Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА).pdf

* ᅟконтроль ᅟза ᅟисполнением ᅟрешений;

* ᅟорганизацию ᅟприема ᅟграждан, ᅟработу ᅟс ᅟжалобами ᅟи ᅟпредложениям

* ᅟматериально-техническое, ᅟюридическое, ᅟкадровое, ᅟинформационное, ᅟфинансовое ᅟобеспечение ᅟдеятельности ᅟадминистрации;

* ᅟвзаимодействие ᅟадминистрации ᅟс ᅟпредставительным ᅟорганом ᅟи ᅟзачастую ᅟхозяйственное ᅟобслуживание.

Руководитель ᅟаппарата ᅟобычно ᅟпо ᅟстатусу ᅟприравнивается ᅟк ᅟзаместителю ᅟглавы ᅟадминистрации.

В ᅟсоставе ᅟаппарата ᅟадминистрации ᅟмогут ᅟбыть ᅟтакие ᅟслужбы, ᅟкак ᅟобщий ᅟотдел ᅟ(работа ᅟс ᅟдокументацией), ᅟкадровая ᅟслужба ᅟ(иногда ᅟона ᅟподчиняется ᅟнепосредственно ᅟглаве ᅟадминистрации), ᅟприемная ᅟграждан, ᅟюридическая ᅟслужба, ᅟинформационная ᅟслужба, ᅟхозяйственные ᅟслужбы, ᅟпресс-служба, ᅟсобственная ᅟбухгалтерия, ᅟконтрольный ᅟаппарат ᅟи ᅟтому ᅟподобное. ᅟ[5 ᅟc. ᅟ4].

Глава ᅟадминистрации ᅟи ᅟего ᅟзаместители ᅟмогут ᅟиметь ᅟсвой ᅟаппарат, ᅟв ᅟсостав ᅟкоторого ᅟвходят, ᅟв ᅟчастности, ᅟсекретари, ᅟпомощники, ᅟреференты, ᅟсоветники

Такие ᅟорганизационные ᅟструктуры ᅟполучили ᅟназвание ᅟлинейно-функциональных, ᅟпоскольку ᅟони ᅟоснованы ᅟна ᅟопределенной ᅟсистеме ᅟвзаимодействия ᅟлинейных ᅟ(отраслевых) ᅟи ᅟфункциональных ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟи ᅟпринятие ᅟрешений ᅟлинейными ᅟподразделениями ᅟпо ᅟсогласованию ᅟс ᅟфункциональными.

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟобъемами ᅟи ᅟраспределением ᅟзадач ᅟи ᅟфункций ᅟв ᅟсоставе ᅟадминистрации ᅟсоздаются ᅟконкретные ᅟорганизационные ᅟединицы: ᅟуправления, ᅟотделы, ᅟкомитеты, ᅟдепартаменты ᅟи ᅟтак ᅟдалее. ᅟДля ᅟрешения ᅟуправленческих ᅟзадач ᅟкрупные ᅟорганизационные ᅟединицы ᅟделятся ᅟна ᅟболее ᅟмелкие, ᅟобразующие ᅟновые ᅟуровни.

Так ᅟруководители ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟцелях ᅟосуществления ᅟконтроля ᅟисполнения ᅟзаконодательства ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟв ᅟпределах ᅟпредоставленных ᅟполномочии ᅟимеют ᅟправо ᅟзаслушивать ᅟруководителей ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата ᅟи ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟмуниципальных ᅟучреждений ᅟи ᅟмуниципальных ᅟунитарных ᅟпредприятий, ᅟдавать ᅟоценку ᅟих ᅟдеятельности, ᅟпринимать ᅟрешения ᅟо ᅟпривлечении ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟи ᅟработников ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟк ᅟдисциплинарной ᅟответственности.

---

Руководители ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟдля ᅟвыполнения ᅟвозложенных ᅟна ᅟ- ᅟних ᅟзадач ᅟвправе ᅟсоздавать ᅟконсультативно-общественные, ᅟнаучно-методические, ᅟэкспертные, ᅟмежведомственные ᅟи ᅟиные ᅟсовещательные ᅟорганы ᅟ(комиссии, ᅟсоветы, ᅟрабочие ᅟгруппы, ᅟштабы), ᅟпривлекать ᅟк ᅟих ᅟработе ᅟспециалистов ᅟкак ᅟна ᅟбезвозмездной ᅟ(общественной), ᅟтак ᅟи ᅟна ᅟвозмездной ᅟ(оплачиваемой) ᅟоснове.

Деятельность ᅟконсультативно-общественных, ᅟнаучно-методических, ᅟмежведомственных ᅟи ᅟиных ᅟсовещательных ᅟорганов ᅟрегулируется ᅟположениями ᅟо ᅟданных ᅟорганах, ᅟутверждаемыми ᅟпостановлениями ᅟГлавы ᅟгорода.

