Файл: Проблемы диагностики и управления организационной культурой.pdf

- нет отдела, который отвечал бы за развитие здравоохранения;

- лишь один отдел в составе администрации может влиять на рост доходной части бюджета;

- подразделения, у которых есть статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть отредактирована.

Шаги по ликвидации найденных проблем рассмотрены ниже.

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕР ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. АЛАПАЕВСК

Для удаления найденных выше недостатков можно рекомендовать такие шаги:

- структуру администрации лучше преобразовать так, чтобы каждый отдел был в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы МО, не перегружает его лишними задачами;

- важно сформировать подразделение, которое будет отвечать за развитие здравоохранения;

- надо пересмотреть структуру подразделений, которые выделаны в отдельные юридические лица;

- оптимизация структуры должна уменьшить затраты и повысить доходы казны МО, другими словами, организационную структуру надо трансформировать максимально эффективно.

Для оптимизации организационной структуры администрации применены способы структуризации целей и способ организационного моделирования, в частности, графические модели оргструктуры.

Главным методов оптимизации организационной структуры выступает применение аутсорсинга.

Сегодня распространен бухгалтерский и ИТ-аутсорсинг, другими словами, у компаний нет в штате бухгалтеров и ИТ-специалистов, а прибегают к услугам специализированных компаний; сотрудничество ведется на регулярной основе.

Трансформировать организационную структуру администрации так, чтобы снизить издержки и повысить доходы казны, не допустив при этом увольнений, можно при помощи аутсорсинга – применение стандартной схемы, когда доля непрофильных функций отдается сторонней компании, не подходит, потому что это не способствует приросту доходной части казны и подразумевает сокращение штата. Для достижения поставленной цели важно сформировать муниципальные предприятия, которые будут специализироваться на определенном виде услуг (ИТ-обслуживание, бухгалтерия), которые будут оказывать эти услуги как администрации, так и прочим организациям города на основе договора. В результате, персонал как специализированных отделов, так и находящиеся в штате некоторых юридических лиц (Отдел культуры, образования и т.д.), будут оформлены в новые муниципальные учреждения, что даст возможность администрации снизить уровень заработной платы и суммы выплат в государственные внебюджетные фонды; вместе с этим некоторая доля прибыли учреждений будет переведена в муниципальный бюджет.

Плюсы:

- снижение количества подразделений, что упрощает организационную структуру;

- снижение издержек на заработную плату и выплаты в фонды пенсионного, медицинского и социального страхования;

- формируются новые муниципальные компании, которые могут давать прибыль в бюджет;

- этот способ не повысит уровень безработицы, потому что персонал ликвидированных отделов будет работать во вновь сформированных учреждениях;

- некоторые специалистов в сфере экономики и бухгалтерского учета и специалисты ИТ будут переоформлены в созданные учреждения, что существенно упростит структуру данных отделов.

Минусы: довольно сложен в реализации.

Изучим модель организационной структуры, усовершенствованной при помощи собственных муниципальных учреждений, которые сотрудничают с администрацией на основе аутсорсинга.

Скажем, что численность персонала администрации в итоге реализации мер снизится на 24 человека (табл. 2). Рекомендуемые меры позволят сэкономить порядка 8 млн. рублей в год.

Таблица 2 – Определение расходов на оплату туда и выплаты в государственные внебюджетные фонды в администрации МО Алапаевск

Экономия на оплате труда равна: 5.004.000 руб.

Экономия на выплатах в государственные внебюджетные фонды равна: 2.717.482 руб.

Итого: 7.721.482 руб.

Эта таблица демонстрирует лишь экономию на оплате труда и выплатах в государственные внебюджетные фонды. Безусловно, для модернизации организационной структуры администрации города необходимы некоторые затраты, но важно также принять во внимание, что муниципальные аутсорсинговые организации получат прибыль, большая доля которой пойдет в бюджет муниципального образования, как учредителя этого учреждения. При этом расходы на выплату оплаты труда персонала этих организаций и взносов в государственные внебюджетные фонды лягут на плечи самих организаций, а не муниципального образования.

