Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией Р Ф, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т. е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.

В этой связи вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален.

Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.

Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В. Г., Иванов В. В., Коробова А. Н., Шумянкова Н. В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.

В связи с этим для муниципального образования Челябинский городской округ очевидна актуальность исследования практики организации контроля за органами местного самоуправления.

Объектом исследования является Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска.

Предметом исследования является практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Челябинска Цель исследования — анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Челябинском городском округе и выработка рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

---

— изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления";

— исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления;

— проанализировать организацию и практику контроля за деятельность органов местного самоуправления в Администрации г. Челябинска (Управление организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска);

— выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельность органов местного самоуправления.

Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод.

Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И. В., Кокотова А. Н., Глазуновой Н. И., Князева С. Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введение обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска и процесса организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в города Челябинске вообще.

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления местный самоуправление контроль внутренний

Конституционная формула о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не означает, что местные самоуправляющиеся структуры полностью самостоятельны и не подпадают под контрольную и надзорную деятельность государства.

---

В статье 15 Конституции Р Ф указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Р Ф и законов, иными словами закреплен принцип соблюдения законности. К формам обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления относится: выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования и т. д. Это обуславливает необходимость организации государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления

В сфере местного самоуправления объектами контроля являются органы местного самоуправления, принимаемые ими акты, решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы и т. д.), судебные органы.

Контроль в сфере муниципального управления базируется на принципах: законности, правовой определенности, соразмерности.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» две статьи ᅟпосвящены ᅟгосударственному ᅟконтролю ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий. ᅟВ ᅟстатье ᅟ21 ᅟуказывается, ᅟчто ᅟвозможен ᅟконтроль ᅟне ᅟтолько ᅟза ᅟпереданными ᅟполномочиями, ᅟно ᅟи ᅟза ᅟиспользованием ᅟпредоставленных ᅟна ᅟэти ᅟцели ᅟматериальных ᅟресурсов ᅟи ᅟфинансовых ᅟсредств. ᅟВ ᅟсоответствии ᅟсо ᅟстатьей ᅟ77 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ№ 131-ФЗ ᅟуполномоченные ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟреализуют ᅟконтроль ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟдолжностными ᅟлицами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпереданных ᅟим ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий. ᅟФактически ᅟне ᅟопределена ᅟпроцедура ᅟконтроля. ᅟУстанавливается ᅟтолько, ᅟчто ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟне ᅟдолжны ᅟпрепятствовать ᅟконтролю.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Р Ф, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

---

Формы ᅟконтрольной ᅟдеятельности ᅟразнообразны: ᅟзаслушивание ᅟотчетов, ᅟинформации ᅟи ᅟсообщений, ᅟпроверки, ᅟэкспертизы, ᅟнаблюдение ᅟза ᅟдействиями ᅟконтролируемого ᅟ(например, ᅟпо ᅟвопросам ᅟгосударственной ᅟрегистрации, ᅟлицензирования, ᅟсертификации), ᅟизучение ᅟделовых ᅟи ᅟличных ᅟкачеств ᅟкандидатов ᅟна ᅟзамещение ᅟдолжностей, ᅟкоординация ᅟдеятельности ᅟконтрольных ᅟорганов, ᅟрассмотрение ᅟжалоб ᅟи ᅟт. ᅟд. ᅟОсобо ᅟзначимы ᅟпроверки, ᅟкоторые ᅟзаключаются ᅟв ᅟустановлении ᅟфактических ᅟданных ᅟи ᅟсборе ᅟинформации ᅟо ᅟвыполнении ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟпо ᅟпроверяемым ᅟвопросам.

В ᅟстатьях ᅟ14, ᅟ77 ᅟФедерального ᅟзакона ᅟ№ 131-ФЗ ᅟиспользуется ᅟне ᅟтолько ᅟтермин ᅟконтроль, ᅟно ᅟи ᅟнадзор. ᅟНадзор ᅟосуществляется ᅟкак ᅟпрокуратурой ᅟ(общий ᅟнадзор), ᅟтак ᅟи ᅟспециальными ᅟгосударственными ᅟинспекциями ᅟ(административный ᅟнадзор).

Контроль ᅟв ᅟсвою ᅟочередь ᅟподразделяется ᅟна ᅟвнешний ᅟконтроль ᅟи ᅟвнутренний. ᅟОсобенность ᅟвнешнего ᅟконтроля ᅟзаключается ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟон ᅟпроводится ᅟза ᅟнеподчиненными ᅟв ᅟадминистративном ᅟотношении ᅟконтролирующему ᅟсубъекту ᅟорганами. ᅟВнутренний ᅟконтроль ᅟосуществляется ᅟнепосредственно ᅟвнутри ᅟорганов ᅟодной ᅟсистемы ᅟи ᅟохватывает ᅟвсю ᅟдеятельность ᅟобследуемого ᅟоргана, ᅟа ᅟсистема ᅟвнешнего ᅟконтроля ᅟчаще ᅟвсего ᅟобразуется ᅟкак ᅟузкоспециализированная ᅟи ᅟкасается ᅟтолько ᅟопределенной ᅟфункции ᅟили ᅟотдельной ᅟстороны ᅟдеятельности ᅟподконтрольного ᅟзвена.

На ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟявляющиеся ᅟюридическими ᅟлицами, ᅟраспространяются ᅟположения ᅟФедерального ᅟзакона ᅟот ᅟ8 ᅟавгуста ᅟ2001 ᅟгода ᅟ№ 134-ФЗ ᅟ«О ᅟзащите ᅟправ ᅟюридических ᅟлиц ᅟи ᅟиндивидуальных ᅟпредпринимателей ᅟпри ᅟпроведении ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟ(надзора)». ᅟВсе ᅟтребования, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟпроцедурные, ᅟустановленные ᅟэтим ᅟзаконом, ᅟраспространяются ᅟи ᅟна ᅟконтроль ᅟ(надзор) ᅟза ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟза ᅟисключениями, ᅟустановленными ᅟв ᅟсамом ᅟзаконе.

В ᅟслучае ᅟвыявления ᅟорганами ᅟконтроля ᅟи ᅟнадзора ᅟнарушений, ᅟмогут ᅟбыть ᅟприменены ᅟмеры ᅟпринуждения, ᅟвплоть ᅟдо ᅟюридической ᅟответственности ᅟКонституционный ᅟСуд ᅟР ᅟФ ᅟв ᅟпостановлении ᅟот ᅟ16 ᅟоктября ᅟ1997 ᅟгода ᅟотметил, ᅟчто ᅟданные ᅟмеры ᅟне ᅟмогут ᅟрассматриваться ᅟкак ᅟнеправомерное ᅟвмешательство ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟв ᅟдеятельность ᅟместного ᅟсамоуправления.

---

С ᅟточки ᅟзрения ᅟединства ᅟгосударственно-правовой ᅟсистемы ᅟконтроль ᅟследует ᅟрассматривать ᅟкак ᅟгарантию ᅟобеспечения ᅟзаконности ᅟдеятельности ᅟмуниципальных ᅟвластей ᅟи ᅟсоблюдения ᅟбаланса ᅟинтересов ᅟнаселения ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟи ᅟгосударственного ᅟцелого, ᅟкак ᅟсредство ᅟобеспечения ᅟсоциальной ᅟсправедливости ᅟв ᅟобществе.

Можно ᅟвыделить ᅟследующие ᅟформы ᅟи ᅟнаправления ᅟгосударственного ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления:

• Прокурорский ᅟнадзор
• Контроль ᅟза ᅟосуществлением ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий
• Контроль ᅟза ᅟорганизацией ᅟи ᅟпроведением ᅟконкурсов ᅟна ᅟразмещение ᅟмуниципальных ᅟзаказов
• Административный ᅟконтроль ᅟи ᅟнадзор
• Финансовый ᅟконтроль
• Государственная ᅟрегистрация ᅟуставов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟи ᅟконтроль ᅟза ᅟзаконностью ᅟмуниципальных ᅟправовых ᅟактов
• Отрешение ᅟот ᅟдолжности ᅟглавы ᅟмуниципального ᅟобразования ᅟи ᅟглавы ᅟадминистрации
• Роспуск ᅟвыборного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления
• Временное ᅟгосударственное ᅟуправления.

Далее ᅟпоследовательно ᅟрассмотрим ᅟкаждое ᅟиз ᅟнаправлений.

Прокурорский ᅟнадзор. ᅟДля ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟРоссии ᅟнадзор ᅟза ᅟзаконностью ᅟв ᅟсфере ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟне ᅟявляется ᅟосновной ᅟфункцией. ᅟРоль ᅟпрокуратуры ᅟв ᅟсфере ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟвключает:

— ᅟзащиту ᅟзаконных ᅟправ ᅟнаселения, ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟих ᅟдолжностных ᅟлиц;

— ᅟприменение ᅟмер ᅟответственности ᅟв ᅟслучаях ᅟнезаконного ᅟвмешательства ᅟв ᅟдеятельность ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟнарушения ᅟустановленного ᅟпорядка ᅟих ᅟфункционирования;

применение ᅟмер ᅟответственности ᅟв ᅟслучае ᅟущемления ᅟправ ᅟграждан ᅟсамими ᅟэтими ᅟвластными ᅟструктурами.

Следует ᅟконстатировать, ᅟчто ᅟпрослеживается ᅟтенденция ᅟпостоянного ᅟувеличения ᅟколичества ᅟоспоренных ᅟпрокуратурой ᅟактов, ᅟпринятых ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟВозможно, ᅟодной ᅟиз ᅟпричин ᅟэтого ᅟявляются ᅟсущественные ᅟизменения ᅟзаконодательства ᅟо ᅟместном ᅟсамоуправлении ᅟи ᅟнеспособность ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟбыстро ᅟотреагировать ᅟна ᅟэто ᅟизменение.

По ᅟданным ᅟорганов ᅟпрокуратуры ᅟЧелябинской ᅟобласти ᅟв ᅟ2008 ᅟг. ᅟоспорено ᅟ1253 ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов, ᅟпринятых ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟс ᅟнарушениями ᅟфедерального ᅟи ᅟрегионального ᅟзаконодательства.

---