Файл: Правоохранительная деятельность нотариата в современной России.pdf

Отдельного рассмотрения при разграничении деятельности судов общей юрисдикции и нотариата требует вопрос оспаривания завещания в судебном порядке. В настоящее время действующим законодательством четко не определяется процессуальный статус нотариуса при рассмотрении данной категории дел. В целом же, исходя из смысла действующего гражданского процессуального законодательства нотариусы относятся к категории третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

По мнению В. М. Пилипченко, указанная проблема определения процессуального статуса нотариуса носит больше правоприменительный, нежели законодательный характер, поэтому требует унификации на уровне судебной практики^[39]. Деятельность нотариата также существенным образом отличается от адвокатской деятельности. Как уже отмечалось, основное предназначение нотариата заключается в удостоверении бесспорных фактов. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», сущность адвокатской деятельности заключается в предоставлении юридической помощи и доступа к правосудию^[40]. Также, между адвокатской и нотариальной деятельностью есть и общие черты. Как отмечает К. Б. Рыжов, деятельность нотариата и адвокатуры носит публичный характер^[41].

Помимо этого, адвокатура в Российской Федерации представлена как государственными адвокатами, так и адвокатами, занимающимися частной практикой. Для повышения эффективности правоохранительной деятельности нотариата требуется совершенствование действующего процессуального законодательства. Некоторые исследователи, в том числе и А. И. Маады, считают, что при рассмотрении дел, вытекающих из наследственных правоотношений, нотариусов также целесообразно привлекать для участия в судебном разбирательстве дела в качестве специалиста. Данная позиция автора обосновывается тем, что нотариусы разбираются в вопросах наследственного права намного более полно, нежели другие юристы. Поэтому приглашение их в качестве специалиста при рассмотрении споров о наследстве позволят существенно повысить качество рассмотрения данной категории дел в судах^[42].

Таким образом, правоохранительная деятельность российского нотариата заключается в предупреждении противоправных деяний, которая реализуется на практике через обеспечение законности и правомерности юридических действий участников правоотношений.

Во-первых, деятельность нотариата способствует значительному снижению уровня преступности в гражданском секторе, во-вторых, увеличивается и упрощается степень раскрытия преступлений, и, в-третьих, всесторонне обеспечивается правовая безопасность, в частности совершенных сделок, физическими и юридическими лицами.

Нотариат является одним из эффективных институтов, благоприятствующих уменьшению количества имущественных правонарушений, благодаря его публичному характеру, строгим процессуальным нормам, регулирующим процедуру совершения нотариальных действий, и возможности расследовать достаточно широкий спектр доказательств в отношении регистрируемых сделок. Не случайно, что в сделках в простой письменной форме без нотариального удостоверения уровень преступности, вероятность подделок и нарушений гражданских прав несравнимо выше.

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Однако российское законодательство в недостаточной степени регулирует отдельные вопросы, связанные с осуществлением нотариусами своей деятельности.

Если рассмотреть действующее по сей день законодательство о нотариате и проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», то можно выделить ряд проблем совершенствования этой деятельности в России. Данную точку зрения поддерживают Л.А. Бердегулова и А.М. Алибаева, считая, что одной из задач является необходимость разработки единого кодифицированного источника нотариальной деятельности и обоснования на разных уровнях: доктринальном, законодательном и практическом^[43].

Также одна из проблем проявляется в исполнительской надписи нотариуса, под которой понимается распоряжение о взыскании задолженности в пользу кредитора, либо истребование имущества должника. Как правило, данная исполнительская надпись несет в себе юридическую силу, которая должна исполняться судебным приставом – исполнителем без обращения в суд. При совершении исполнительской надписи нотариусом, одним из условий является установления бесспорности задолженности, при этом нотариус должен оповестить залогодателя, который в свою очередь имеет право в течение семи дней заявить свои возражения. Если у заявителя отсутствуют возражения, то требование залогодержателя считается бесспорным^[44]. Так, например, если отсутствует признак бесспорности, то нотариус отказывает в совершении исполнительской надписи. Отсюда вытекает то, что нотариус дает оценку законности требования, содержавшегося в намерении обратившегося к нему клиента. Д.В. Павин выделяет исполнительскую надпись как особый вид исполнительного документа, принятого внесудебным^[45].

Данное суждение противоречит сущности правосудия как системы органов наделенных правом принуждения субъекта права к выполнению определенных законом обязательств. Проблемным является также обсуждение вопроса об обязательном участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Существуют различные точки зрения относительно данного вопроса.

В настоящее время обязательное участие нотариуса допускается в случаях удостоверения завещания, брачного договора, различных видов доверенностей и в других случаях предусмотренных законом.

Следует согласиться с тем, что нотариату необходимо передать полномочия по обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, так как в дальнейшем это будет предусматривать ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки. Помимо этого нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью избавит граждан от обращения в различные инстанции в сборе документов. Предполагается, что это будет делать нотариус.

