Файл: Правоохранительная деятельность нотариата в современной России.pdf

Обязательная нотариальная форма должна обеспечить не только проверку дееспособности сторон сделки, но и обезопасить незащищенное лицо от сделки, совершаемой под принуждением. Для облегчения совершения нотариальных действий также предусмотрена возможность их осуществления в электронном виде, что должно обеспечить получение нотариальных услуг более широким кругом лиц, а также сократить время на их совершение. Электронный документооборот и порядок его осуществления предусмотрен Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства»^[25].

Тем не менее наравне с безусловными плюсами осуществления нотариальных действий в электронном виде, мы находим ряд существенных недостатков, которые могут препятствовать процессу защиты прав граждан. К ним относится, во-первых, невозможность гарантии безопасности электронных документов, которые могут быть изменены, уничтожены или использованы в целях, противоречащих нравственности и правопорядку, в результате хакерских атак.

Использование новейшего программного обеспечения и специализированных программ может снизить риск наступления таких последствий, однако не дает абсолютной гарантии безопасности и, к тому же, бесспорно увеличит стоимость нотариальных услуг. Во-вторых, проблемой является недоверие участников процессуальных отношений к электронным документам, что связано с низкой осведомленностью граждан о возможностях цифрового документооборота и фиксации правоустанавливающих документов.

Еще одним нотариальным действием, которое носит характер непосредственной защиты прав граждан, является применение нотариусом мер по охране наследства. Как указывается в Письме ФНП «О принятии нотариусом мер по охране наследственного имущества» от 26.07.2013 № 1605/06-09, «меры по охране наследства принимаются с целью сохранения наследства, для защиты прав наследников с учетом характера и ценности наследства»^[26].

Для охраны наследства нотариус производит опись наследственного имущества в присутствии двух свидетелей. В том случае, если в составе наследства есть имущество, которое нуждается не только в охране, но и управлении, нотариус заключает договор доверительного управления этим имуществом. Срок такого договора не может превышать пять лет. Кроме того, наличные деньги, входящие в состав наследства, вносятся в депозит нотариуса.

Таким образом, нотариус осуществляет защиту прав граждан, применяя комплекс мер по охране наследства: опись наследственного имущества, принятие наличных денег в депозит нотариуса, заключение договора доверительного управления, а также передача наследственного имущества на хранение.

Полагаем, что такое нотариальное действие как совершение исполнительной надписи нотариуса также непосредственно защищает права и законные интересы граждан. При этом необходимо отметить, что защита направлена не только на права кредитора, но и на права должника, так как для совершения исполнительной надписи необходимо сочетание двух условий – наличие документов, подтверждающих бесспорность требования, а также непропущенный двухлетний срок со дня, когда обязательство должно было быть исполнено. Важен также тот факт, что взыскание по документу с исполнительной надписью нотариуса не требует обращения в суд, принудительное взыскание возможно в течение трех лет с момента совершения такой надписи. Как указывают А. И. Гончаров и М. В. Гончарова «особо следует подчеркнуть экстерриториальность данного способа – обращаться за совершением нотариальной надписи в настоящее время можно к любому нотариусу вне зависимости от места выдачи кредита или места нахождения должника или кредитора»^[27].

Исходя из данной позиции, к которой мы присоединяемся, обозначенное нотариальное действие имеет ряд преимуществ перед взысканием долга путем обращения в суд в порядке приказного производства: во-первых, взыскание долга с помощью документа с исполнительной надписью нотариуса не требует получения исполнительного листа, так как такой документ сам играет его роль; во-вторых, применение данного нотариального действия может уменьшить количество времени, которое кредитор затратит на принудительное взыскание долга с должника; в-третьих, фактически, совершение исполнительной надписи нотариуса увеличивает срок, в период которого кредитор может взыскать долг с должника в принудительном порядке.

Так, в случае обращения в суд в порядке приказного производства срок исковой давности составляет всего три года, тогда как при взыскании долга по документу с исполнительной надписью нотариуса – максимально пять лет (двухлетний срок со дня, когда обязательство должно было быть исполнено и три года с момента совершения исполнительной надписи нотариуса); в-четвертых, экстерриториальность, подразумевающая право обращения лица к любому нотариусу, в отличие от обращения в суд, которое возможно только при условии соблюдения правил подсудности. Все это подтверждает мысль о том, что деятельность нотариата в системе средств обеспечения прав личности «представляет собой совершение нотариальных действий от имени государства в рамках публично-правовых полномочий, переданных нотариусу в силу закона. Посредством института нотариата государство принимает превентивные меры, обеспечивающие юридическую безопасность в обществе, что, в свою очередь, является одной из главных задач государства и показателем его состоятельности»^[28].

Подводя итоги анализа особенностей нотариальных действий как одного из средств обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан, приходим к следующим выводам:

• полагаем, что каждое нотариальное действие, вне зависимости от его предметной направленности связано с обеспечением прав и законных интересов граждан;
• нотариус осуществляет защиту прав граждан, применяя меры, прежде всего по охране и предзащите прав граждан, в частности в отношении наследственных прав, при совершении исполнительной надписи;
• в настоящее время складывается тенденция увеличения количества сделок, удостоверяемых нотариусом, и для облегчения совершения нотариальных действий и сокращения времени при их оформлении предусмотрена возможность их осуществления в электронном виде. Несмотря на имеющиеся опасения по поводу перехода к электронному документообороту при отсутствии бумажных носителей, данная форма выражения нотариальных действий является перспективной и отвечающей вызовам информационного общества;
• считаем, что взыскание долга в принудительном порядке с помощью документа с исполнительной надписью нотариуса перед взысканием долга по исполнительному листу в судебном порядке, имеет ряд преимуществ и способствует расширению гарантий прав и законных интересов личности в правореализационном процессе.

