Файл: Проблемы диагностики и управления организационной культурой.pdf

На основе типологии Оучи сформировали свой подход к исследованию организационной культуры К.Камерон и Р.Куинн, которые сформулировали такой инструмент анализа, как «Рамочная конструкция конкурирующих ценностей». Они сформировали четыре вида организационных культур, добавляя к уже перечисленным И.Оучи адхократическую культуру, в которой работа осуществляется «большим числом временных рабочих групп, возникающих и прекращающих свою деятельность с учетом скорости перемен в окружающей организацию среде» [12,с.68].

Изучим более детально типологию Камерона и Куинна.

В качестве фундамента типологии К. Камерона и Р. Куинна определена рамочная конструкция конкурирующих ценностей, указанная на рис. 5.

Гибкость и дискретность

Внутренний фокус и интеграция

Внешний фокус и дифференциация

КЛАН АДХОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ РЫНОК

Стабильность и контроль

Рисунок 5 – Рамочная конструкция конкурирующих ценностей организационной культуры [26, с. 112]

Основа типологии К. Камерона и Р. Куинна - это две группы факторов [17, с. 118]:

- ключевые индикаторы эффективности организации;

- фокус направленности деятельности.

При наложении данных двух групп критериев друг на друга формируются четыре квадранта, которые характеризуют четыре типа организационных культур.

То есть, авторы концепции называют четыре типа организационной культуры: клановую, адхократическую, бюрократическую (иерархическую), рыночную.

Клановая культура – очень дружественное место работы, где у персонала много общего. Компании приравниваются к большим семьям. Лидеры или высший менеджмент компаний воспринимаются как воспитатели и возможно даже как родители. Компани держится сплоченно за счет преданности и традиции. Высока обязательность компании.

При чрезмерном совершенствовании трансформируется в «безответственный загородный клуб».

Адхократическая культура – динамичное предпринимательское и творческое место работы. Персонал готов ломать собственные шеи и идти на риск. Лидеры выступают новаторами и людьми, которые готовы рисковать [8, с. 113].

Связующая сущность организации - преданность экспериментированию и новаторству. Выделяется необходимость работы на переднем рубеже. В долгосрочной перспективе компания уделяет больше времени на рост и получение новых ресурсов. Успех подразумевает производство/предоставление совершенно новых продуктов и/или услуг. Важно быть лидером на рынке товаров или услуг. Организация одобряет личную инициативу и свободу.

При существенном развитии трансформируется в «возбужденную анархию».

Иерархическая культура – чрезвычайно формализованное и структурированное место работы тем, что делают люди, управляют процедуры. Лидеры горды за то, что они – рациональные координаторы и организаторы. Критически важно поддержание неспешного хода работы компании [10, с. 102]. Компанию соединяют формальные правила и официальная политика. Долгосрочные заботы организации заключаются в поддержании стабильности и показателей плавного течения рентабельной реализации операций. Успех выражается в терминах надежности поставок, плавных календарных графиков и малых издержках. Управление персоналом озабочено гарантией занятости и поддержанием долгосрочной предсказуемости.

При существенном развитии трансформируется в «застывшую бюрократию».

Рыночная культура – компания, нацеленная на результаты, основной заботой здесь выступает решение поставленной задачи. Люди стремятся достичь своих целей и соперничают друг с другом.

Лидеры – твердые руководители и суровые конкуренты. Они непоколебимы и требовательны. Компанию соединяет в одно целое упор на стремлении одерживать победу. Репутация и успех – это забота всего коллектива. Внимание сфокусировано на конкурентных шагах, решении сформулированных задач и достижении измеримых целей. Успех выражается в терминах охвата рынков и прироста рыночной доли. Важно конкурентная политика ценообразования и лидерство на рынке. Стиль организации – жестко проводимая линия на конкурентоспособность.

При существенном совершенствовании трансформируется в «деспотичную и циничную потогонную систему».

1.3 Специфика организационных культур в органах местного самоуправления

Органы местного самоуправления формируют одну систему. Обладая разными полномочиями и владея самостоятельным предметом ведения, они сотрудничают между собой для оптимальной реализации функций, которые стоят перед государством.

По Конституции, государственная власть в нашей стране проводится, опираясь на ее разделение на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государства в рамках существующих полномочий самостоятельны: они сотрудничают друг с другом, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Органы самоуправления на местах, который дан статус юридического лица, выступают муниципальными учреждениями, которые предназначены для реализации функций управления, и подлежат государственной регистрации как юридические лица.

Орган местного самоуправления - это учреждение, которое представляет собой структурно выделенную единицу государственной администрации, за счет которой воплощаются управленческие функции исполнительной власти и проводятся юридически существенные действия от имени государства.

Главная задача этих структур - реализация управленческих полномочий касательно остальных субъектов административного права. Специфику административно - правового статуса какого-либо органа исполнительной власти прописывают его функции и задачи, которые он воплощает во время управления от имени государства в объеме и рамках своей компетенции.

