Файл: История развития менеджмента (Развитие менеджмента в СССР).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 559
Скачиваний: 1
В последнее время американцы предпринимают много усилий, чтобы выяснить сущность японских методов управления и перенести положительный опыт Японии на свои предприятия. В 50—60-е гг. положение было обратным, японские фирмы перенимали американские принципы организации производства, технологию производства, подходы к формированию организационных структур и др. Как уже было сказано ранее, ≪кружки качества≫ и система поставок ≪точно вовремя≫ зарождаются в Америке, но не получают там широкого распространения. Однако они приносят хорошие результаты на японских фирмах. В то же время другое американское нововведение — американские методы управления ≪человеческими ресурсами≫ — не нашло применения в Японии.
При сопоставлении японской и американской моделей менеджмента становится понятно, что нельзя перенести одну модель менеджмента в экономику другой страны без учета ее специфических условий и, самое главное, психологических и социально-культурных факторов.
Развитие менеджмента в СССР
Советские ученые внесли огромный вклад в становление, формирование и развитие теории и практики управления в нашей стране. Труды А.А. Богданова, О.А. Ерманского, А.К. Гастева, Н.А. Амосова, П.М. Керженцева в годы Советской власти получают значительную популярность. При построении социализма в СССР появилась необходимость в создании новой общественной организации управления социалистическим производством.
Во время индустриализации народного хозяйства, крупного машиностроения, государство начало прямо распределять материально-технические ресурсы, заменяя рыночные отношения. Экономические методы хозяйствования были вытеснены административным регулированием хозяйственных процессов. Все это сопровождалось перестройкой организационных форм управления, нашедшей свое выражение в том, что хозрасчетные объединения (тресты и синдикаты) были упразднены, и их функции были переданы непосредственно центральным отраслевым управляющим органам. Постановление ЦК партии от 5 декабря 1929 г. ≪О реорганизации управления промышленностью≫ объясняло, что главным принципом организации всей производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий является хозяйственный расчет [18]. Однако вскоре в связи с ограниченностью ресурсов хозрасчет превратился в формальный, а все права перешли к вышестоящим органам управления.
Для тридцатых годов было характерны многократные изменениями системы управления производством во всех его звеньях (образование промышленных наркоматов, реорганизации и увеличение количества наркоматов, переход к территориально-производственному принципу устройства аппарата управления через главные производственные управления—главки и пр.). Параллельно в значительной мере свернули как практическую, так и научную работу по рационализации в органах государственного управления, и все внимание перенеслось непосредственно на производство. На первое место вышли исследования проблемам организации основного и вспомогательного производства, диспетчирование производства, технико-экономическое и оперативно-производственное планирование, развитие поточных методов организации производства.
О. И. Непорент изобрёл классификатор основ производственных процессов, на социалистическом производстве, по признаку их сочетания в производственном процессе. Операции классифицировались по трём видам: последовательные, параллельно-последовательные и параллельные. Также показал их влияние на длительность производственного цикла изготовления партии деталей и эффективность производственного процесса. В своих трудах Непорент рассматривал закономерность определения оптимального размера партии деталей в серийном производстве и формирования заделов как в серийном, так и в массовом производстве.
В эти же годы развернулась большая работа по проблемам теории социалистической организации производства. По данным вопросам было написано много работ различными авторами. Но особый интерес представляют труды Б.Я. Каценбогена [16]. Каценбоген изложил свое мнение касательно предмета и содержания науки организации производства. Главным вопросом науки он считал кооперацию, т. е. организацию труда каждого рабочего в его взаимоотношениях с другими участниками процесса труда.
В 30-е гг. была проделали большую научную и практическую работу по созданию науки об организации производства, управления и труда, результатом которой было создание первого советского учебника по организации производства. Впоследствии по его типу и структуре были созданы аналогичные учебники по организации и планированию производства на предприятиях почти всех отраслей промышленности, нашедшие отражение специфические особенности этих отраслей.
Таким образом, было заложено начало формированию системы подготовки кадров с высшим и средним специальным экономическим образованием для предприятий и органов управления. Также ввели новую для того времени специальность — инженер-экономист отраслевого профиля, ставшую вскоре ведущей среди экономических специальностей. Было открыли три специализированных инженерно-экономических института (Московский, Ленинградский, Харьковский), а также инженерно-экономические факультеты в составе политехнических институтов и во многих отраслевых технических вузах. В последующие годы система повышения квалификации, созданная в 30-е гг., развивалась и совершенствовалась за счет создания соответствующих институтов, различных курсов и т. д.
В годы Великой Отечественной войны система управления промышленностью, сложившаяся в предшествующие годы, принципиально не изменилась. Основным принципом управления оставался хозрасчет при усилении административно-командных методов руководства. Широко развернулось социалистическое соревнование, способствующее росту инициативы и энергии советских людей. Научная работа велась по проблемам внутризаводского планирования и диспетчирезирования [21].
В послевоенные годы была проведена значительная реорганизация управления народным хозяйством, в том числе упразднено ряд государственных комитетов и наркоматов, произведена перестройка отраслевых министерств. Эта перестройка касалась только центральных органов управления и, как правило, не затрагивала промышленных предприятий и методов управления ими.
В послевоенный период времени возобновилась научная и практическая работа в области организации и управления производством. Большое значение имела III Всесоюзная конференция по внутризаводскому планированию и управлению производством в машиностроении, состоявшаяся в феврале 1948 г. в Москве; создание первого межотраслевого учебника по организации и планированию промышленного предприятия1, в котором значительное внимание было уделено чисто управленческим проблемам, в частности, принципам и методам управления.