2.2 Правоохранительная деятельность нотариата в современной России

Основная задача нотариата в правоохранительной деятельности – конкретное проявление такой деятельности, обеспечивающее правомерность юридических действий участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие, и непосредственное исполнение, использование и соблюдение требований правовых норм самим нотариусом в процессе осуществления своих полномочий, препятствуя тем самым, либо минимизируя негативные последствия правонарушений.

Что касается значения и роли нотариата в правоохранительной деятельности, то некоторые ученые, аргументируют целесообразность его научного анализа как правоохранительного органа.

Как отмечает Р.Т. Кулишова, правоохранительная функция нотариата выражается в том, что, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников правоотношений, деятельность нотариата фактически приводит к снижению количества гражданских и уголовных правонарушений^[29]. Указанное определение, на наш взгляд, является верным, но носит обобщенный характер, поэтому требует более подробного рассмотрения.

Исходя из анализа ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует сделать вывод о том, что в указанном законодательном акте нотариат рассматривается в качестве системы органов, а также в качестве специальных действий^[30].

Данные подходы к определению сущности нотариата характерны и для российской правовой науки. В действующем законодательстве не закреплено легальное определение нотариата. В тоже время, в качестве основных задач нотариата можно выделить следующие:

• обеспечение охраны права собственности физических и юридических лиц;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений и др.

Следует согласиться с мнением О. В. Романовской о том, что указанные задачи нотариата тесно взаимосвязаны друг с другом. Например, при выдаче гражданину свидетельства на наследство нотариусы осуществляют контроль за тем, что при этом не нарушались права и законные интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных родственников наследодателя^[31]. Как отмечает А.В. Бегичев, в данном случае органами нотариата реализуется сразу две задачи: обеспечение охраны права собственности физических лиц и предупреждение правонарушений^[32]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариат исполняет правоохранительную функцию. Согласно ст. 163 ГК РФ, удостоверение сделки нотариусов является проверкой ее законности^[33]. В первую очередь, при нотариальном удостоверении сделки проводится проверка наличия прав на заключение этой сделки у сторон договора. В данном случае речь идет о наличии у субъектов сделки полной дееспособности согласно действующему гражданскому законодательству. Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательное нотариальное удостоверение сделок требуется в случаях, установленных действующим законодательством, а также в случаях, установленных соглашениями сторон. Несоблюдение требования о нотариальном удостоверении сделки в случае, если данное требование являлось обязательным в силу обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 163 ГК РФ, влечет ее ничтожность. При реализации своих задач нотариусы руководствуются, прежде всего, Конституцией Российской Федерации^[34] и нормами действующего законодательства. Основная сущность нотариальной деятельности заключается в обеспечении реальности приобретаемых прав и их закреплении в установленной юридической форме. В случае выявления различных нарушений законности со стороны физических или должностных лиц, нотариусы обязаны сообщить о данных фактах руководству соответствующих учреждений или в органы прокуратуры. Нотариально заверенный договор или иной документ при наличии спора о праве будет считаться бесспорным фактом, так как подтверждена подлинность подписей сторон договора, время его заключения и иные факты, которые являются важными при разрешении того или иного дела. Исходя из этого, некоторые авторы, в частности и К.Л. Максимова, называют органы нотариата органами превентивного правосудия^[35].

Исходя из вышесказанного, следует согласиться с мнением С.М. Вахидова, который делает вывод о том, что сущность деятельности нотариата заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав^[36]. Также, следует согласиться с О.В. Фрик, который отметил, что правоохранительный характер носит и ряд обязанностей нотариусов, закрепленных в действующем законодательстве^[37]. В ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплены следующие обязанности нотариуса:

• оказание содействия лицам в осуществлении их прав и законных интересов, закрепленных в действующем законодательстве;
• разъяснение лицам, обратившимся к нотариусу, их прав и обязанностей;
• предупреждение лиц, обратившимся к нотариусу, о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий;
• при наличии сомнений в том, что лицо, обратившееся к нотариусу, действует не по собственной воле, а в результате оказанного на него психологического или физического давления, нотариус обязан отказать в совершении нотариальных действий.

При определении места нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации отдельного рассмотрения требует вопрос, связанный с разграничением деятельности судов общей юрисдикции и нотариата. Несмотря на то, что нотариат и суд выполняют функции по защите прав и свобод в сфере гражданско-правовых отношений, они применяют при этом различные способы защиты. Так, суды осуществляют защиту гражданских прав и свобод путем разбирательства споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений. Нотариат же осуществляет защиту гражданских прав и свобод путем посредством удостоверения бесспорных фактов. В случае наличия спора о праве нотариус не вправе осуществлять нотариальное действие. Общими же аспектами деятельности судов и нотариата является факт обеспечения государством независимости и беспристрастности судей и нотариусов в своей практической деятельности.

Таким образом, М.И. Никитин выделяет следующие основные аспекты, отличающие деятельность нотариата от деятельности судов: - основная функция судов заключается в отправлении правосудия. Деятельность нотариусов же, в первую очередь, направлена на предупреждение возможных нарушений действующего законодательства; - решения судов носят обязательный характер. Акты нотариата не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей; деятельность всех судов финансируется за счет бюджетных средств. В свою очередь, деятельность государственных нотариусов также финансируется за счет бюджетных средств. В отличие от них, частные нотариусы осуществляют свою деятельность на коммерческой основе^[38].