Также следует предложить такие положения законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности», которые будут предусматривать более жесткие требования на должность нотариуса, это также возрастные ограничения, установление электронной связи с различными ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных и некоторые другие предложения. Все эти меры будут способствовать увеличению значения нотариата в системе общества, в первую очередь повышению благосостояния граждан. Данные проблемы требуют разрешения правовой реформы нотариата. Возникает необходимость исключение из объема компетенций нотариата части полномочий на данный момент у него имеющихся. В частности, необходимо исключить совершение исполнительной надписи.

Открытыми остаются вопросы относительно гражданско-правовой ответственности нотариуса.

Так, анализ Основ не позволяет сделать вывод о том, что деятельность нотариуса подчиняется правилам оказания услуг, и, следовательно, физические лица, обращающиеся к нотариусу за совершением действий в рамках его компетенции не могут быть защищены как потребители согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[46], а в отношении частнопрактикующего нотариуса не применима ст. 1069 ГК РФ^[47] о возмещении вреда должностным лицом, следовательно, зона ответственности частнопрактикующего нотариуса остается практически не урегулированной.

При этом закон указывает, что частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, если им совершены нотариальные действия, противоречащие законодательству РФ или если он неправомерно отказал в совершении нотариального действия или разгласил сведения, представляющие собой нотариальную тайну.

Кроме этого специалисты указывают на тот факт, что «возникает вопрос о том, как расценивать ситуации, когда нотариус совершает деяния (действия или/и бездействие), которые не охватываются понятиями «нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации», «неправомерный отказ в совершении нотариального действия», а также «разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях», то есть деяния (действия или/и бездействие), вызванные невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса, а также нарушения, вызванные действиями иных лиц (ошибочно или умышленно искаженные данные, необходимые для совершения нотариального действия). Основы носят отсылочный и напрямую не отвечают на вопросы об ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждение, а также о правовом регулировании компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного нотариального действия»^[48]

Исследователи указывают, что в случае, если вред причинен неумышленными действиями частнопрактикующего нотариуса, «возмещается им если не может быть возмещен в ином порядке»^[49] Отмечая данное обстоятельство, А.М. Эрделевский указывает, что иной порядок, предполагает «возмещение вреда страховщиком в силу прямого указания ст. 18 Основ на обязательное страхование нотариусом своей деятельности»^[50]

Необходимо отметить, что в таких случаях действует правило, согласно которому при недостаточности страхового возмещения, нотариус возмещает клиенту разницу, возникшую между размером причиненного вреда и суммой выплаченного возмещения.

В случаях, когда вред причинен умышленно, то ущерб возмещает непосредственно частнопрактикующий нотариус. Указанное правило вытекает из ст. 17 Основ и ч. 1 ст. 963 ГК РФ, устанавливающих, что страховщик освобождается от выплаты возмещения если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя. В 2018 году произошел положительный сдвиг в преодолении правовой коллизии ответственности нотариусов. Так, в Федеральном законе от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[51] был сформулирован перечень услуг нотариуса и порядок их оплаты.

Мы полагаем, что закрепление в законе закрытого перечня действий, во-первых, устанавливают порядок оплаты нотариальных услуг, во-вторых, нацелены на пресечение злоупотребления своими правами, в-третьих, способствуют выработке позиций относительно возможностей и границ юридической ответственности нотариуса. Необходимо отметить, что согласно подсчетам специалистов, нотариусы редко привлекаются к юридической ответственности.

Так, по мнению Р.М. Загидуллина, «из каждых 40 000 совершенных нотариусом действия обжалуется одно, что обуславливается не только высоким качеством работы нотариуса, сколько намеренным неиспользованием субъектами процедур обжалования действий нотариусов ввиду их неэффективности»^[52]

Несмотря на это считаем возможным ввести в Основы правило, согласно которому за виновное причинение вреда частнопрактикующий нотариус отвечает своими средствами. При этом полагаем возможным установление для частнопрактикующих нотариусов требования по установления определенной денежной суммы, которая может быть использована как обеспечительное средство при выплате возмещений на основании виновно совершенных нотариусом противоправных действий.

Таким образом, нотариат должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Мы полагаем, целесообразным принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», что будет способствовать усилению правового статуса нотариусов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в истории нашего государства прошел несколько исторических этапов развития.

Нотариат является институтом гражданского общества, наделенным властными полномочиями в лице нотариусов и от имени РФ осуществляющий публичную деятельность по реализации функции государства по защите законных интересов общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Основными задачами нотариата являются, в первую очередь, защита и охрана прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц; охрана права собственности; предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий; укрепление режима законности и правопорядка в обществе; обеспечение стабильности экономических отношений. Исходя из вышеуказанных задач, можно сделать вывод, что суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме, с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.