Контроль ᅟисполнения ᅟпоручений, ᅟсодержащихся ᅟв ᅟправовых ᅟактах ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟпротоколах ᅟзаседаний ᅟи ᅟсовещаний, ᅟпроводимых ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟрезолюциях ᅟруководителей ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟосуществляется ᅟзаместителями ᅟГлавы ᅟгорода ᅟили ᅟруководителями ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟкомпетенцией.

Контролю ᅟисполнения ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟподлежат:

- ᅟдокументы ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟгосударственной ᅟвласти;

- ᅟрешения ᅟгородской ᅟДумы, ᅟпостановления ᅟи ᅟраспоряжения ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟпоручения ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей;

- ᅟписьма ᅟи ᅟобращения ᅟГлавы ᅟгорода ᅟв ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти;

- ᅟслужебные ᅟписьма, ᅟтребующие ᅟисполнения ᅟи ᅟответа;

- ᅟписьма, ᅟобращения ᅟюридических ᅟлиц ᅟи ᅟграждан;

- ᅟпринимаемые ᅟмеры ᅟпо ᅟкритическим ᅟматериалам ᅟв ᅟадрес ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟразмещенным ᅟв ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации.

Координацию ᅟдеятельности ᅟпо ᅟконтролю ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов, ᅟписем, ᅟобращений ᅟюридических ᅟлиц ᅟи ᅟграждан ᅟобеспечивает ᅟруководитель ᅟаппарата ᅟГлавы ᅟгорода.

Контроль ᅟпо ᅟсуществу ᅟзарегистрированных ᅟв ᅟдокументах ᅟи ᅟпоручениях ᅟвопросов, ᅟа ᅟтакже ᅟответственность ᅟза ᅟсвоевременное ᅟи ᅟкачественное ᅟисполнение ᅟдокументов ᅟи ᅟпоручений ᅟвозлагается ᅟна ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟруководителей ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟкомпетенцией.

Непосредственную ᅟорганизационную ᅟработу ᅟпо ᅟвыполнению ᅟпоставленных ᅟна ᅟконтроль ᅟдокументов ᅟосуществляют ᅟзаместители ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟруководители ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟих ᅟкомпетенцией.

---

Контроль ᅟпо ᅟсрокам ᅟисполнения ᅟдокументов ᅟи ᅟпоручений, ᅟподготовку ᅟаналитических ᅟматериалов, ᅟосуществляют:

- ᅟконтрольный ᅟотдел ᅟУправления ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы ᅟ- ᅟзаконодательных ᅟи ᅟправовых ᅟактов ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟрешений ᅟгородской ᅟДумы, ᅟправовых ᅟактов ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟписем ᅟи ᅟобращений ᅟГлавы ᅟгорода ᅟв ᅟорганы ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟпринимаемые ᅟмеры ᅟпо ᅟкритическим ᅟматериалам ᅟв ᅟадрес ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟразмещенным ᅟв ᅟсредствах ᅟмассовой ᅟинформации;

- ᅟруководители ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟуказанные ᅟв ᅟрезолюциях, ᅟслужебных ᅟдокументов, ᅟписем ᅟс ᅟсоответствующими ᅟрезолюциями ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода;

- ᅟотдел ᅟписем ᅟи ᅟприема ᅟграждан ᅟ- ᅟобращений ᅟграждан;

- ᅟканцелярия ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟ- ᅟслужебных ᅟписем, ᅟобращений, ᅟписем ᅟюридических ᅟлиц, ᅟтребующих ᅟисполнения ᅟи ᅟответа;

- ᅟреферентуры ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода ᅟ- ᅟпоручений ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей.

Необходимость ᅟконтроля ᅟза ᅟисполнением ᅟтого ᅟили ᅟиного ᅟслужебного ᅟдокумента ᅟопределяется ᅟГлавой ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителями ᅟ(о ᅟчем ᅟделается ᅟсоответствующая ᅟотметка ᅟв ᅟрезолюции).

Нормативные ᅟправовые ᅟакты ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей ᅟставятся ᅟна ᅟконтроль ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟпоручениями, ᅟопределенными ᅟсодержанием ᅟдокумента.

Поступившие ᅟнормативные ᅟправовые ᅟакты ᅟЧелябинской ᅟобласти ᅟпредставляются ᅟдля ᅟрассмотрения ᅟГлаве ᅟгорода ᅟи ᅟставятся ᅟна ᅟконтроль ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟрезолюцией.

Поручения, ᅟданные ᅟГлавой ᅟгорода, ᅟзаместителями ᅟГлавы ᅟгорода ᅟво ᅟвремя ᅟпроведения ᅟсовещаний, ᅟпоездок, ᅟвстреч ᅟи ᅟиных ᅟмероприятий, ᅟвносятся ᅟв ᅟпротокол ᅟи ᅟутверждаются ᅟсоответственно ᅟГлавой ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителями.