Вместе с тем следует отметить, что в послевоенный период времени имело место сокращение исследований в области управления производством по философским, социальным и психологическим проблемам, по изучению его экономических основ, разработке вопросов количественной оценки явлений и процессов. К концу 50-х гг. тематика исследований по проблемам организации и управления предприятиями начала постепенно расширяться.
Во второй половине 50-х гг. принимается ряд постановлений и разработок конкретных мероприятий, которые были направлены на дальнейшее совершенствование системы хозяйственного руководства и развитие принципов демократического централизма в управлении народным хозяйством. Начиная с 1956 г. стал осуществляться переход к управлению промышленностью и строительством по территориальному принципу через Советы народного хозяйства (совнархозы) экономических административных районов.
Главное предназначение совнархозов – это пресечение ведомственных тенденций развития промышленности. Они выполнили задачи, возложенные на них, также поспособствовали комплексному развитию экономических районов, совершенствовали кооперирование и комбинирование производства, устанавливали более рациональные хозяйственные связи предприятий по обслуживанию производства в рамках экономических районов. Впрочем, с первым опытом деятельности совнархозов вышли серьезные недочеты территориальной организации производства и управления. Система территориального управления промышленностью возражала потребностям отраслевого развития.
Все это стало предпосылками для становления крупной экономической реформы, последующего развития демократических начал по управлению народным хозяйством и переходу к отраслевому принципу управления производством на основе экономических методов руководства.
В этом же периоде времени вышло большое количество работ, которые исследовали структуру аппарата управления на предприятиях, хозрасчет предприятия и внутрипроизводственный хозрасчет, а также проблемы управления отраслями производства и народным хозяйством в целом (в том числе принципы и методы народнохозяйственного планирования). Продолжалась работа по совершенствованию методов построения межотраслевого равновесия, концепция которых была создана еще в 20-е гг.
В СССР позднее получившая широкое распространение и признание за рубежом. Специально созданные специализированные организации успешно развивают теорию и практику использования экономико-математических методов в планировании и управлении в различных звеньях народного хозяйства страны [11].
В это же время зарождается ветвь экономики - экономическая кибернетика, которая связана с использованием экономико-математических методов на практике. Отрасль экономической кибернетики формировалась под руководством академиков А.И. Берга и В.М. Глушкова. Она сыграла важную роль в развитии теории управления производством. Всесоюзное совещание по применению математических методов в экономических исследованиях и планировании оказало значительное влияние на формирование системы планирования и управления народным хозяйством.
Дискуссия, развернувшаяся в стране в период с 1961 по 1965 гг., по вопросам совершенствования системы и методов управления народным хозяйством, предшествовала проведению хозяйственной реформы. Начало дискуссии было положено публикацией двух статей в газете ≪Правда≫: профессор Е.Г. Либерман (сентябрь 1962 г.) и академик В.А. Трапезников (август 1964 г.). Заметное влияние на ход дискуссии оказали также работы профессора А.М. Бирмана ≪Некоторые проблемы науки о социалистическом хозяйствовании≫2 и академика B.C. Немчинова ≪О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством≫ [19].
Экономическая дискуссия явилась крупным толчком для развития собственно управленческой мысли. Появилось много монографий и статей, посвященных сущности отношений управления социалистическим производством, выяснению места, занимаемого им в базисе и надстройке, выявлению соотношения управления производством со смежными науками и т. д.
Период времени, начиная с 1965 г. по настоящее время, характеризуется проведением в стране трех реформ, направленных на совершенствование системы управления народным хозяйством. К ним относят:
- Реформа системы управления экономикой 1965 г.
- Реформа системы управления 1979 г.
- Ускорение социально-экономического развития (1986 г.) и переход к рыночным отношениям (с 1991 г. и по настоящее время) [6].
Первая реформа системы управления экономикой относится к 1965 г. Ее начало было положено мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства и сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС по вопросам промышленности. В решениях Пленумов говорилось о необходимости совершенствования всей системы управления, расширения самостоятельности предприятий и перехода от административных к экономическим методам управления.
Основные положения реформы нашли отражение в принятых правительством постановлениях: ≪Об улучшении управления промышленностью≫ и ≪О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования≫. Большое значение для развития предприятий сыграло утверждение ≪Положения о социалистическом государственном производственном предприятии≫. Была упразднена территориальная система управления, ее место снова заняла отраслевая система. Была произведена структурная перестройка управления народным хозяйством: был ликвидирован Высший совет народного хозяйства СССР, республиканские и региональные советы народного хозяйства, создано 11 союзно-республиканских и 9 союзных министерств [14].
Большие изменения произошли в системе внутризаводского планирования предприятий. В частности, для планирования деятельности предприятий вместо показателя ≪валовая продукция≫ стал использоваться показатель ≪объем реализованной продукции≫. Оценка результатов деятельности предприятий стала осуществляться по показателям: объем реализованной продукции, прибыль (рентабельность производства), выполнение заданий по поставкам важнейших видов продукции. Был осуществлен ряд мер по улучшению системы оплаты труда. С этой целью на предприятиях образованы три фонда экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства.
После принятия в 1965 г. решения о проведении хозяйственной реформы вопросы управления народным хозяйством были подняты до уровня первостепенных государственных задач. Важным событием, имевшим крайне большое значение для совершенствования научного управления производством в СССР, стала состоявшаяся в июне 1966 г. в Москве Всесоюзная научно-техническая конференция ≪Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью≫, на которой с научными докладами выступили видные ученые, занимающиеся проблемами управления: Д.М. Гвишиани, СЕ. Каменицер, Ю.О. Любович и др. Целый ряд докладов касался вопросов применения экономико-математических методов, использования ЭВМ и других средств механизации и автоматизации для совершенствования управления. К их числу следует отнести доклады В.М. Глушкова, Н.П. Федоренко, О.В. Козловой.