Файл: Понятие государства, его признаки.pdf

Психологические концепции происхождения и сущности государства связывают возникновение государства с особыми свойствами психики человека и соответствующим поведением в коллективе. Проповедниками идей этого направления можно считать Х. Фрейда, Г. Тард, Л. Петражицкий и ряд других известных мыслителей конца 19 - начала 20 века. По их словам, люди от рождения по своей природе делятся на организаторов и исполнителей. Одни любят организовываться и управлять, другие - подчиняться чужой воле. По мере развития первобытного общества организаторы и менеджеры создают государственную машину для реализации, с одной стороны, своих властолюбивых стремлений, а с другой - желания большинства населения подчиняться воле других и подавлять агрессивные действия узкого круга недовольных.

Отсюда следует, что государство - это продукт разрешения психологических противоречий между активными и пассивными членами общества. Нет сомнений в том, что психологический фактор, харизма лидера имеют огромное значение в истории человеческого общества, но только действие психологических факторов не позволяет объективно исследовать причины происхождения и природы государства.

В современной политологии существует множество определений государства, но большинство из этих определений сливаются в одно: государство - это универсальный территориально-политический институт (организация), обладающий властью в социально разнообразном обществе. К основным характеристикам государства как ядра любой современной политической системы можно отнести следующие:

- территория - государство объединяет и защищает людей, населяющих его территорию и являющихся его гражданами, независимо от их расовой, национальной, религиозной принадлежности, а также социально-экономического, политического и иного статуса;

- суверенитет - неотъемлемое верховенство и свобода законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории и независимость в международных отношениях на мировой арене. Государственный суверенитет включает единство и неделимость территории, нерушимость границ и невмешательство во внутренние дела других государств. Экономической основой государственного суверенитета является владение территорией, определяемой имуществом, культурным наследием. Политическая основа суверенитета - стабильное государство и развитая эффективная политическая организация власти. Правовой основой суверенитета является конституция страны, общепризнанные принципы международного права, определяющие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела и право наций на самоопределение. Каждое государство обладает суверенитетом независимо от размера территории, численности населения, формы политического правления, структуры, политического режима;

- система налогов необходима для содержания государственного аппарата, проведения определенной социальной политики, обеспечения обороны страны и ее национальной безопасности.

Помимо вышеперечисленных особенностей, государство имеет монополию на издание законов, а также на правоохранительную деятельность, законное применение силы, физическое принуждение, лишение свободы и / или жизни граждан; введение налогов, объявление войны и мобилизация населения для решения национальных проблем.

Анализ указанных направлений в истории общественно-политической мысли не является исчерпывающим, поскольку каждая страна представляет собой сложный организованный политический институт, специфика которого определяется историческими, географическими, религиозными, экономическими и рядом других факторов. Несмотря на множество определений причин и природы государства, ясно одно - государство всегда выражает интересы экономически правящего класса и использует силу для их защиты.

1.2. Понятие и сущность государства

Мыслители всегда пытались ответить на вопрос, что такое государство. Даже древнеримский философ Цицерон спросил и ответил одновременно: «Да, а что такое государство, если не общее правовое государство?» Известный российский адвокат Н.М. Коркунов принял несколько иной подход. Коркунов утверждает, что «государство является общественным объединением свободных людей с принудительным мирным порядком, предоставляя исключительное право на принуждение только государственным органам».

В девятнадцатом веке определение государства как совокупности людей, занимаемой ими территории и распространения власти. Знаменитый французский юрист Леон Дюги выдвинул четыре элемента, которые характеризуют государство: 1) суверенная власть; 2) конкретная зона; 3) правительство; 4) совокупность человеческих личностей^[1].

Российский адвокат Г.Ф. Шершеневич, в свою очередь, писал: «Название государства означает союз людей, которые поселились в определенных пределах и подчиняются одной и той же власти»^[2]. Приведенное выше определение довольно точно отражает индивидуальные характеристики государства, стало поводом для различных упрощений. Некоторые авторы, основанные на этой концепции, отождествляли государство со страной, другие - с обществом, а другие - с группой людей, вовлеченных в осуществление власти. Адвокат Ф.Ф. Кокошкин утверждал: «Государство - это не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития, общеизвестная психологическая связь между ними»^[3]. Тем не менее «форма общежития» - форма организации общества - является лишь одним из признаков, но не всего государства.

Большие трудности в формулировании определения государства привели к выводу, что невозможно раскрыть содержание этого термина. Например, М. Вебер писал: «В конце концов, государство не может быть определено социологически на основе содержания его деятельности. Практически нет задач, которые политический союз не мог бы выполнить здесь и там, достижение политического союза; с другой стороны, нельзя сказать, что такая задача всегда полностью, то есть исключительно, присуща профсоюзам, которые называются «политическими», то есть сегодня. Государства или союзы, которые исторически предшествовали современному государству. Ф. Энгельс, посвятивший несколько лет соответствующим исследованиям, дал краткую, но противоречивую интерпретацию, согласно которой «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим»^[4].

