предусмотрено законодательством.

3. ВСТРЕЧНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Право органов власти и иных властных структур или определенного количества граждан выдвигать встречное предложение в суть процедуры инициативы или референдума. Решение по такому предложению принимается в результате общенародного голосования .

Формы встречного предложения:

1. Встречное предложение граждан - некое количество граждан формулирует встречное предложение в рамках процедуры инициативы или референдума. Затем решение по такому встречному предложению принимается в результате общенародного голосования.

2. Встречное предложение властей - альтернативное предложение формулируется органом власти. Так, в рамках процедуры выдвижения гражданской инициативы парламент может выдвинуть контрпредложение в ответ на предложение организаторов инициативы.

Решение по обоим вариантам предложения затем принимается в результате общенародного голосования. Вдруг если принятыми оказываются оба варианта предложения, конечное решение принимается голосованием по специально сформулированному решающему вопросу.

При рассмотрении данных методов можно выделить ряд факторов как именно они используются, например, от традиции разрешения определенных конфликтов в данном обществе, т.е. от политической культуры и количества самих конфликтов, которые необходимо разрешить. Кроме того, влияние оказывают сложность структуры данного общества и текущая расстановка политических сил.

Ученые, споря о плюсах и минусах прямой формы демократии, выделяют следующие минусы: 

1) сложность принятия согласованных решений; 

2) недостаточную компетентность и эмоциональную неуравновешенность народа;

3) высокую степень манипулируемости общественным мнением со стороны профессиональных политиков, что позволяет победить на выборах не мудрым лидерам, а демагогам; 

4) разброс мнений, что мешает выработке решений.

5) Кроме того, проведение референдумов сложно и дорого стоит. Важнейшей проблемой является низкий уровень гражданской активности, выражающийся в уклонении избирателей от голосования. 

6) При прямой демократии значительная часть гражданской жизни перетекает в суды.

7) Исторически прямая демократия тоталитарна: это директивная власть большинства. Оказавшиеся в меньшинстве должны четко подчиняться решениям большинства.

8) Быть политическим лидером в прямой демократии - очень опасное и неблагодарное занятие. Большинство известных фигур кончили плохо.

Представительная форма демократии

Согласно Пьеру Розанваллону, само выражение впервые было употреблено в письме Александра Гамильтона к Гувернеру Моррису в 1777 году. Затем уже более систематически оно использовалось в начале 1790-х -- в первую очередь Пейном, Кондорсе и Сийесом.

Последний в «Основах общественного устройства» показал любопытное различие между двумя обснованиями представительного правления, из них только одно является демократическим, несмотря на то что оба основаны на выборности и применимы к обширным и населенным территориям.

В одном случае речь идет о «поощрении партийных консультаций на местном уровне», в другом -- только о «делегировании представителей в центральную ассамблею». И согласно Сийесу первый вариант не может породить «одну общую волю», поскольку требует учитывать местные интересы -- это похоже на модель, которую предлагал Кондорсе. 

Философам, погруженным в идею, соединение демократии и представительства иногда казалось чудесным, эпохальным событием. Так, например, к началу 19 века восхищавшийся Джефферсоном, французский теоретик Дестют де Траси утверждал: «Представительство или представительное правление можно оценить как новое изобретение. Представительная демократия... это демократия, пригодная для длительных времен и для протяженных территорий». В 1820 году Джеймс Милль провозгласил «систему представительства... главным открытием современной эпохи», в результате которого «решение всех проблем, и теоретических, и практических, будет найдено». 

Из выше сказанного, под представительной демократией чаще всего понимают свободу народа назначать своих представителей для управления государством, а именно для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории. В конституционном праве этой форме правления всегда уделялось особое внимание.

Если взять точку зрения уже упоминавшихся французских профессоров А. и Ф. Демишель и М. Пикемаль, можно заметить, что они говорят о преобладании форм представительной демократии и объясняют это двумя видами причин:

1) Прежде всего с точки зрения политической революционная буржуазия стремилась к системе, основанной на выборах, а отнюдь не к системе правления самого народа.

2) Буржуазная демократия, по их мнению, всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию народа в управлении.

А вот принцип представительной демократии, считают авторы, всегда был важнейшим элементом теоретического арсенала буржуазии: позволяя говорить о национальном суверенитете, он в то же время обеспечивать возможность сосредоточивать правительственную власть в руках элиты, тщательно отобранной 

при помощи избирательных цензов. Распространенность представительной демократии, считают авторы, объясняется также причинами технического характера: невозможно, чтобы все члены общества принимали участие в управлении. По сути дела, проблема заключается не в выборе между представительной или непосредственной демократией, а в выяснении «объема» непосредственной демократии.

Сторонники прямой демократии критикуют представительную демократию за возможность появления ряда негативных моментов:

1. Отрыв депутатов от народа и их обюрокрачивание; 

2. Приоритетное влияние на принятие решений мощных групп давления; 

3. Отстраненность рядовых депутатов от принятия решений; 

4. Возрастание влияния специализированных органов, которые превращаются в центры принятия решений;

5. Ослабление демократического контроля снизу.

Однако у представительной демократии есть свои значительные плюсы. Некомпетентность рядового избирателя заменяется профессионализмом депутатов, которые имеют возможность подготовительной работы и могут привлекать экспертов для оценок этих решений. Наконец, если при прямой демократии решения принимаются простым большинством, при обсуждении того же вопроса в парламенте появляется возможность достичь баланса интересов.

Немецкий философ Ральф Густав Дарендорф, характеризуя представительную, репрезентативную демократию, замечает, что не смотря на буквальное значение «демократия - не «правление народа»; такого на свете просто не бывает. Демократия - это верхушка власти, избираемая народом, а если необходимо - то народом и смещаемое; кроме того, демократия - это правительство со своим собственным курсом». В наше время демократии зачастую дается позитивная оценка не как способу реализации власти народом, а как методу смены власти мирным, бескровным путем.

Конституция РФ 1993 г. усматривает условия представительной демократии: выборность соответствующих органов, всеобщность избирательного права, предоставление гражданину права избирать и быть избранным. Важнейший орган представительной демократии - Федеральное Собрание РФ. В субъектах федерации избираются свои представительные органы, носящие различные названия и наделенные широкими полномочиями. Они самостоятельны, но должны действовать в рамках Конституции РФ и федеральных законов.

Институты представительной демократии:

Парламент - это высший государственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Представительный характер - означает, что парламент рассматривается как выразитель воли народа, а именно всех граждан данного государства. Основное назначение это формирование и утверждение современной идеи народного представительства, в соответствии с которой представительные органы власти избираются не пожизненно, а на определённый, строго фиксированный конституцией срок.

Сущность принципа представительства состоит в том, что в политической сфере избиратели определяют цель, а избранный ими представитель наиболее, на его взгляд, подходящие средства её достижения, а также в том, чтобы представители не позабыли свою ответственность, чтобы не стали легкомысленно смотреть на свои обязанности, чтобы не стали исполнять их с точки зрения личного интереса.