В рамках своей компетенции органы местного самоуправления наделены нужной для их оптимальной работы оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в аппарате государства, прописываются в конституционных и обычных правовых актах.

Функции органов местного самоуправления - выполнять законы и следить за их исполнением, что и содержится в наименовании данных органов. Законодательные органы вырабатывают законы, органы исполнительной власти их исполняют, реализуют в жизнь. У органов местного самоуправления есть право вырабатывать решения по своему желанию, но в рамках закона, и создавать нормативные правовые акты. Они обязаны опираться на законы и соответственно конкретизировать и совершенствовать их, другими словами, быть подзаконными. Работа по написанию подзаконных нормативных актов и их воплощению именуют распорядительной.

У органов местного самоуправления есть общие родовые признаки:

- это организованный коллектив личностей;

- у коллектива есть юридическое оформление (устав, структура, система);

- реализует государственные функции от имени и по поручению государства;

- реализуя данные функции, работает еще и от своего имени;

- имеют собственную компетенцию, государственно-властные полномочия;

- есть ответственность перед государством за свою работу;

- их положение, структура и работы прописана правом, учреждаются государством.

Работа местной администрации в большинстве случаев стоит на работе в команде. Она описывается открытой дискуссией по проблемам, изменением по мере необходимости целевых установок, полной информированностью всего коллектива. При этом команда нацелена на достижение итогового результата.

Структура органов местного самоуправления обусловливается:

- типом муниципального образования, что определяет состав предметов ведения местного самоуправления и количество задач и функций органов местного самоуправления;

- площади территории муниципального образования;

- численностью и составом жителей муниципального образования;

- положением в системе территориального разделения труда;

- экономическим потенциалом;

- положением дел в муниципальном хозяйстве и степенью развития инженерной и социальной инфраструктуры;

- численностью исполнительных органов. К примеру, штат администрации города может иметь в составе сотни сотрудников и десятки структурных подразделений, а штат администрации маленького села - только 5-7 работников.

На организационную структуру местной администрации оказывают влияние:

- внешние факторы: местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические); тип муниципального образования и численность жителей; особенности и состав управляемых объектов;

- внутренние факторы: кадровый состав; техника и технология управления; организация труда.

При создании организационной структуры администрации важно принимать во внимание как внешние, так и внутренние факторы. Внедрение новых информационных технологий также оказывает влияние на структуру администрации, потому что влечет как снижение числа сотрудников некоторых отделов, так и формирование новых подразделений.

Выводы. Организационная культура - это система общепринятых в компании представлений и подходов к установке дела, к видам отношений и к получению итогов работы, которые выделяют эту компанию от прочих. В реалиях же организационная культура является набором традиций, ценностей, символов, общих подходов, мировоззрения членов организации, которые продержались на протяжении долгого времени. Это некое выражение индивидуальности этой организации, проявление ее отличительных особенностей от прочих.

Так как органы местного самоуправления вместе с решением вопросов оперативного и текущего характера осуществляют работу по определению стратеги социально-экономического развития муниципального образования, в организационной структуре администрации важно предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления.

При создании структуры местной администрации важно также принимать во внимание тенденции регулярного изменения внешних условий, включая законодательство. В связи с этим организационная структура должна быть довольно гибкой, иметь возможность подстраиваться под новые условия, для этого надо регулярно корректировать организационные структуры органов местного самоуправления, формировать как постоянные, так и временные целевые подразделения (штабы, комиссии, комитеты).

ГЛАВА 2 Анализ органов местного самоуправления (на примере Алапаевской Администрации)

2.1 Общая характеристика Администрации

Алапаевск и Алапаевский район находится на восточном склоне Среднего Урала, на границе двух физико-географических районов: Зауральской равнины и Западно-Сибирской низменности. Площадь района равна 10036,2 кв. км, тянется с запада на восток 120 км, с юга на север – 236 км и соседствует с десятью районами региона [25].

Общая площадь МО «Город Алапаевск» – 1081,98 кв. км.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Алапаевск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями в рамках осуществления отдельных государственных, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск федеральными законами и законами Свердловской области.

У Администрации есть права юридического лица в соответствии с федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ, и Уставом Муниципального образования город Алапаевск.

Численность населения Муниципального образования город Алапаевск в 2012 году составляла 44227 человек. По данным проведенной переписи численность населения по состоянию на 1 января 2014 г. составила 43966 человек, на 1 января 2015 г – 43889 человек, среднегодовая численность постоянного населения в 2016 году по статистическим данным составляет 43801 человека.

В структуру органов местного самоуправления с учетом ст. 21 Устава муниципального образования Алапаевское включены [25]:

- глава города;

- Дума;

- Администрация;

- Контрольное управление;

- Комитет по управлению имуществом;

- управление образования.

В структуру исполнительно – распорядительного органа – местной администрации входят 20 территориальных органов Администрации, из них 17 наделены правами юридического лица. Структура Администрации утверждается Думой по представлению главы муниципального образования.