Заключение

В курсовой работе был рассмотрен актуальнейший вопрос формирования и развития организационной культуры в органах местного самоуправления. При изучении данной темы были раскрыты понятия «орган местного самоуправления», «структура органов местного самоуправления» и основные модели организации местного самоуправления, что составляет систему организационную культуру местного самоуправления.

Изучение теоретических источников, касающихся организационной культуры, продемонстрировало, что корпоративная культура - система общих ценностей, прав и норм поведения, принимаемых членами компании. Культура в администрации формируется в процессе повседневного взаимодействия членов коллектива и целенаправленной деятельности администрации, а также под влиянием социального и делового окружения, изменения законодательства, менталитета.

Местная администрация - это социальная система. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не направлена на развитие, ее ключевые факторы - стабильность и неизменность. Любые попытки скорректировать состояние социальной организации рассматриваются ею как угрозы существованию и по возможности отторгаются.

Следовательно, перед тем, как сформировать рекомендации по улучшению организационной структуры для местной администрации необходимо провести ее тщательное исследование.

Проанализирована организационная структура Администрации, после чего выявлены такие сложности:

- она нерациональна, часть отделов находятся не в своей сфере ответственности: отдел ИТ подчиняется отделу экономического развития, вместе с тем ему лучше подчиняться отделу эффективного функционирования администрации;

- отдел по физической культуре в подчинении у отдела эффективного функционирования администрации, ему лучше подчиняться отделу социально-культурного развития;

- нет отдела, который отвечал бы за развитие здравоохранения;

- лишь один отдел в администрации может повлиять на рост доходной части бюджета;

- подразделения, у которых есть статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть перестроена.

Для устранения обнаруженных в процессе изучения сложностей было предложено применение муниципальных предприятий, сотрудничающих с администрацией на основе аутсорсинга. Анализ эффекта от воплощения предлагаемых мер продемонстрировал, что это даст экономию величиной в 7.721.482 руб. Также, аутсорсинг даст возможность районной администрации сосредоточиться на решении вопросов, прямо находящихся в ее компетенции.

В итоге важно сказать, что даже самая подробно составленная организационная структура начинает устаревать в скором времени, возникают сложности и нужен серьезный анализ ситуации со следующими преобразованиями.

