Файл: Понятие государства, его признаки.pdf

2.1. Общая характеристика признаков государства

В современных национальных правовых науках ученые не сходятся во мнении о том, что можно отнести к признакам государства. Как отмечает А.В. Мелехин, основными характеристиками Российской Федерации являются: власть народа, суверенитет, верховенство власти, единый государственный аппарат, целостность государства, гражданство России и другие. Они были написаны в соответствующих статьях Конституции и являются признаками первого порядка, которые присущи государству, независимо от того, является ли оно демократическим или тоталитарным, федеральным или единым (единообразным).

В то же время характеристики государства как демократической, федеративной и правовой организации власти над определенной территорией должны рассматриваться как второстепенные признаки. Их нельзя выдвигать на первый план, противопоставлять существенным характеристикам государства или вступать с ними в конфликт. Вторичные (вторичные) характеристики государства могут улучшить действие основных характеристик, повысить эффективность государства, но это не превращает его в антипод демократического, правового и федеративного государства^[10]. Конкретное государство может быть унитарным или федеративным, демократическим или бюрократическим, но его сущность остается неизменной и раскрывается через характеристики. В противном случае взаимосвязь первичных и вторичных характеристик государства нарушается.

Все признаки государства действуют систематически во всей их полноте. Их взаимодействие осуществляется в рамках и на основе единой политической организации, которой является любое государство. В свою очередь, политическая организация не может функционировать и развиваться без соблюдения подчиненных принципов. В частности, подчиненность компонентов в центре, ядро ​​организации государственной власти. Это определяет иерархический подход к построению и распределению власти, основанный на ожидаемых условиях организации.

Провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством вовсе не означает, что государству как истинной политической организации назначаются второстепенные роли. Президентская власть, стремясь построить сильное эффективное государство, часто вынуждена подчеркивать и консолидировать эти свойства, наполняя их конкретным содержанием^[11].

Таким образом, в современной отечественной юридической литературе понятие государства чаще всего определяется через его особенности. Однако среди ученых нет единого мнения о том, что можно отнести к признакам государства. Так, А.Г. Тищенко и П.А. Оль относится к ним: 1) наличие государственной территории; 2) институт гражданства; 3) аппарат публичной политической власти; 4) государственный суверенитет. В.М. Сырых отмечает такие признаки как: 1) налоги; 2) публикация государственного закона. M.И. Байтин отмечает те же симптомы, но далее подразделяет общественную власть на аппарат управления и аппарат принуждения^[12]. Л.А. Морозова добавляет в знак государства наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и сбором налогов. В.Е. Чиркин выделяет материальные факторы, которые характеризуют феномен государственности, присущий государству: территория, население, государственные учреждения, коммуникации и управленческий персонал^[13].

Многогранность и сложность такого социально-политического феномена, как государство, безусловно, предопределяет множественность научных подходов к пониманию его сущности, к выделению его признаков.

2.2. Определение признаков государства

Среди признаков государства можно выделить следующие.

Представление о государстве и его характеристике наиболее точно можно получить при раскрытии признаков государства, которые отличают его от первобытного общества и общественных организаций.

1. Территория. Это пространство, которое занимает государство. В неё входит суша, недра, воздушное пространство, а также водные ресурсы. На своей территории государство занимается осуществлением независимой власти и имеет право всеми разрешёнными способами защищать свою территорию от вторжения других государств^[14]. Территория - это пространство, в котором государство осуществляет свой суверенитет, то есть, прежде всего, право на установление правопорядка. С юридической точки зрения пространство является той же правовой абстракцией, что и само государство, поэтому различные географически значимые характеристики территории в подавляющем большинстве случаев не имеют отношения к прецедентному праву. Если территория объявлена ​​государственным устройством, это исключает рассмотрение как объекта государственного права, так и закона о государственной собственности. Эта точка зрения была характерна для средневековья, в котором земельные владения доминировали в существовании государственности (прав государства). Это привело к построению так называемого территориального превосходства, то есть господства государства над своей территорией, которое, таким образом, превратилось в объект государственного права. Однако, как только государство перестает, с одной стороны, отождествляться с его частями (территорией, населением, властью), с другой стороны, юридически истолковано, становится ясно, что в правовом смысле территория является созданный им предел правопорядка, характеристика которого исчерпана^[15].

2. Население. Население составляют люди, которые проживают на территории государства. Состав населения может складываться из людей одной национальности или же, напротив, быть многонациональным. Чтобы государство могло реализовать свои способности, ему нужны институты. Это не означает, что учреждения дополняют юридически недееспособное государство правоспособностью. Надо сказать, что даже существования институтов, то есть того, что обычно называют государственным аппаратом, недостаточно для реализации правоспособности государства, поскольку только физические лица могут осуществлять правовые действия. По отношению к государству они становятся чиновниками. Однако все еще невозможно ограничиться ими и отказаться от создания институтов, поскольку необходимо проводить различие между государственными учреждениями и должностными лицами. Следовательно, необходимо различать, например, президента как государственное учреждение и президента как должностное лицо (лицо), занимающее этот пост. Учреждения юридически неотделимы от государства. Из этой позиции вытекают некоторые выводы. Во-первых, государственные институты не могут быть признаны субъектами права; они являются лишь продолжением правосубъектности самого государства. Их правовой статус характеризуется компетенцией, которой они наделены для осуществления правоспособности государства. Во-вторых, представительство между государством и его институтами невозможно, поскольку последний требует двух субъектов права, а в нашем случае существует только один субъект - государство^[16].

