Файл: Проблемы диагностики и управления организационной культурой.pdf

В соответствии с Уставом Алапаевска глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Думы муниципального образования.

Рассмотрим организационную структуру Администрации (рис. 6).

Администрация муниципального образования г. Алапаевск

Председатель Администрации

Комитет по делам несовершеннолетних и молодежи

Комитет по физ.культуре и спорту

Комитет по экономической политике, бюджету, финансам и налогам, IT

Комитет по местному самоуправлению, муниципальной собственности и правоохранительной деятельности

Комитет социально-культурного развития

Комитет по социальной политике

Рисунок 6 – Организационно-управленческая структура Администрации г. Алапаевск

Полномочия Президиума и постоянных комиссий Думы определены статьями 24, 25, 34 Регламента Думы Муниципального образования город Алапаевск. Президиум Думы [25]:

1) рассматривает вопросы, связанные с составлением планов работ;

2) осуществляет предварительное рассмотрение проектов планов работы Думы;

3) рассматривает вопрос о датах проведения внеочередных заседаний Думы;

4) рассматривает проект повестки заседания Думы;

5) готовит предложения о включении в проект повестки заседания Думы вопросов о рассмотрении проектов, по которым не выражено мнение комиссий Думы;

6) готовит предложения о включении в проект повестки заседания Думы вопросов о смете расходов Думы, структуре и штатном расписании аппарата Думы;

7) рассматривает вопросы, связанные с подготовкой заседания Думы;
8) осуществляет работу со средствами массовой информации по освещению в них деятельности Думы;

9) рассматривает прочие вопросы организации работы Думы с учетом Регламента работы.

Комиссия по Регламенту Думы:

1) предварительно изучает вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы;

2) проводит регистрацию депутатских групп;

3) изучает вопросы, которые связаны с соблюдением депутатами Думы законодательства РФ, Свердловской области о статусе депутата Думы;

4) изучает и разрешает вопросы этики депутатов;

5) контролирует соблюдение норм Регламента;

6) изучает и вносит в Думу предложения о внесении корректировок и дополнений в Регламент;

7) дает разъяснения положений настоящего Регламента;

8) проводит на заседании Думы подсчет голосов;

9) контролирует посещение депутатами заседаний комиссий и Думы;

10) решает прочие вопросы с учетом своей компетенции.

Комиссия по экономической политике, бюджету, финансам и налогам:

1) формулирует к изучению Думой вопросы формирования бюджета города, его распределения и оптимального использования;

2) формулирует и готовит к изучению Думой проекты программ социально-экономического развития города, социально существенных программ и вопросы их финансирования;

3) контролирует выполнение решений Думы по использованию и тратам средств из бюджета;

4) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой вопросы по корректировке и уточнению бюджета в процессе его исполнения;

5) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой предложения по установлению и отмене налогов и сборов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления;

6) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой предложения по выделению льгот по местным налогам в Алапаевске;

7) формулирует и готовит к рассмотрению Думой результаты проверок использования распорядителями и получателями бюджетных средств;

8) решает другие задачи с учетом своей компетенции.

Комиссия по местному самоуправлению, муниципальной собственности и правоохранительной деятельности:

1) контролирует соблюдение прав и свобод человека, разрабатывает и готовит к рассмотрению Думой нормативные правовые акты по этим вопросам;

2) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой представленные в Думу проекты программ и правил содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

3) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты правил выделения, пользования и изъятия земельных участков на территории города;

4) формулирует и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил применения водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для возведения подземных сооружений местного значения;

5) формулирует и готовит к изучению Думой проекты нормативных правовых актов, регулирующих использование природных ресурсов в пределах границ (черты) муниципального образования;

6) формулирует и готовит к изучению Думой проекты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, владения, управления и использования муниципальной собственностью;

7) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проект муниципальной программы приватизации;

8) осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, изучение общественного мнения.

Комиссия по социальной политике:

1) изучает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил снабжения муниципальных учреждений и населения топливом;

2) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил дорожного строительства и содержания дорог местного значения;

3) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил содержания и развития энерго-, тепло-, водоснабжения и канализации;

4) изучает и подготавливает к изучению Думой проекты программ и нормативных правовых актов в сфере социального развития муниципального образования;

5) участвует в создании перспективных проектов социального развития города;

6) формулирует и подготавливает к изучению Думой проекты программ и правил сохранения памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

7) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования;

8) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил утилизации бытовых отходов на территории муниципального образования;

9) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил обеспечения населения ритуальными услугами, содержания мест захоронения;

10) рассматривает и готовит к рассмотрению Думой проекты программ и правил организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи.

Структура администрации – линейно-функциональная, в которой руководителю подчиняются начальники функциональных подразделений, которые ответственны за работу своих подразделений и сотрудников этих отделов.

