Файл: Правоохранительная деятельность нотариата в современной России.pdf

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ нотариусу ФИО13 от истца поступило заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ наступило право получения свидетельства о праве на наследство по закону, однако до настоящего времени указанный документ не выдан. В заявлении так же указано, что никаких услуг правового и технического характера не требуется, и истцом подлежит уплата нотариального тарифа в размере 0,3% от наследственной массы.

Из ответа нотариуса ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что получить свидетельство о праве на наследство по закону и свидетельство о праве собственности истец может, согласовав дату и время, при условии оплаты при получении документов нотариального тарифа и стоимости правовой и технической работы. Стороны не отрицают, что до настоящего времени свидетельство о праве собственности на наследство по закону не получено.

В материалы дела предоставлен расчет оплаты тарифа и услуг правового и технического характера при получении свидетельства о праве на наследство по закону при наследовании имущества ФИО5 по наследственному делу № согласно которому истец должна оплатить в общей сложности 17 646 рублей.

О том, что оплата услуг правового и технического характера должна производиться в соответствии с законом, следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 349-0, где указано, что получение нотариусами денежных средств за оказание услуг правового и технического характера не противоречит законодательству Российской Федерации^[20].

Хотя большинство нотариальных дел просты, бывают ситуации, когда работа довольно сложна. Нотариус несет ответственность за подписи в случае мошенничества или принуждения. Нотариус также несет ответственность за определение того, находятся ли подписчики в здравом уме до и во время подписания официального документа. Хотя нотариусы являются государственными служащими, они не оплачиваются государством; они могут получать доход путем взимания платы, предоставлять бесплатные услуги в связи с другими видами занятости (например, банковские служащие) или предоставлять бесплатные услуги для общественного блага. Документы заверяются нотариально для предотвращения мошенничества и обеспечения их надлежащего исполнения. Беспристрастный свидетель (нотариус) идентифицирует подписывающих, чтобы отсеять самозванцев и убедиться, что они заключили соглашения сознательно и добровольно. Кредитные документы, в том числе акты, договоры, доверенности, являются очень распространенными документами, требующими нотариального заверения.

Опираясь на все выше сказанное, можно сделать вывод, что, учитывая присущие правовой природе нотариата черты, можно дать следующее его определение.

Нотариат является институтом гражданского общества, наделенным властными полномочиями в лице нотариусов и от имени РФ осуществляющий публичную деятельность по реализации функции государства по защите законных интересов общества в целом путем совершения нотариальных действий. Итак, соответственно, нотариат может быть определен как самоуправляющееся и независимое от государства сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и осуществляющее деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основываясь на принципах независимости и беспристрастности.

Основными задачами нотариата являются, в первую очередь, защита и охрана прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц; охрана права собственности; предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий; укрепление режима законности и правопорядка в обществе; обеспечение стабильности экономических отношений. Исходя из вышеуказанных задач, можно сделать вывод, что суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме, с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧ НОТАРИАТА В ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Нотариальные действия как средства обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан

В Конституции РФ не указывается обязанность нотариата обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, однако несмотря на это, нотариат является правовым институтом, осуществляющим защиту прав и законных интересов граждан, что и закреплено в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Защита прав и законных интересов осуществляется путем выполнения специфических нотариальных действий, установленных законом. Законодатель предусматривает возможность совершения порядка 33 нотариальных действий, при этом список не является исчерпывающим и предполагает расширение с помощью внесения в законодательные акты России дополнительных действий.

Л. Ю. Грудцына полагает, что «задачей нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон»^[21].

Аналогичную точку зрения высказывает и О. А. Тимошкина, которая полагает, что «Нотариат нельзя отнести к категории правоохранительных органов, несмотря на наличие очевидных и значимых сходств: как у правоохранительных органов, так и у нотариусов права и обязанности строго регламентированы нормативно-правовыми актами; и правоохранительные органы, и нотариат осуществляют свою деятельность путем совершения определенных, особенных действий в интересах лиц, обратившихся к ним и в интересах государства»^[22].

С развитием средств защиты и усложнением правовых отношений и их процедур законодатель изменил ряд правил, регулирующих нотариальную деятельность, усилил положение документа, оформленного нотариусом. Примером служит ч. 5 ст. 61 ГПК РФ^[23], в которой указывается, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. На основании данного положения можно сделать вывод о том, что законодатель относит нотариально оформленный документ к обстоятельствам, не подлежащим доказыванию, что делает нотариальные действия весьма эффективным средством обеспечения и охраны прав и законных интересов личности. Какие же существуют нотариальные действия?