3. Публичная власть. Иначе публичную власть можно называть общественной властью, подразумевая то, что она способна организовать жизнь людей. Термин «власть» обозначает возможность воздействовать в нужном направлении и подчинять своей воле. Такая власть реализуется при помощи государственных органов и учреждений. Они все объединяются, образуя тем самым единую систему, которая называется государственным аппаратом^[17]. Власть такого аппарата распространяется на всех людей, живущих на территории государства постоянно или временно. В корпоративной структуре, в отличие от территориальной и организационной, исследовательское внимание смещается с государства на отдельных лиц как членов этого государства, то есть на его граждан. Понятно, что в этом случае государственное устройство все еще обсуждается, однако здесь уже появляются субъекты права, которые делают возможными правовые действия самого государства. Юридически корпорация соответствует государству как общественному объединению.

Благодаря этому можно размышлять, с одной стороны, о том, что государство является субъектом права, а юридическая единица - с другой, юридически определять население, которое превращается в народ как группу граждан и является частью неотъемлемой частью государства, как это учреждения. Это не следует толковать так, чтобы государство предшествовало населению; напротив, государство возникает на определенном этапе развития культуры. Но для нас важно выразить эти культурные преобразования в юридических терминах и, следовательно, найти юридическое определение для населения в государстве как юридического лица^[18]. Если государство объявляется не субъектом закона, а государством, то народ может быть только его институтом, но главным, по терминологии Г. Еллинека, государственным институтом. Государство как общество может рассматриваться как со стороны его внешних правовых отношений, когда оно подпадает под действие международного права, так и со стороны внутренних правовых отношений.

Это исключает возражения Н.М. Корунова и А.С. Ященко против строительства государства как субъекта права, поскольку, по их мнению, это не объясняет отношения между ним и гражданами, выступающими против него. Конфронтация в корпоративных отношениях невозможна, потому что члены корпорации (граждане государства) являются составной частью корпораций.

4. Право. Право — система общеобязательных правил поведения. Правовые нормы находятся под охраной государства. Для этого существуют специальные государственные органы. Формирование правовых норм также является обязанностью государственных органов. Это самая важная характеристика субъекта права. Более того, широко распространено мнение, что правоспособность идентично субъекту права, поэтому определить субъект права означает описание его правоспособности. Это мнение разделяли многие дореволюционные юристы. Оставаясь на основании догмы права, и в основном догмы гражданского права, они не могли прийти к другому мнению^[19]. Но в том-то и дело, что, изначально ориентируясь на догмат частного (гражданского) права, на его концепции и конструкции, как более древние и развитые, догма государственного права должна со временем выработать свой собственный взгляд на те объекты, которые подлежат исследованию в его рамках.

Только так может быть утверждена окончательная автономия догматов государственного права и других разделов публичного права, их окончательное освобождение от представлений наследия. Возможно, в гражданском праве квалификация субъекта права по его правоспособности является удовлетворительной. Э.А. Флейшиц, в частности, подчеркнул, что правоспособность в целом характерна для гражданского права и только в некоторой степени для трудового права. Но в законодательстве есть и другие характеристики, которые можно рассматривать как признаки государства как субъекта права человека.

5. Правоохранительные органы. Это особая система, в состав которой входят полиция, прокуратура, органы таможни и другие правоохранительные органы. Такие органы необходимы абсолютно любому государству, ведь государственная власть осуществляется при помощи норм права или распоряжений, носящих императивный характер. В случае, если по отношению к власти проявляется неуважение или же если правовые нормы не исполняются, то правоохранительные органы применяют меры принуждения — санкции, которые предусмотрены в самих правовых нормах.

6. Армия. Необходимость армии заключается в постоянной защите территорий государства и его целостности. По размеру армия должна быть настолько большой, чтобы была уверенность в пресечении любой агрессии. Однако армия требует значительных материальных затрат на своё содержание и поддержание постоянной боеготовности.

7. Налоги. Налогами являются обязательные выплаты с дохода, получаемого гражданами и (или) организациями. Размеры и сроки уплаты налогов устанавливает само государство, издавая соответствующие законы. Необходимость налогов заключается в содержании государственных органов, армии, своевременной выплаты пенсий и различных социальных пособий.

8. Суверенитет. Это самостоятельность государства в принятии решений относительно внутренних и внешних вопросов его существования. Иначе говоря, суверенитет — это независимость, неподчинённость и неподотчётность государства кому-либо. Суверенитет бывает внешним и внутренним^[20]. Внешний суверенитет даёт возможность государству своими силами создавать взаимоотношения с иными государствами, руководствуясь лишь своими интересами. После того, как суверенитет был окончательно установлен в середине 16-го века, он имел конкретную цель: уничтожить феодальную особенность и объявить государство единственным лицом, осуществляющим государственную власть, то есть лишить суверенов и государственных прав государства и только концентрируясь на самом государстве, конечно, монарх отождествляется с государством. Поэтому такие признаки, как «верховенство», «независимость», «суверенитет» и т. д., Все еще являются типичными для этой концепции.

Кроме того, часто утверждается, что «в соответствии с законом идея суверенитета как истинного превосходства власти не может быть полностью раскрыта», и поэтому суверенитет чаще всего рассматривается только на политическом уровне или, самое большее, как политический и правовой объект. Отправной точкой для определения правового суверенитета могут быть размышления Г. Еллинка, поскольку Г. Еллинек как один из первых в немецкой юриспруденции четко различал социально-исторические, политические и правовые исследования государства и стремился установить «правовую природу суверенитета»^[21].