2.2 Анализ организационной культуры Администрации г. Алапаевска

Охарактеризуем тип организационной культуры Администрации, следуя классификациям К. Камерона и Р. Куинна.

По классификации, предложенной К. Камероном и Р. Куинном, организационную культуру анализируемой компании можно отнести к типу иерархической организационной культуры. Наблюдения продемонстрировали, что между начальником и подчиненными Администрации есть лишь формальные правила и официальная политика. Все процессы забюрократизированы, тем, что делают работники, управляют процедуры. Лидеры гордятся тем, что они - рационально мыслящие координаторы и организаторы. Ценится поддержание главного хода работы компании. Управление работниками строится на их озабоченности гарантией занятости и обеспечением долгосрочной предсказуемости.

Для получения более полных данных было проведено анонимное анкетирование персонала администрации района (119 чел.).

Результаты анкетирования указаны в таблице 1, текст анкеты - Приложение 1. Респондентам было предложено определить уровень регламентации работы, уровень ответственности, утвержденные стандарты качества и производительности, принятую в администрации систему стимулирования и поощрения, состояние социально-психологического климата и уровень доверия к руководству. Вместе с этим уровни всех указанных параметров предлагалось определить как «высокие», «средние» либо «низкие».

Таблица 1 - Результаты опроса персонала администрации г. Алапаевск

По результатам опроса, в администрации г. Алапаевск видна жёсткая регламентация работы, низкая степень передачи полномочий, низкие стандарты качества и производительности, в системе стимулирования преобладает упор на наказания и меры административного воздействия, негативный социально-психологический климат, низкий уровень доверия к начальству.

Ключевая цель анализа какой-либо организационной структуры администрации - исследование экономической и управленческой эффективности данной структуры.

Ключевые задачи:

- определить тип организационной структуры, его плюсы и минусы;

- провести анализ распределения функций между подразделениями;

- изучить соответствие полномочий выполняемым функциям;

- изучить цели Администрации и его подразделений, сформировать дерево целей.

Анализ формируется из нескольких этапов:

1 этап. Выявление типа организационной структуры.

2 этап. Анализ организационной культуры.

3 этап. Определение существующих проблем.

Этап 1. Здесь надо определить тип организационной структуры - как видно из схемы на рисунке 6, организационная структура администрации - линейно-функциональный тип. То есть, с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и невысока для главы муниципального образования, подразделения осуществляют конкретные функции в своей сфере работы, но с другой стороны, не всегда довольно точно прописана ответственность за вырабатываемые решения, могут быть конфликты между подразделениями за трату бюджетных средств. Важно сказать, что только малая доля подразделений принимает участие в создании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как прочие можно считать лишь центрами издержек.

Этап 2. Здесь надо изучить каждое подразделение в отдельности, исследовать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Можно сказать, что:

- подразделения осуществляют большой спектр функций в рамках своей компетенции;

- у подразделений есть все полномочиями для реализации своих функций;

- каждое подразделение ответственно в границах своей компетенции;

- число персонала очень разнится от отдела к отделу – в некоторые отделы надо принять еще сотрудников, в то время как в других, возможно, надо сокращать численность.

Изучим стоящие перед Администрацией и его подразделениями цели. Основываясь на проведенный анализ, делаем такие выводы:

- главная цель, стоящая перед главой муниципального образования, можно делится на три компонента: экономическое развитие, социально-культурное развитие МО и грамотное функционирование администрации;

- в рамках каждого направления есть специализированные подразделения;

- у каждого отдела есть свои определенные цели, группы целей и подцели;

- у каждого подразделения есть достаточные полномочия для достижения поставленных целей.

Часть подразделений администрации выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат персонала. Изучим эти подразделения более подробно.

Проанализируем структуру администрации с точки зрения «затраты-прибыль».

Назовем отделы, которые могут приносить доход в казну города, и подразделения, проводящие только траты средств из бюджета.

Если внимательно изучить структуру администрации, выделяется, что доходы в казну района дает только КУМИ, потому что этот отдел занимается управлением муниципальной собственностью, другими словами, предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т.п.

Прочие отделы из-за особенностей своей работы не могут формировать доходы казны (Отдел культуры, Отдел образования и т.д.), или занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов).

Этап 3. Главные сложности, найденные по итогам изучения организационной структуры района, можно свести к следующему:

Рисунок 7 - Организационная структура Районного отдела образования - МО Алапаевск

- организационная структура неоптимальная, некоторые отделы находятся не в своей сфере работы: отдел ИТ находится под руководством отдела экономического развития, когда как ему лучше подчиняться отделу эффективного функционирования администрации; отдел по физической культуре относится к отделу эффективного функционирования администрации, а ему лучше подчиняться отделу социально-культурного развития;