Доведение ᅟпоручений ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟего ᅟзаместителей ᅟдо ᅟисполнителей ᅟобеспечиваются ᅟсоответствующими ᅟреферентурамн, ᅟкак ᅟправило, ᅟв ᅟ2-дневный ᅟсрок, ᅟа ᅟсрочных ᅟи ᅟоперативных ᅟпоручений ᅟ- ᅟнезамедлительно, ᅟно ᅟне ᅟпозднее ᅟчем ᅟв ᅟтечение ᅟ12 ᅟчасов ᅟс ᅟмомента ᅟих ᅟподписания. ᅟПоручения, ᅟсодержащиеся ᅟв ᅟправовых ᅟактах, ᅟдоводятся ᅟдо ᅟисполнителей ᅟпутем ᅟнаправления ᅟим ᅟкопии ᅟакта.

Поручения, ᅟсодержащиеся ᅟв ᅟпротоколах, ᅟпроводимых ᅟруководителями ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟзаседаний, ᅟсовещаний ᅟи ᅟв ᅟрезолюциях ᅟпо ᅟрассмотренным ᅟими ᅟдокументам, ᅟдоводятся ᅟдо ᅟисполнителей ᅟпутем ᅟнаправления ᅟим ᅟпротокола ᅟзаседания, ᅟсовещания, ᅟвыписки ᅟиз ᅟнего ᅟили ᅟоформленной ᅟв ᅟустановленном ᅟпорядке ᅟрезолюции.

---

В ᅟслучаях, ᅟкогда ᅟконтроль ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов ᅟГлава ᅟгорода ᅟоставляет ᅟза ᅟсобой, ᅟответственными ᅟисполнителями ᅟсчитаются ᅟдолжностные ᅟлица ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟуказанные ᅟв ᅟдокументе. ᅟКонтроль ᅟисполнения ᅟдокументов ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟосуществляется ᅟна ᅟбазе ᅟспециально ᅟразработанных ᅟавтоматизированных ᅟсистем ᅟконтроля.^[3]

По ᅟуказанию ᅟруководителей ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟна ᅟконтроль ᅟможет ᅟбыть ᅟпоставлен ᅟвесь ᅟдокумент, ᅟего ᅟотдельный ᅟпункт, ᅟа ᅟтакже ᅟпоручения, ᅟотданные ᅟв ᅟустной ᅟформе. ᅟКонтроль ᅟисполнения ᅟдокументов ᅟосуществляется ᅟпутем ᅟпроверки ᅟпоручений, ᅟизложенных ᅟв ᅟдокументе, ᅟполучения ᅟсправок, ᅟиных ᅟнеобходимых ᅟинформационных ᅟматериалов ᅟот ᅟсторонних ᅟорганизаций, ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟаппарата, ᅟорганов ᅟАдминистрации ᅟгорода.

Документ ᅟсчитается ᅟисполненным ᅟи ᅟснимается ᅟс ᅟконтроля ᅟпосле ᅟфактического ᅟвыполнения ᅟпоручений ᅟпо ᅟсуществу, ᅟдокументированного ᅟподтверждения ᅟисполнения ᅟи ᅟсообщения ᅟрезультатов ᅟзаинтересованным ᅟорганизациям ᅟи ᅟлицам. ᅟСнятие ᅟс ᅟконтроля ᅟдокументов ᅟосуществляется ᅟруководителем, ᅟпоставившим ᅟих ᅟна ᅟконтроль, ᅟили ᅟпо ᅟего ᅟ- ᅟпоручению ᅟ- ᅟсоответствующим ᅟдолжностным ᅟлицом. ᅟПри ᅟснятии ᅟс ᅟконтроля ᅟна ᅟдокументе ᅟпроставляется ᅟотметка ᅟоб ᅟисполнение, ᅟподпись ᅟлица, ᅟподтверждающего ᅟисполнение, ᅟдата.