Все их виды условно можно разделить на четыре группы:

1) действия нотариуса, с помощью которых удостоверяется бесспорное право лица;

2) действия нотариуса, с помощью которых удостоверяются бесспорные факты

3) действия нотариуса, при совершении которых документ приобретает исполнительную силу;

4) действия нотариуса, применяемые для охраны прав и свобод граждан.

Данная классификация весьма схематична, так как каждое из действий нотариуса может относиться к нескольким из перечисленных групп. Полагаем, что любое нотариальное действие в той или иной степени направлено на защиту прав и законных интересов граждан, поэтому все существующие нотариальные действия, предусмотренные законом, можно отнести к четвертой группе.

Более научно обоснованной считаем классификацию, включающую разделение нотариальных действий на опосредовано и непосредственно обеспечивающие защиту прав и законных интересов граждан

Истец Боина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, нотариусам Николаевского нотариального округа Хабаровского края Толстиковой О.Б., Костиной Ю.Ю. о признании доли в праве собственности на жилой дом выморочным имущество, возложении обязанности принять в собственность долю в праве собственности на жилой дом, выделении доли в праве общей долевой собственности в натуре.

В обоснование требований истец указала, что она является участником общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Ей принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей собственности на указанный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Другим участником долевой собственности является ФИО1, доля которого составляет <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом. ФИО1 умер, в права наследования никто не вступил, что также подтверждается ответом Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 08.09.2006. Фактически ее доля является давно выделенной, что отражено в техническом паспорте домовладения от ДД.ММ.ГГГГ и составляет <данные изъяты> кв.м., а именно ее жилое помещение в жилом доме отделено от помещения, в котором проживал ФИО1, не имеет с ним общего входа и систем коммуникаций. Во второй половине дома никто не живет, наследники умершего отсутствуют, наследство никто не принял. Сложившаяся ситуация создает массу проблем и препятствует ей распоряжаться ее долей в праве общей долевой собственности в полной мере, в том числе осуществить регистрацию доли, продать ее и тому подобное, а также создает опасную ситуацию для ее жилища, связанную с бесхозностью второй половины дома

Из материалов дела следует, что у истца в настоящее время отсутствует право, которое может быть нарушено в случае неисполнения уполномоченным органом обязанностей по принятию выморочного имущества в собственность^[24].

Законодатель предусматривает ряд оснований, при наличии которых нотариус должен отказать в совершении нотариального действия: противоречие закону, недееспособность обратившегося к нему гражданина, противоречие сделки закону, несоответствие документов действующему законодательству. Особого внимания с точки зрения защиты прав граждан заслуживает удостоверение сделок нотариусом. Данное действие имеет огромное значение, так как снижает степень спорности сделок при гражданско-правовом обороте. Нотариус в таком случае выступает в качестве незаинтересованной стороны, арбитра и гаранта законности и правомерности заключаемой сделки. Отметим также, что при заключении ряда сделок, например, договора купли-продажи недвижимости, стороны договора не обязаны придавать ему нотариальную форму, так как законодатель предусматривает только обязательную письменную форму и государственную регистрацию.

Исключение составляют сделки с недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетнему или признанному ограниченно дееспособным гражданину в соответствии со ст. 54 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Тем не менее, количество сделок, удостоверенных нотариусом, в последние годы все возрастает.

Граждане Российской Федерации все чаще обращаются к нотариусам для удостоверения законности сделки, что можно объяснить желанием обезопасить совершаемую сделку, проверить законность договора, а также избежать возможных гражданско-правовых споров в будущем, так как нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту. Российское законодательство устанавливает несколько видов сделок, для которых нотариальная форма является обязательной, и при несоблюдении которой сделка будет являться недействительной.

Так в обязательном порядке удостоверяются, например, договор ренты и договор условного депонирования (эскроу), завещание и брачный договор. Вполне обосновано, почему в некоторых случаях законодатель приходит к выводу о необходимости удостоверения какой-либо сделки нотариусом, особенно если такая сделка касается имущества, принадлежащего условно наиболее незащищенному лицу, как в случае заключения договора пожизненного содержания с иждивением.