Принимая это определение, В.И. Ленин внес в него некоторые изменения, заявив: «Государство - это машина для поддержания господства одного класса над другим»^[5]. Эти формулировки широко использовались в научных работах, но они могут использоваться только в странах, где возникает значительная классовая напряженность, и продолжение политической конфронтации может разрушить общество. Другими словами, оба определения относятся к деспотическим и императивным состояниям. Характеризуя сущность государства, следует прежде всего отметить, что сущность - это самое важное, что определяет содержание, цель и функционирование каждого учреждения. Важнейшим и фундаментальным элементом государства является власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе.

Другими словами, поднимая вопрос о сущности государства, необходимо выяснить, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему эта проблема довольно противоречива. Например, последователи теории элиты, получившей популярность в 20-м веке, считают, что массы не могут осуществлять власть и участвовать в делах общества, поэтому государственная власть должна принадлежать высшим эшелонам общество, пока нынешняя правящая элита не сменится другой^[6]. Технократическая теория смежна с элитарной теорией. Представители этой теории считают, что профессионалы и их менеджеры - менеджеры и так называемые менеджеры - могут и должны управлять и контролировать. Только менеджеры и менеджеры могут установить истинные потребности компании и найти наилучшие пути ее развития. Вышеприведенные теории не лишены смысла, но они оба страдают от антидемократии, отрывают власть от людей и считают, что она превосходит людей. Многие сторонники различных разновидностей демократической доктрины начинают с того, что люди являются первоначальными носителями власти, а государственная власть, исходя из ее сущности, должна быть по-настоящему популярной, осуществлять всю свою деятельность в интересах и под прямым контролем народа. Политическая власть может принадлежать только экономически доминирующему классу, ведущему бизнес в интересах - эта точка зрения поддерживается марксистской теорией. Это подразумевает классовую природу государства как механизма или инструмента, посредством которого доминирующий класс в экономической сфере становится политически доминирующим, используя свою власть, не ограниченную законом, основанную на силе и принуждении.

Однако абсолютно каждое государство занимается социальными делами и защищает общественные интересы, что проявляется, например, в борьбе с последствиями стихийных бедствий, эпидемий и преступности. Каждое государство служит как обществу в целом, так и определенным социальным силам. Это соотношение не одинаково, оно варьируется в зависимости от исторического периода. Конкретное, современное, демократическое государство служит прежде всего обществу в целом^[7].

Основываясь на современной учебной литературе, можно дать наиболее точное определение государства: «Государство - это политическая организация общества, которая гарантирует его единство и целостность, управление делами общества государственным механизмом, суверенная публичная власть, применение закона. общеобязательной ценности и обеспечения прав и свобод граждан, осуществляющих правопорядок».

1.3. Значение и функции государства

Несмотря на существование институтов, государство как юридическое лицо, тем не менее, представляет единство, поскольку институты не являются физическими лицами. В целом, организационная структура, как и любое устройство в государстве, является статической, что, конечно, должно дополняться динамикой, то есть действиями или, другими словами, функциями государства.

Однако действия государства разнообразны, поэтому было бы не совсем корректно называть каждое отдельное действие функцией. Кроме того, несмотря на разнообразие, эти меры подлежат обобщению, поэтому различаются только три функции государства как правового объекта.

1) правотворческая – государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей; заключается в издании нормативных актов, то есть актов, устанавливающих новые нормы, изменяющих или отменяющих старые. Право рассматривается как функции государства, имеющего легальные полномочия по определению правоустановок;

2) правоохранительная – государственная деятельность, выражающаяся, как правило, в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям; в процессе реализации данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т. д.;

3) правообеспечительная – государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права, в основном в издании властных индивидуальных актов, то есть актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность)^[8].

При выделении этих функций учитывается взаимосвязь между государственными учреждениями и их функциями. Существуют законодательные (парламентские), исполнительные (административные) и судебные (судебные) институты, и соответственно выполняются три функции. Поэтому не случайно Г. Еллинек обсуждал функции государства сразу после того, как государственные институты были исследованы^[9].

Однако эти функции никогда не разделяются строго между государственными учреждениями. Если парламент не вмешивается в деятельность правоохранительных органов, администрация постоянно использует подчиненное право на творчество. Суды, особенно в англо-американском законодательстве, также имеют право устанавливать правовые нормы. Однако каждое из этих учреждений имеет определенную цель: парламент принимает законы, администрация применяет их и принимает нормативные акты только в той степени, в которой это соответствует их основной цели, и, наконец, правосудие рассматривает правовые споры и осуждает виновных. Все различные виды деятельности государства объединены в три группы, но эта классификация не является окончательной.

Классификация может по-прежнему основываться на государственном суверенитете. Если последнее имеет право самостоятельно создавать правовые нормы и их применение, из этого можно вывести только две функции государства как юридического лица: законодательный процесс и применение закона, осуществляемые как исполнительными, так и судебными органами. Но даже здесь невозможно провести абсолютное различие, поскольку в дисциплинарных учреждениях существует дисциплинарная процедура, инициированная нарушениями службы, и суды, как только что было отмечено, не всегда принимают во внимание споры о законе и выносят приговоры.

2. Признаки государства