В ᅟдокументе ᅟ(поручении), ᅟкак ᅟправило, ᅟустанавливается ᅟсрок ᅟего ᅟисполнения. ᅟВ ᅟслучае ᅟесли ᅟв ᅟтексте ᅟдокумента ᅟ(поручения) ᅟвместо ᅟдаты ᅟисполнения ᅟимеется ᅟуказание ᅟ«срочно», ᅟ«незамедлительно», ᅟто ᅟпоручение ᅟподлежит ᅟисполнению ᅟне ᅟпозднее ᅟчем ᅟв ᅟ3-дневный ᅟсрок. ᅟУказание ᅟ«оперативно» ᅟпредусматривает ᅟ10-дневный ᅟсрок ᅟисполнения ᅟпоручения. ᅟВ ᅟДругих ᅟслучаях, ᅟесли ᅟсрок ᅟисполнения ᅟне ᅟуказан, ᅟдокумент ᅟ(поручение) ᅟподлежит ᅟисполнению ᅟв ᅟсрок ᅟдо ᅟодного ᅟмесяца ᅟс ᅟдаты ᅟпоступления ᅟв ᅟАдминистрацию ᅟгорода. ᅟЕсли ᅟпоследний ᅟдень ᅟсрока ᅟисполнения ᅟприходится ᅟна ᅟнерабочий ᅟдень, ᅟто ᅟдокумент ᅟ(поручение) ᅟподлежит ᅟисполнению ᅟв ᅟпредшествующий ᅟему ᅟрабочий ᅟдень.

В ᅟслучае ᅟнеисполнения ᅟслужебного ᅟдокумента ᅟ(поручения) ᅟв ᅟустановленный ᅟсрок ᅟисполнитель ᅟпредставляет ᅟна ᅟимя ᅟответственного ᅟисполнителя ᅟ(заместителя ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟв ᅟведении ᅟкоторого ᅟнаходится ᅟвопрос) ᅟслужебную ᅟзаписку ᅟс ᅟизложением ᅟпричин ᅟи ᅟмотивированной ᅟпросьбы ᅟо ᅟпродлении ᅟсрока ᅟисполнения.^[4]

---

Продление ᅟсроков ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов, ᅟдругих ᅟслужебных ᅟдокументов ᅟосуществляется ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟрезолюцией ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟпервых ᅟзаместителей ᅟГлавы ᅟгорода ᅟна ᅟосновании ᅟслужебной ᅟзаписки ᅟответственного ᅟисполнителя.

Сроки ᅟисполнения ᅟпоручений, ᅟустановленных ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟмогут ᅟизменяться ᅟтолько ᅟс ᅟразрешением ᅟэтих ᅟорганов. ᅟОбо ᅟвсех ᅟслучаях ᅟизменения ᅟсроков ᅟисполнения ᅟдокумента ᅟ(поручения) ᅟответственный ᅟисполнитель ᅟсвоевременно ᅟинформирует ᅟподразделение, ᅟв ᅟкотором ᅟдокумент ᅟпоставлен ᅟна ᅟконтроль.

Исполнители ᅟобязаны ᅟпредставлять ᅟинформацию ᅟв ᅟконтрольный ᅟотдел ᅟУправления ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы, ᅟотдел ᅟписем ᅟи ᅟприема ᅟграждан ᅟо ᅟвыполнении ᅟправовых ᅟактов ᅟи ᅟобращений ᅟграждан ᅟне ᅟпозднее ᅟследующего ᅟдня ᅟпосле ᅟконтрольного ᅟсрока.

Управление ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟполномочиями ᅟи ᅟпоручениями ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟруководителя ᅟаппарата ᅟГлавы ᅟгорода ᅟосуществляет ᅟпроверку ᅟисполнения ᅟправовых ᅟактов ᅟГлавы ᅟгорода ᅟв ᅟструктурных ᅟподразделениях ᅟаппарата ᅟи ᅟорганах ᅟАдминистрации ᅟгорода, ᅟучет ᅟконтролируемых ᅟнормативных ᅟактов ᅟГлавы ᅟгорода, ᅟдокументов ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟобеспечивает ᅟсбор ᅟинформации ᅟот ᅟисполнителей ᅟи ᅟинформирует ᅟГлаву ᅟгорода, ᅟруководителя ᅟаппарата ᅟГлавы ᅟгорода ᅟо ᅟсостоянии ᅟисполнительской ᅟдисциплины ᅟв ᅟАдминистрации ᅟгорода.^[5]

Таким ᅟобразом, ᅟАдминистрация ᅟЧелябинского ᅟгородского ᅟокруга ᅟявляющаяся ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟУставом ᅟисполнительно-распорядительным ᅟорганом ᅟиграет ᅟогромную ᅟроль ᅟв ᅟорганизации ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟгороде ᅟЧелябинске. ᅟПрежде ᅟвсего, ᅟАдминистрация ᅟосуществляет ᅟконтрольные ᅟфункции ᅟв ᅟповседневной ᅟоперативной ᅟдеятельности, ᅟобеспечивает ᅟконтроль ᅟреализации ᅟфедеральных ᅟи ᅟрегиональных ᅟзаконов, ᅟнормативно-правовых ᅟактов ᅟпредставительного ᅟоргана ᅟгорода ᅟЧелябинска. ᅟВедущим ᅟсубъектом ᅟконтрольной ᅟдеятельности ᅟАдминистрации ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟявляется ᅟУправление ᅟорганизационной ᅟи ᅟконтрольной ᅟработы.

---