Список литературных источников

1. Российская Федерация. Государственная дума. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая и третья по состоянию на 1 февр. 2012 г.: офиц. текст / М-во юстиции Рос. Федерации. М.: Юрайт, 2014. 480 с.
2. Российская Федерация. Государственная дума. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» по состоянию на 06 января 2011 г.: офиц. текст / М-во юстиции Российской Федерации. М.: Юрайт, 2014. 34 с.
3. Абрамова С., Костенчук И. О понятии «корпоративная культура». / С. Абрамова [Текст] - М.: Питер, 2013. - 184 с.
4. Армстронг М. Основы менеджмента. / М. Армстронг [Текст] – М.: Феникс, 2014. - 427 с.
5. Актуальные проблемы управления персоналом: Материалы заочного кадрового форума преподавателей, кадровиков и студентов специальности «Управление персоналом» УГГУ. Вып. 4 / Т. А. Ветошкина. [Текст] – М.: Екатеринбург, УГГУ, 2014. - 170 с.
6. Албастова Л. Технология эффективного менеджмента /Л. Албастова [Текст] – М.: «Издательство ПРИОР», 2013. - 359с.
7. Аскинадзи В. Инвестиции / В. Аскинадзи, В.Ф. Максимова. [Текст] – М.: Юрайт, 2014. - 225 с.
8. Багдасарьян Н. Культурология. / Н. Багдасарьян [Текст] – М.: Юрайт, 2014. - 495 с.
9. Балдин К. Корпоративная культура. / К. Балдин [Текст] - М.: Экзамен, 2013. - 196 с.
10. Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство. / Ж.П. Бодуан [Текст] - М.: Альпина Бизнес Букс, 2014. - 338 с.
11. Бойделл Т. Как улучшить управление организацией. / Т. Бойделл [Текст] - М.: Орион, 2013. - 256 с.
12. Базаров Т. Управление персоналом развивающейся организации. / Т. Базаров [Текст] М.: ИПК Госслужбы, 2013. - 512 с.
13. Бочкарев А. Механизм формирования организационной культуры. / А. Бочкарев [Текст] - М.: 2014. 312 с.
14. Варенов А., Исаев С. Мотивация персонала: игра или работа. Что мы делаем на рабочем месте. / А. Варенов [Текст] - СПб.: Речь, 2013. 160 с.
15. Галкина Т. Социология управления: от группы к команде, / Т. Галкина [Текст] - М.: Финансы и статистика, 2014. 224 с.
16. Грошев И. Организационная культура. / И. Грошев [Текст] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 280 с.
17. Дьякова Д. Организационная культура: опыт формирования. / Д. Дьякова [Текст] - М.: 2013. - 240 с.
18. Зайцев Л. Организационное поведение / Л. Зайцев [Текст] – М.: Экономистъ, 2013. - 292c.
19. Занковский А. Организационная психология / А. Занковский [Текст] – М.: Флинта, 2014. - 414с.
20. Камерон К. Диагностика и изменение организационной культуры. / К. Камерон [Текст] - Спб.: Питер, 2014. - 320 с.
21. Кибанов А. Корпоративный менеджмент. / А. Кибанов [Текст] - М.: Омега-Л, 2013. - 781 с.
22. Кибанов А. Основы управления персоналом / А. Кибанов [Текст] – М.: ИНФРА-М, 2014. - 572 с.
23. Коваль Т. Этика труда православия / Т. Коваль [Текст] – М.: Пипер, 2013. - 55 с.
24. Кошарная Г. Формирование культуры предпринимательства в переходном обществе (социально-экономический аспект) / Г. Кошарная [Текст] – М.: Питер, 2014. - 76 с.
25. Кричевский Р. Если Вы – руководитель. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. / Р. Кричевский [Текст] - М.: Дело, 2013. - 384с.
26. Кузнецов И. Организационная культура. / И. Кузнецов [Текст] - М.: Книжный дом, 2014. - 459 с.
27. Кузнецов И. Бизнес-этика. / И. Кузнецов [Текст] - М.: «Дашков и Ко», 2013. - 498 с.
28. Кузьмин А. Организационная культура и управление фирмой. / А. Кузьмин [Текст] - М.: Март, 2014. - 332 с.
29. Лукичева Л. Управление организацией. / Л. Лукичева [Текст] - М.: Омега-Л, 2013. - 355с.
30. Лютенс Ф. Организационное поведение. / Ф. Лютенс [Текст] - М.: Изд-во, ИНФРА-М, 2014. - 692 с.
31. Магура М. Культура организации. Секреты мотивации: или мотивация без секретов. / М. Магура [Текст] - М.: ИНФРА-М, 2013. - 350 с.
32. Мазур И. Реструктуризация предприятий и компаний. / И. Мазур [Текст] - М.: Высшая школа, 2014. - 588 с.
33. Мецгер А. Корпоративное управление. / А. Мецгер [Текст] - Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2014. - 764 с.
34. Михайлов Д. Эффективное корпоративное управление (на современном этапе развития экономики РФ). / Д. Михайлов [Текст] - М.: КноРус, 2013. - 448 с.
35. Одегов Ю. Управление персоналом в структурно-логических схемах. / Ю. Одегов [Текст] - М.: Академический проект, 2014. - 201 с.
36. Пугачев В. Руководство персоналом организации / В. Пугачев [Текст] – М.: Аспект Пресс, 2014. - 279 с.
37. Постовой Н. Местное самоуправление: история, традиция, практика. / Н. Постовой [Текст] - М., 2013. – 562 с.
38. Постовой Н. Муниципальное право России. / Н. Постовой [Текст] - М., 2014. – 230 с.
39. Саломаткин А. Местное самоуправление в Российской Федерации. / А. Соломаткин [Текст] – М.: Питер, 2015. – 374 с.
40. Четвертакова Е. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона). / Е. Четвертакова [Текст] – М.: Екатеринбург, 2015. – 200 с.
41. Устав муниципального образования «Город Алапаевск», утвержденный решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г. №3
42. Интернет-сайт г. Алапаевск http://www.alapaevsk.org.